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领导讲话

全省基层党建工作会议

文章来源:发布时间:2015年09月08日点击数:

★省委书记姜异康在全省基层党建工作会议上的讲话

中组部部务委员全国基层办主任吴玉良在山东省基层党建工作

会议上的讲话

姜异康谈基层党建:人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜

 

在全省基层党建工作会议上的讲话

2015827

姜 异 康

 

同志们:

省委决定召开这次全省基层党建工作会议,主要是深入贯彻落实中央关于全面从严治党的战略部署和有关会议精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,深入分析研究我省党的基层组织建设面临的形势,切实把各级党组织的思想认识统一到中央和习总书记要求上来,进一步明确目标任务,强化措施落实,努力提高全省基层党建工作水平,团结组织广大群众,凝聚起强大力量,共同推动山东各项工作全面进步。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党作出一系列重大战略部署,以踏石留印、抓铁有痕的精神全力抓推进、抓落实,开辟了党的建设的崭新局面,丰富发展了马克思主义党建理论。作为党的建设重要组成部分的基层组织建设也迎来了新的发展机遇,站到了一个新的历史起点上。

党中央和习总书记对基层党建工作高度重视,先后作出一系列重要指示和重要工作部署,进一步明确了基层党建工作的目标任务和根本要求。习总书记强调,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,贯彻党要管党、从严治党方针,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策;强调在新的历史条件下,必须大力加强基层服务型党组织建设,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要,使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒;强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合,强化问题导向,以改革创新的精神推动基层建设全面进步、全面过硬;强调必须全面落实基层党建工作责任制,抓责任制必须抓责任人,抓责任人必须抓第一责任人。习近平总书记这些重要论述,思想性、指导性、针对性很强,为加强新形势下的基层党建工作提供了重要遵循,也使我们抓基层党建工作的思想更坚定、思路更清楚、责任更明确。我们要深入学习领会,把握精神实质,认真抓好落实。

中组部对我省工作特别是党的建设一直很关心,给予了及时有力的指导。中组部部务委员、全国基层办主任吴玉良同志出席会议并作了重要讲话,充分肯定了我省的工作,提出了明确要求。各级各单位要认真学习领会,抓好贯彻落实。对下步工作,龚正同志还要作具体安排。下面,根据省委党建领导小组会议研究的意见,我就党委(党组)书记落实管党治党责任,抓好基层党建工作,重点讲三个问题。

一、统一思想、凝聚共识,切实增强抓好基层党建工作的自觉性和责任感

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。推进中国特色社会主义伟大事业,做好我们正在做的事情,基层党建始终具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。现在国内外形势发生了深刻变化,改革发展稳定的任务繁重艰巨,迫切需要在抓基层党建工作上有一个明显的提升,有一个新的突破。

第一,协调推进“四个全面”战略布局,要求我们必须抓好基层党建工作。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的基本方略,是推进党和国家各方面工作总的引领。“四个全面”中的每项任务,都与基层党建工作密切相关,无论是经济社会发展,还是民生保障、社会稳定等工作,都需要基层党组织做好组织动员群众、联系服务群众的工作,团结带领群众来完成。现在距实现全面建成小康社会目标只剩下5年多时间,这5年,我省在经济上是速度换挡、动能转换、结构优化的关键时期,在城乡区域上是加快缩小差距、实现协调发展的紧要时期,在社会民生建设上是集中民智、化解矛盾,提高人民群众生活水平的重要时期,有许多工作要靠基层来做,有许多矛盾和问题要解决在基层,基层党组织肩负的任务十分繁重。全面深化改革,涉及群众切身利益,涉及许多复杂敏感问题。有序推进改革,迫切需要基层党组织扎实做好群众工作,统一思想、凝聚共识,寻求最大公约数,动员广大群众热心支持改革、积极参与改革、全力推动改革,汇聚全面深化改革的强大正能量全面推进依法治国实现国家治理体系和治理能力现代化,大量的基础性工作要靠基层,工作的重点也在基层。基层党组织是基层治理体系的“龙头”,推进基层社会治理法治化,增强基层干部和群众的法治观念、法治素养,基层党组织肩负着重大责任。落实全面从严治党部署,抓好基层党建工作是题中应有之义。我省是革命老区、党员大省,有近32万个基层党组织和650多万名党员。这么庞大的党组织和党员队伍,做好了就会凝聚起推动政治经济社会全面进步的强大力量,如果抓不好、管不严,全面从严治党的要求就沉不到基层、落不到终端,就会削弱党的执政基础。

