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妹冢镇关于进一步推进小城镇和农村新居建设工作的实施方案

索引号:20130501006 作者:发布时间:2015年08月09日点击数:

 

 

 

中共妹冢镇党委  妹冢镇人民政府

关于进一步推进小城镇和农村新居建设工作的实施方案

 

 

莘妹发[2013]7号

 

    为全面贯彻落实党的十八大精神,加快推进城乡一体化,让更多的农民群众共享改革发展成果,根据莘县县委、莘县人民政府《关于进一步推进小城镇和农村新居建设工作的意见》,结合我镇实际,特制定此实施方案。

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实十八大报告中提出的“要把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,深入推进新农村建设,全面改善农村生产生活条件”的精神,通过实施小城镇和农村新居建设,实现扩大内需、节约社会资源、统筹城乡发展,不断推进推进城乡一体化进程。

(二)总体要求。按照“做强乡镇、做好社区”的要求,做好乡镇驻地的开发改造工作,以农村新型社区建设为核心,推进城乡一体化发展。各镇直部门、各管区、各村庄要把小城镇和农村新居建设作为一项重要任务来抓,立足当前,着眼长远,加大力度,加快速度,强力推进,促进农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程。

二、小城镇和农村新居建设工作的重点

(一)明确目标任务。

乡镇驻地建设。加快推进棉厂开发,做好前期的规划和地上物清理工作。目前,棉厂开发涉及到18户,还有2户没有迁,具体工作由丁伟华书记负责,李进伟和郭玉哲具体抓、靠上去。

农村新居建设。要以建设农村大社区、大村庄和整村迁建为重点,加快推进农村新居建设。坚持农村社区和农业产业园区“两区同建”,整体规划,分步实施,扎实推进农民居住和现代农业集聚发展,切实转变农民群众的生产生活方式。我镇共涉及到三处社区:一是2009年批建的辛店集社区,2012年完成拆迁,今年必须全部建完,由刘玉玺书记牵头,宋强、孔德忠同志具体抓,要求2月底前拿出实施方案;二是胡集社区,目前胡集千户社区涉及到的前后毛湾还有20多户未签合同,争取三天之内公示完,由张万军主席牵头,管区三职具体负责;三是吴庄、李庄社区。目前吴庄社区已经申报到县委,李庄村也在积极的申报增减挂项目中,由辛存义主任和花振杰书记具体摸情况。

(二)搞好规划建设。搞好小城镇和农村新居建设,规划是前提,建设是重点。如果规划不符合实际、基础设施不健全,群众的生活水平得不到提高,群中就会不赞成、不满意,搞小城镇和农村新居建设就失去了意义,更重要的是会失去民心。

一是搞好规划编制。要坚持“合理布局、有利生产、方便生活、美化环境”的原则,科学规划乡镇驻地和农村新型社区建设。镇党委会积极聘请具备资质的规划设计单位,按照县里的要求,依据全县土地利用总体规划、县域村镇体系规划和城市总体规划,结合实际,找准依托,突出特色,提高品位,高起点、高标准编制乡镇驻地和新型社区详细规划。

乡镇驻地的规划。要坚持两个方面,把握三个要点:两个发展方向和定位,编制好村镇布局规划,并根据经济社会发展状况及时作出科学调整;另一方面,每个小城镇都要有自己的规划,对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统等作出科学合理的安排。工作中要把握三个要点:1、规划的前瞻性,规划时要站得更高一点,看得更远一点,把握得更好一点,防止今天的规划成为明天的障碍。2、规划的科学性。要深入贯彻落实科学发展观,充分体现全面协调可持续的思想,定位要准确,特色要鲜明,分区要清楚,布局要紧凑。3、规划的严肃性。规划一经批准实施,就具有法律效力,任何组织和个人都无权随意变更,决不能一届政府一张图、一任领导一个令。尤其需要强调的是,眼严格执行国家土地政策,采取最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,节约集约土地。

农村新型社区的规划。要以国土部门的卫星图片为依据,以社区服务中心为中心,在社区服务中心外围搞拆旧建新,对周围村庄的用地现状、整治潜力、投入和收益进行全面分析、综合评估,合理确定农村社区建设试点。规划时要合理规划水、电、暖、路灯等公共设施,配套建设学校、超市、警务室、红白事场所、小型污水处理设施、小广场、健身器材等公共服务设施,搞好社区的硬化、绿化、净化、亮化和美化,改善群众的生活环境,方便群众的生产生活。

二是做好拆迁基础工作。项目启动前,首先要落实腾出建设用地指标亩数,计算项目奖励资金数额,制定奖励资金使用方案。奖励资金的使用范围主要包括村民旧房补偿、路水电等配套设施建设、教育卫生体育等公共设施建设等内容。奖励资金的使用方案要科学合理、符合实际,征得群众代表的同意。然后,根据村庄的实际情况,制定旧房拆迁补偿方案和补偿标准,组织村民代表,聘请评估机构对旧房进行评估,合理确定补偿金额,进行全村公示。评估情况公示期满群众无异议后,组织群众签订拆迁安置协议,然后征求群众意见,收取押金,设计新居建设方案,办理相关手续。