第二,落实习总书记“走在前列”的重要指示,要求我们必须抓好基层党建工作。党中央对山东发展寄予厚望,习总书记明确要求山东要在全面建成小康社会进程中走在前列,这是赋予我们的重大责任。走在前列是全方位的,省委提出“一个定位、三个提升”的要求,基层党建工作也必须按照走在前列来定位、来对标、来推进。基层党组织是党的肌体的细胞,是党的组织体系的“神经末梢”。如果这些“神经末梢”不畅通了、细胞不活跃、不发挥功能了,各级党委、政府的决策部署就很难贯彻到基层、落地生效。当前,我省正处在由大到强战略性转变的关键时期,最近召开的省委十届十二次全体会议,对有效应对经济下行压力,全力打好稳增长调结构主动仗,确保完成今年目标任务,作出了部署安排。我们要打赢这场主动仗,关键是把党员干部干事创业的激情、干劲调动起来,把广大群众中蕴藏的巨大智慧和能量激发出来,形成攻坚克难的巨大力量。这就要求我们紧紧抓住党建这个关键,把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒,使广大党员切实发挥先锋模范作用,把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力,进一步提振凤凰涅、浴火重生的信心和勇气,激发改革创新、干事创业的激情和担当,为走在前列提供坚强的组织保障。

第三,落实全面从严治党部署、解决突出问题,要求我们必须抓好基层党建工作。我省历来重视基层党建工作,曾经创造了莱西经验、章丘经验、汪疃经验等,涌现出九间棚村、房干村、东岳集团等先进基层党组织和王乐义、许振超、朱彦夫等先模人物。近年来,我们抓住开展党的群众路线教育实践活动的机遇,在推进基层服务型党组织建设、选派第一书记抓党建促脱贫、加强村支部书记规范化管理、集中轮训党员等方面积极探索,取得了新的成效。全省基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的。同时也要清醒地看到存在的问题。比如,党的组织和工作覆盖存有一些空白点,还有11.3%的非公有制企业、16.3%的社会组织没有建立党组织有的基层党组织软弱涣散,有活动没效果、有组织没力量,难以发挥组织群众、服务群众的应有作用。农村党组织书记中60岁以上的占10.3%,初中以下文化程度的占34.9%,年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、班子后继乏人的问题仍很突出。有的机关、高校专职党务工作力量薄弱,工作没机构、办事无人员。有的基层党组织经费保障不足、场所阵地缺乏,服务群众不到位,全省还有22.8%的集体经济“空壳”村,有31.1%的城市社区工作服务用房不达标。一些地方党员队伍结构还不够合理,特别是农村党员队伍老化、新生力量不足的现象较为普遍。有的党员党性观念不强、纪律意识淡薄,长年不参加组织生活,基本不发挥作用,甚至违纪违法,等等。

这些问题,必须引起我们的高度关注。习总书记就落实管党治党责任,曾连发三问:是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?这“三问”直指要害、令人警醒。我们每一位党委(党组)书记都要对照这“三问”深刻反思,看是不是做到了以高度的思想和行动自觉履行抓党建的责任,存不存在抓党建工作与推进改革发展“两张皮”的现象,有没有在落实“一岗双责”上一手硬一手软的问题,是否在管党治党上做到了从严从实。从调研了解的情况看,有些党委(党组)书记在思想认识和实际工作中还存在一些问题。有的不能从巩固党的执政地位的大局看待党建工作,没有真正理解抓好党建是最大政绩的要求;有的不能正确处理抓党建与稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险之间的关系,不善于通过抓党建凝聚共识、激发动力,引领推动各项事业发展;有的角色意识不强,对党建工作不重视、不学习、不研究,似懂非懂、似是而非,党的建设成了“熟悉的陌生工作”;有的把党建工作全交给分管同志和组织部门、机关党委,自己当“甩手掌柜”;有的抓党建工作热一阵、冷一阵,严一阵、松一阵;有的部署安排多,督查问责少,工作悬在半空,落不下去,等等。对这些问题,我们要深入查摆,切实解决。各级党委(党组)、党员领导干部特别是党委(党组)书记一定要充分认识加强基层党建的重要性紧迫性,牢固树立执政意识、大局意识、阵地意识,切实担负起管党治党的重大责任,用心用力抓好基层党的建设

二、突出重点、全面推进,努力提高我省基层党建工作水平

当前和今后一个时期,全省基层党建工作总的要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,坚持从严从实、突出问题导向、立足群众满意、注重改革创新,认真解决影响基层党组织作用发挥的突出问题,不断提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,健全完善管党治党责任机制,切实增强基层党组织创造力凝聚力战斗力,最大限度地凝聚推动改革发展稳定的正能量,为加快建设经济文化强省、努力在全面建成小康社会进程中走在前列,提供坚强组织保证。

基层党组织面广量大,情况复杂。抓好基层党建工作,要坚持“两点论”和“重点论”的统一,抓住主要矛盾、聚焦薄弱环节,以点上突破带动面上提升,努力推进农村、机关、事业单位、国有企业和非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。这里,我着重强调四项工作。

1、把握政治方向,着力强化基层党组织的政治引领作用基层党组织是政治组织,政治属性是其根本属性,政治功能是其基本功能。工作中,我们要始终绷紧强化政治引领、把握政治方向这根弦。要教育引导群众坚定不移跟党走。现在,有的基层党组织不能主动向群众宣传解释党的路线方针政策和上级党组织的决策部署,党的声音不能及时准确传达到基层;有的不愿做、不会做群众工作,说话没人听、办事没人跟、群众意见大,致使党执政的群众基础受到削弱。要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题,把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、贯彻好,把党的路线方针政策宣传好、落实好,把社会主义核心价值观教育开展好、普及好,把道理讲清、讲实、讲新、讲活,用科学理论和先进思想文化占领基层阵地。深入细致地做好群众思想政治工作,引导群众正确对待利益格局调整,正确看待热点难点问题,理性合法地表达诉求,做到改革发展推进一步,思想政治工作就跟进一步。要充分发挥基层党员干部的示范引领作用。基层党员干部与群众朝夕相处,一言一行代表着党的形象,传递着无声的力量。如果党员干部政治不过硬、作风不扎实、办事不公道、自身不端正,就谈不上引领群众。要严肃党的组织生活、严明党的组织纪律,教育引导基层党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,自觉维护党的形象和威信,做到平时看得出来,关键时刻站得出来,危险关头豁得出来,真正成为群众的主心骨、领路人。要教育引导基层各类组织自觉接受和服从党的领导。在基层,无论是行政组织、经济组织和群众自治组织,还是各类社会组织、服务组织,都要在党的领导下,按照法律和各自章程开展工作。现在,有的基层党组织对其他各类组织放任不管,不想领导、不善领导,有的地方片面强调基层自治,片面强调经济社会组织的自主性,这些是极其错误和有害的,如果任其发展,势必严重削弱基层党组织的领导力和掌控力。基层党组织要切实加强对各类组织的政治引领,坚持守土有责、守土尽责,既要敢于负责、主动作为,又要讲究方式方法、加强民主协商,支持各类组织依法依规行使职权,沿着正确方向健康发展。

2、践行党的宗旨,着力提升基层党组织服务能力和水平。群众最想的是发展,最盼的是服务,最需要的是能够带领他们过上好日子的基层党支部和党员干部。这些年,各级以解决“有人办事”、“有钱办事”为重点,在增强基层党组织服务功能上下了不少功夫,但一些基层党组织的服务意识、服务作风、服务能力与群众期盼和需求相比,仍有不小的差距。解决这些问题,推进基层服务型党组织建设,当前要重点在四个方面下功夫。一是牢牢把握服务这个鲜明主题。基层党组织要围绕大局抓服务,落实好党的惠民富民政策,落实好党委、政府保障改善民生的部署安排,让群众共享改革发展成果。要围绕群众需求抓服务,多办好事实事,切实解决好群众生产生活中的实际困难,把工作做到群众心坎上。要拓展渠道抓服务,通过制度安排和政策引导,推动政府公共服务、市场服务及各种社会化服务依托基层党组织落到基层,使党组织在服务群众中彰显战斗堡垒作用,使党员在服务群众中发挥先锋模范作用。二是着力抓好基层党组织带头人队伍建设。群众反映说,给钱给物,不如有个好支部;支部强不强,要看领头羊。基层人才相对缺乏,但能干的人还是有的,关键是要打开视野找人才、不拘一格用人才。要统筹城乡人才资源,打破地域、单位、身份、经历等限制,切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子,尤其要选好配强基层党组织书记,注意调动发挥纪检委员、组织委员、宣传委员等班子成员的积极性,增强班子整体功能。认真分析村、城市社区“两委”换届情况,总结经验,把握规律,把工作做在前面、做在平时,挖掘和培养更多的后备人才。要加强对基层干部特别是党组织书记的教育培训和管理,进一步提升素质能力,持续改进作风,努力打造一支扎根基层、服务发展、群众信赖的优秀基层干部队伍。三是创新服务载体。这些年,我省许多地方、行业和单位积极推进县乡村三级服务平台建设,开展机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作,非公有制企业“双强六好”党组织创建活动等,都是行之有效的做法。要适应群众日益个性化、多样化的需求,适应信息化、网络化发展趋势,区分不同领域不同行业基层党组织职能特点,讲究精细化,尊重差异性,体现时代性,注重运用现代信息技术打造“智慧党建”服务平台,创新务实管用、丰富多样的有效载体,提高服务质量和效能。四是大力发展村级集体经济。村集体经济薄弱一直是影响我省村级组织服务能力提升的重要因素。要以集体经济“空壳”村、薄弱村为重点,抓住当前深化农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面改革的契机,通过盘活村级资源资产、发展农民合作社、物业经济等形式,拓宽增加村集体收入的渠道,不断提高村级组织自我保障和服务群众的能力。