三是要高标准建设。小城镇要有所发展,必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题,营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。只有这样,才能增强小城镇的吸引力,才能从根本上解决小城镇的发展问题。腰间快建设和改造提升小城镇道路、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等基础设施;要巩固发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业,大力发展技术、信息、金融、法律等现代服务业,推进教育、文化、卫生、体育、社保等社会服务网络建设;要搞好小城镇住宅小区建设和改造,不断改善居民居住条件。同时,要下决心整治脏乱差,搞好净化、绿化、美化、亮化,营造整洁优美的小城镇生活环境。小城镇是“三分建、七分管”,建设固然重要,管理更重要。在管理上要向高水平看齐,要学习借鉴管理城市的办法管理小城镇,用先进的理念、先进的办法、先进的模式管理小城镇,使小城镇变成小城市,决不能成为“大农村”。

新型农村社区的建设要结合实际情况,灵活选择建筑模式,决不能搞一刀切。坚决避免为了腾出土地,不顾群众意愿,对新居建筑面积、户型采取一刀切的做法。要充分尊重民意,采取多种户型模式,宜大则大、宜小则小,满足不同层次群众的需要。根据中央、省、市和县委、县政府的要求,提倡“4+1”的建筑模式,即农村社区的一层建设车库,上面四层建设住宅。既能节约土地,又能被群众接受的,也可以建设二层楼或多层楼。从今天开始,全镇各村庄要限制零星建设,实行个人申请、村庄申报、镇审批制度凡是不符合规划的零星建设,镇党委、政府一律不批准,并严厉查处一切私自建设行为。

要破解资金瓶颈。资金问题是实施小城镇和农村新居建设面临的最大问题,也是小城镇和农村新居建设顺利进行的重要保障。乡镇驻地开发改造要通过市场化的运作模式,实行招拍挂,不走增减挂的路子,不占用指标,不能非法占用耕地。增减挂项目资金问题要采取三种方式解决:第一,整合现有土地、房产等资源,吸纳民间资本,搞好资本运作,搭建投融资平台。第二,搞活土地指标,拿出一部分土地指标,通过市场招拍挂的形式,筹集项目资金。第三,根据“谁投资、谁受益”的原则,鼓励镇内外有资质、有实力的企业和社会能人参与农村新居建设,垫付部分建设资金。

要搞好拆旧建新。镇直各部门、各管区要针对启动的乡镇驻地开发改造、农村社区与增减挂项目,研究制定切实可行的拆迁方案和建设方案,确保建新拆旧,腾出建设用地指标。在建项目要加快施工进度,力争早日建成并投入使用,让群众早日搬进新房。

保障群众生计。小城镇和农村新型社区是“农民之城”,农民是小城镇和农村新居建设的主体,是小城镇和农村新型社区的真正主人。小城镇和农村新居建设,必须充分体现以人为本、关注民生、改善民生的要求。要把小城镇和农村新居建设与发展农村二、三产业特别是产业园区结合起来,大力推动农民集中居住后农村经济的集约发展。对因实施小城镇和农村新居建设而节约出来的土地,要立足当前、着眼长远,高效使用,由村集体实行规模化经营。其经营收益用于农村新居基础设施维护管理、村集体运转,用于补助村民的医疗保险、养老保险等,优先用于促进农村经济发展和产业结构调整,优先用于发展工业和第三产业。镇党委、政府将采取切实可行的方式,引导群众解放思想,将土地承包经营权通过土地承包经营权入股、转包、出租、互换、转让、股份合作等方式,把土地向农业产业化龙头企业和种田大户集中,实现集约种植,发展现代农业,将农民群众从土地上解放出来,引导他们到土地经营单位或工厂打工,其收入形式由单纯的种田收入变为土地租金收入和工资性收入,实现农民增收。

三、保障措施

   (一)要建立健全组织。镇党委、政府成立了小城镇和农村新居建设工作领导小组,由党委书记任组长,镇长、党委副书记、政协党工委主任任副组长,镇直有关部门的主要负责同志、分管负责同志和管区主要负责人为成员。领导小组下设小城镇和农村新居建设办公室和政策研究组、手续申报组、群众工作组。每个工作组由确一名副科级干部牵头,具体负责小城镇和农村新居建设工作的组织、协调和督导工作。各分管负责人对所包村庄、社区的农村新居建设工作要经常过问,定期调度,及时协调解决工作中遇到的困难和问题。在工作推进过程中,各级各部门要加强联动,密切配合,相互衔接,群策群力做好各项工作。

    (二)加强宣传引导。小城镇和农村新居建设工作关系到广大农民群众的切身利益和全镇发展大局。镇直有关部门、各管区、各村庄要采取多种形式,进一步加大宣传力度,宣传实施小城镇和农村新居建设的重大意义,讲明政策,讲清道理,让更多的农民群众了解到,通过实施小城镇和农村新居建设,给他们带来的实惠和便利,使我们的工作得到广大农民群众的支持和拥护,以便能够更加稳妥地推进小城镇和农村新居建设工作。

   (三)严格考核奖惩。要把小城镇和农村新居建设作为一项重要考核指标,作为城镇化考核的主要内容。镇党委、政府将与各社区签订责任状,明确任务。相关职能部门要加大监督考核力度,实行一月一检查、一季度一考核、半年一观摩,年终兑现奖惩。对行动迟缓、进展不力,不能按时完成任务的,要进行全镇通报批评,并严格按照责任书的有关规定进行严肃处理。对按时或提前完成目标任务的进行表彰奖励,工作成绩突出的优先提拔重用,产生的建新指标优先调剂使用。