3、创新组织设置,着力推进党的组织和工作全覆盖。要及时跟进经济社会新变化,推动党组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸,由单位向区域延伸,由实体向网络延伸,做到哪里有党员、有群众,哪里就有党的组织、党的活动。在强化农村、城市社区等传统领域党组织建设的同时,加大在非公有制经济组织、社会组织和农民专业合作社、专业协会、产业链、农民工聚居地建立党组织力度,抓好城乡结合部和各类园区的党建工作,积极推进区域化党建,提高党的工作的辐射力、影响力。要适应农村新型社区建设和国有企业、事业单位改革的新情况,合理调整党组织设置,理顺隶属关系。整顿软弱涣散基层党组织,是加强党的工作有效覆盖的一项重要任务。在教育实践活动中,我省共排查出7570个软弱涣散基层党组织,经过整顿大多数已经转化,但还有一些整顿任务没有完成,已经完成的也需要加以巩固,防止出现反弹。要坚持经常抓、长期抓,每年按一定比例倒排工作处于后进状态的基层党组织,分类治理、集中整顿,形成长效机制。

4、坚持从严管理,着力保持党员队伍的先进性和纯洁性。在党员队伍建设方面,要把握好结构不断优化、质量不断提高这个重点,为此,必须按照从严治党的要求,严肃党内政治生活,切实管到位上、严到份上。要把“三严三实”要求贯穿到党员发展、教育、管理的各个环节,覆盖到各个领域、各个行业、各个岗位的党员,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要严把党员队伍建设的第一道关口。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性,把各行各业真正符合条件的优秀分子吸收到党内,把那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人拒之门外。要严格对党员的教育管理。坚持把功夫下在平时,严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度,用好批评和自我批评武器,让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。加强党章党规党纪教育,把纪律和规矩挺在前面,严格纪律审查,对不合格党员依规限期改正、劝退、除名,对违反党纪的党员依纪严肃处理,维护党的肌体健康。坚持以创新的方式方法提升教育管理水平,积极推进学习型党组织建设,加强对党员的经常性教育和集中轮训,把“互联网+”引入党员教育管理,使每个党员无论何时何地都能及时接受教育、纳入管理、得到提高。要拓展党员发挥作用的渠道。根据党员的职业特点、专业知识、技能特长等,通过党员先锋岗、党员服务窗口、党员科研(技术)攻关团队等平台,教育引导党员立足本职岗位,争创一流业绩,鼓励有条件的党员带头创新创业,让党徽在各个岗位闪光,让党旗在各条战线、各个领域飘扬。

三、加强领导、改革创新,以严的精神、实的作风推动工作落实

加强基层党的建设,需要各级高度重视、各个方面付诸行动。各级党委(党组)特别是党委(党组)书记,要切实增强管党治党意识,牢固树立重视基层、强基固本的思想,守好“主阵地”、种好“责任田”,以更严格的标准、更务实的作风抓好基层党建各项任务落实。

1加强统筹谋划,科学务实推进。要深刻领会习总书记关于“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的重要思想,切实把基层党建工作放到本地本单位工作总体布局中来谋划。要掌握实情、心中有数各级领导干部特别是党委(党组)书记要带头搞好调查研究,多到基础薄弱、工作难度大的地方蹲点调研、解剖麻雀,对本地本单位基层党建情况要知根知底,对存在的突出问题要了然于胸,切实把握工作主动权,增强预见性和针对性。市委书记任期内要走遍全市所有乡镇(街道),县委书记要走遍所有行政村,乡镇(街道)党(工)委书记走遍所有自然村(城市社区),做到铺下身子、身到心到,真了解情况、真研究问题、真解决困难。要把握规律、精心谋划。对普遍存在的问题要善于从顶层设计上来解决,对长期积累的问题要善于从政策层面来化解,对反复出现的问题要善于从制度机制上来破解,这是我们抓基层党建的一个基本规律。党委(党组)书记要从本地本单位实际出发,主持研究制定基层党建工作长期规划、年度计划和重大政策措施,每年确定几项重点工作,解决几个难点问题,盯住不放、持续用力,一项一项落到实处。要善于做好融合的文章我省选派驻村第一书记工作之所以能取得好的效果,就在于把抓党建、促脱贫、培养锻炼干部有机结合起来,从抓班子、带队伍、强支部入手,找到解决贫困村问题的治本之策。各级各单位要借鉴这一经验,多作融合的文章,使党建工作与中心工作紧密结合,取得更好成效。

2、落实管党责任,严格督查考核必须一级抓一级,一级带一级,一直抓到支部,层层压实责任、传导压力,切实解决好责任落实问题要强化党建责任。各级党委(党组)要对本地本单位的基层党建工作负总责,党委(党组)书记是第一责任人,既要带头抓、主动抓,又要督促班子成员认真履行“一岗双责”、抓好分管领域的党建工作。要加强统筹协调,细化分解责任,建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的领导体制和工作机制,形成工作合力。基层党建越往下,工作越具体。干部队伍、人才队伍、党员队伍建设,都要注重做好抓基层、打基础的工作。县(市、区)党委要发挥好“一线指挥部”的作用,县(市、区)委书记要当好“一线总指挥”。按照中央、省委要求,建立党委(党组)书记抓基层党建工作责任清单,用好述职评议考核这个抓手,对照清单抓落实,按照清单来述职,依据清单严考评,真正述出责任,评出压力,考出动力要强化督查落实对基层党建重点工作任务,要事前有安排部署、事中有督导检查、事后有考核评价,及时调度掌握工作落实情况。县(市、区)要建立基层党建工作集中督查制度,每年集中一段时间,对基层党建重点任务进行督查,及时发现问题,抓好整改落实。要强化激励问责把抓基层党建工作情况作为评价党委(党组)领导班子和党委(党组)书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准,树立选拔任用干部的正确导向。党建方面出了问题要追责,对履行党建责任不到位的,要严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的,要约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的,要进行组织处理,违纪的要依纪问责追究。

3、搞好资源整合,推动重心下移。抓基层党建是各级各部门的共同责任。要针对城乡之间、区域之间党建资源不均衡的问题,按照统筹的理念、整合的思路,着力构建城乡统筹、区域统筹、上下联动、左右协调的基层党建工作新格局。要坚持眼睛向下、力量下沉,继续深入开展部门包点、干部驻村、在职党员到社区报到等工作,推动领导机关、企事业单位党建资源向基层流动。通过选调大学生村官、选派干部到基层任职等方式,让更多的人才走向基层、留在基层,为他们干事创业提供条件、营造良好氛围。要健全完善政策措施,吸引更多的社会服务向基层延伸,更多的社会资本向基层投入,促进城乡生产要素与党建要素优化配置。积极推行村企联建、村社联建等各种形式的联建活动,以强带弱、以大带小,优势互补、共建共赢。

4、注重典型引领、发挥示范效应。一个先进典型就是一面旗帜。基层是创新创造的源头,党建工作中的许多好思路好点子都来自基层。各级党委要鼓励基层从实际出发,大胆探索创新,形成一些时代性强、可复制、可推广的经验做法。要注意挖掘、总结、提升和推广基层的创新创造,在不同层次、不同领域、不同行业,分别选树一批特色鲜明、带动力强、示范作用突出的基层党建典型,引领带动面上工作实现新的突破。明年,省委将集中表彰一批基层党建工作先进县(市、区)、先进单位和优秀党组织书记、党务工作者,各级各行业各单位也要做好先进典型的总结宣传表彰工作,形成学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。

5、加大保障力度,关心关爱基层。对基层保障问题,各级党委(党组)要算大账、算政治账,该加大投入的要加大投入。要关注基层、支持基层,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要充实加强基层党务工作力量,配齐配强专兼职组织员,确保基层党建工作有人抓、有人管。认真落实乡镇(街道)、村(社区)干部的工资待遇和报酬补贴,加强基层党组织运转经费和服务群众专项经费保障,发展壮大村级集体经济,确保基层党组织有经费、有能力为群众服务要建好用好基层组织活动阵地,积极推进农村社区党群服务中心和城市社区工作服务用房建设,使之成为宣传群众、组织群众、服务群众的主阵地。

广大基层干部工作条件艰苦,工作辛苦,很不容易。对他们既要严格管理、严格要求,更要真正重视、真情关怀、真心关爱。要为他们多办雪中送炭的事情,帮助改善工作生活条件,拓展成长进步空间要进一步规范各类检查考核、评比达标活动,为基层减负减压。最近,省委印发了加强乡镇干部队伍建设的实施意见,这是关心基层、加强基层的重要措施,要认真抓好落实。要把握正确舆论导向,积极宣传基层党建工作的好经验好做法,宣传基层干部的先进事迹,在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的良好环境。

同志们,让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,努力开创基层党建工作新局面,为加快经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列,打牢更加坚实的组织基础、提供更加有力的支撑。

 

在全省基层党建工作会议上的讲话

2015827日 根据录音整理)

中组部部务委员 全国基层办主任 吴玉良

 

异康书记、各位领导:

山东省委高度重视党的基层组织建设。今天市县乡各级党委书记参加了大会,对新形势下的基层党建工作进行研究部署,这是山东省委贯彻从严治党的重大举措,省委书记亲自给各级书记部署基层党建,我们感到很受鼓舞,很受教育。借次机会,我根据中央组织部关于基层党建的部署安排,做一个发言。

25年前,山东创造了莱西经验,19908月中央组织部等部门联合召开了座谈会,确立了以村党支部为核心的村级组织配套建设格局,意义重大,影响深远。党的十八大以来,山东省委贯彻全面从严治党要求,强化基层党建责任,推进基层服务型党组织建设,在加强村党组织书记规范化管理,选派第一书记抓党建促脱贫,整顿软弱涣散党组织,集中轮训党员,提高基层保障方面,取得明显成效,积累了新鲜经验。全体基层党组织整体上坚强有力,基层党建工作扎实有效,在全国走在全列。当前基层党建面临新的形势和挑战,把全面从严治党要求贯彻到基层党建的方方面面,任务十分艰巨,必须以习近平总书记系列重要讲话武装头脑,指导实践;必须坚持问题导向,攻坚克难,解决突出问题;必须强化责任担当,层层落实基层党建责任,以抓铁有痕的劲头,推动各项任务落地见效。下面我讲三个问题。

第一个问题,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,以更严的标准、更高的境界,谋化推动基层党建工作

习近平总书记系列重要讲话对基层党建提出了一系列新思想、新要求,是加强基层党建工作的根本遵循,我们要深入学习领会,把握精神实质,用以指导基层党建新的实践。

一要深刻领会在协调推进“四个全面”战略布局当中加强基层党建的根本要求。习总书记强调:党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,越是改革开放不断深入,越要重视抓基层打基础。落实党对以法治国领导的基础性工作在基层。这些重要论述阐明了基层党建的重要地位。我们要从巩固党的执政基础,推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识加强基层党建工作的重要性紧迫性,切实增强抓好基层党建的思想自觉和行为自觉,充分发挥基层党组织在协调推进“四个全面”战略布局当中的战斗堡垒作用。

二要深刻领会基层党组织的功能定位。习总书记指出:建设基层服务性党组织,是功能上的一个要求,但总的是战斗堡垒,它的政治功能要充分发挥。这一重要论述揭示了基层党组织政治属性和服务功能的内在统一。我们要牢记党章赋予基层党组织的基本任务,强化基层党组织的政治引领功能,着力提升工作能力和水平,寓领导和管理于服务当中,通过服务凝聚群众、赢得人心,更好地发挥基层党组织的领导核心、政治核心作用。

三要深刻领会全面加强基层党建工作的目标任务。习总书记强调:要强化强基固本的思想,牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层党建全面进步、全面过硬。这一重要论述指明了基层党建的目标和任务。我们要用更高的要求来谋划,用更大的力度来推动,用更多的资源来保障,真正让基层组织体系强起来,让基层党员干部队伍强起来,让基层组织的工作能力强起来。

四要深刻领会基层党建工作的检验标准。习总书记指出:要以党组织功能是否增强,党员干部素质是否提高,党的建设各项部署是否落实,人民是否满意,全面检验党的建设各项工作。这一重要论述确立了衡量基层党建工作成效的根本标识。我们要按照这一标准要求全面审视基层党建工作,树立科学理念,积极改革创新,遵循客观规律,努力取得党员群众满意的实效。

五要深刻领会各级党委抓基层党建的主体责任。习总书记强调:从严治党必须增强管党治党意识,落实管党治党责任,各级党委要树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建做为最大政绩。这一重要论述进一步阐明了落实责任对抓好基层党建的关键作用。各级党委都要切实负起领导责任,坚持基层党建和中心工作一起谋化、一起部署、一起考核,把每个领域、每个关键的工作抓强抓实抓好。

第二个问题,坚持问题导向,突出工作重点,提升基层党建整体水平

基层党建是在不断发现问题、解决问题当中前进的。做好新形势下的基层党建工作,需要进一步强化问题意识,树立问题导向,聚焦各领域的突出问题,抓住各领域的工作重点,以重点突破带动整体提升。

第一项工作,全面加强农村基层党建工作。今年6月,中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会,对新形势下农村基层党建工作进行了全面部署,各省市结合实际认真贯彻落实会议精神,研究出台了许多含金量高、务实管用的工作措施,在全国形成了大抓农村基层党建的良好开始。山东省委也非常重视,及时研究制定了一系列贯彻落实措施。下一步农村基层党建要重点抓好三项任务,一是选好、用好、管好带头人队伍。在这方面德州市齐河县创造了好的经验,在全国农村基层党建工作座谈会上(在浙江会议上)做了全面的介绍,我们山东各地各市都有一些好的做法,所以市县党委要学习借鉴这些成功的经验,把带头人队伍建设牢牢抓在手上,打开视野,不拘一格,想方设法,把人才发现出来,使用起来,对那些一时找不到合适人选的村,要选派“第一书记”,这个在山东普遍选派“第一书记”。要着力抓好村党组织书记的培训,县委每年至少开展一次全员的轮训,不断提高他们的政治素质和能力。要严格管理监督,健全和落实村干部小微权力清单、座班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度,探索村党组织书记县级重点管理办法,督促村干部履职尽责。这些都是浙江会议各地介绍的一些成功经验。二是持续整顿软弱涣散基层党组织。要加强分类指导,切实解决带头人不胜任、班子不团结、矛盾纠纷集中、宗族势力干扰等突出问题,各地每年都是按照不低于10%的比例进行倒排,一个村一个村的摸底,一个问题一个问题的落实,达到一个村一个村的巩固的目标。三是加强村务监督委员会建设。村务监督委员会是新形势下乡村治理机制的创新,也是浙江会议部署的一项工作重点,一定要认真落实。这是习近平总书记在浙江工作的时候亲自抓的典型,亲自进行的推广。这些年来一直坚持,所以浙江村务监督委员会的建设和发挥作用方面,给全国提供了经验,各地要学习借鉴。建立监督委员会不难,难的是真正发挥作用,要在规范工作职责,完善工作机制上下功夫,防止搞偏、搞虚。防止搞偏,就是一定要在村党支部的领导下开展工作,不能对立起来;防止搞虚,就是不能流于形式,要真正发挥作用。上级党组织尤其是乡镇党委要加强继续指导。及时发现解决实际运行当中出现的问题。同时,还要继续落实“四议两公开”、村务联席会议等制度,切实提高党组织领导下的乡村治理水平。这是第一项工作。

第二项工作,就是着力提升社区党组织服务能力和水平。社区虽小,但连着千家万户,社区党组织的核心任务是服务居民群众,要以“三有一化”为重点,扎实推进社区服务型党组织建设。要构建服务体系,大力推行网格化管理、组团式服务,在社区党组织领导下,整合各类资源开展服务,组织在职党员到社区报到,壮大社区的服务力量,加强服务阵地建设,按照规定标准落实社区组织活动场所和服务设施,并且要提高它的综合使用效应。要落实服务群众专项经费,就是在社区要拿出专门经费来为群众服务,这项工作山东也是走在前列,山东率先建立社区为民服务专项经费制度,在全国做出了示范。对专项经费的使用要实行民主管理,是管好用好专项资金的基础,成为党组织团结凝聚居民群众的过程,成为增强社区党组织影响力的过程。要创新服务载体,坚持推广武汉的百步亭工作法,兰州的民心流水线和一站式服务,还有许多地方的菜单式服务等成熟的做法,丰富社区群众的生活、办事更方便。山东这几年城镇化发展比较快,村转社区面广量大,这是山东社区党建的一个特点,村转社区的党建工作,这个需要同步来加强,要逐步调整组织设置,同步理顺隶属关系,同步规范三资管理,同步跟进社区服务,尤其要做好流动人员、拆迁安置、失业待岗、空巢老人、留守妇女儿童以及生活困难人群的工作,把村转社区建设成为群众安居乐业的新家园。这是第二项工作。

第三项工作,大力推进非公企业和社会组织党建工作。非公企业党建工作十分重要。大家都知道,民营经济早已成为国民经济的重要支柱。我们今天早晨和龚正书记谈到,浙江在经济下行压力非常大的情况下,现在逐步显现出来,保持了百分十几的速度,靠的是民营经济,光马云一个企业给杭州的税收上半年就80多个亿。就是抓基层党建,不是就党建抓党建,抓非公党建是保证它的健康,保证它的发展,所以我们抓党建就是抓生产力,抓党建就是为经济社会发展提供保证。所以,一定要把非公党建高度重视起来。目前非公企业和社会组织仍然是基层党建的薄弱环节,非公企业要求怎么抓?非公企业大量集中在各类园区,依靠园区来抓基层党建,对扩大组织覆盖和工作覆盖具有事半功倍的效果。山东各类园区起步早、标准高,有条件在园区非公企业党建方面走在全国前列,可以在配备专门工作力量,建设统一的活动场所,创新党组织活动方式,健全联建联动工作机制等方面进行积极探索,为全国提供经验。

社会组织是党建工作新的领域,对各类社会团体、民转非企业单位、基金会、中介组织等社会组织当中集聚了大量的、高素质的人才,他们思想活跃、价值多元,社会影响力大,我们要通过党建工作把他们紧密团结在党的周围,不断扩大党在社会组织领域的影响力,引领社会组织正确的发展方向,促进社会组织健康发展。在国家和社会组织治理当中,使社会组织发挥拥有的作用。按照中央要求,各地要健全社会组织党建工作管理体制和工作机制,县级以上地方党委要依托党委组织部门和民政部门,建立健全社会组织党建工作机构,已经建立非公企业党建工作机构的,可以依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构,党委组织部门统一推进社会组织党建工作,这是领导体制。要扩大党的组织和工作覆盖,并针对不同类型、规模和管理体制的社会组织实际,采取按单位、按行业、按区域建立党组织。加大党组织的组建力度,暂时不具备组建条件的,可通过选派党建指导员、联委员或建立工会共青团的开展党的工作。要理顺组织关系,现在许多社会组织党组织关系不顺,有的隶属于部门机关党委,有的隶属于街道或社区党组织,有的隶属于企事业单位党组织,还有的放到律师事务所、放到村里边儿,不利于党建工作的运转。社会组织党的组织体系要理顺,要拓展党组织党员发挥作用的途径,围绕社会组织健康发展,贴近职工群众需求。突出社会组织和谐开展党组织活动,发挥党员作用。这是第三项工作。

第四项工作,要从严加强党员队伍管理。从严管理党员是基层党建的经常性工作,必须严在日常、管在平时、抓在要害,落实到充分发挥党员的先锋模范作用中去。要严格党的组织生活,坚持基层党组织“三会一课”制度,开好年度的组织生活会,实施党员教育培训规划,确保五年时间内对基层党员普遍进行一次轮训。建立健全党员活动日制度,党支部要做到每月至少开展一次党的活动,每次活动都有实质性的内容。要破解流动党员管理的难题,山东省流动党员有10多万人,90%以上都在省内流动,省级层面要加强统筹,健全流出地、流入地有效对接的机制,通过创新党组织设置,实行多重组织生活的办法,实现流动党员省内管理的一盘棋。济南市成立农民工党工委,建立农民工党建议事协调机制,有效整合各方面资源,形成抓流动党员工作的合力,效果很好。中组部在调查研究的基础上在全国作了推广。要疏通党员队伍的出口,山东省是较早开展疏通党员队伍的试点的省份之一,特别是在第二批教育实践活动中,民主评议处置不合格党员当中,探索积累了很好的经验,要着重抓好排查、评议、处置三个环节,建立疏通党员出口的常态化工作机制,积极开展组织关系排查,核查党员在册情况,摸清党员缴纳党费、参加组织生活等情况,坚持和完善民主评议党员制度,根据不同类型党员实际,分类确定民主评议具体内容,发挥民主评议制度在日常管理监督党员工作中的重要作用。稳妥慎重处置不合格党员,要注意把握政策界限,严格组织程序,防止简单化。要总结推广山东肥城市“即时管理、掌握线索、调查取证、及时处置”的作法经验,对日常发现不合格行为的,要及时启动处置程序,通过处置少数,达到警醒一批、教育一片的效果。

在把握好以上四项重点工作的同时,还要抓好其他领域的党建工作。要围绕发挥党组织的政治核心作用、参与重大问题决策的功能,抓好国有企业和国有控股企业党的建设;要以贯彻机关工作组织条例、发挥党组织协调监督作用为重点,抓好机关党建工作;要以贯彻高校基层组织工作条例和高校党委领导下的校长负责制的实施意见为重点,抓好高校党建工作,尤其要抓好院系一级基层党建工作,做好大学老师和大学生的思想政治工作;要以完善党组织工作机制、加强师生思想政治工作和责任工作为重点,抓好中小学校的党建工作,统筹推进各领域基层党建工作创新发展,这是第二个问题。

第三个问题,强化领导责任,加大投入保障,以严和实的作风,狠抓工作落实

抓好基层党建说到底是责任问题。各级党委要把基层党建作为份内职责摆上重要位置,建立健全常抓不懈的制度和机制,及时研究解决重要问题,尤其是县级党委要发挥一线指挥部的作用,做好上下结合的文章,打好组织实施的硬仗。

各级党委书记要当好第一责任人,用心用力种好自己的“责任田”,要建立市县乡党委书记抓党建责任清单,明确党委书记具体抓什么、抓不好怎么办。要用好述职评议考核总抓手,去年,首次在全国范围内普遍开展了市县乡党委书记述职评议考核,效果很好,今年要总结了完善。今年的抓党建工作述职,要通过去年的承诺,看看去年承诺的事项进行得怎么样,兑现了没有,今年要重点注意这个问题。还要进一步强化结果的运用,激发动力,传导压力,真正发挥“指挥棒”的作用。

抓好基层党建必须有实实在在的保障。这一点,中央一直强调要确保基层组织有人管事、有钱干事、有场所议事,并出台了相关政策规定,但是一些地方基层保障薄弱的问题仍然没有得到解决。对基层保障问题,这一次在浙江会议上,云山同志讲了不能单从钱的角度来考虑,要上升到政治的高度来认识。云山同志讲:钱花在巩固党的执政基础上,是用得其所。要继续推动人往基层走,钱往基层投,政策往基层倾斜,按照有关规定,全面落实基层党组织书记、专职党务工作者的报酬待遇和基本养老医疗保险等社会保障待遇,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部的力度,使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。要进一步充实基层党务工作力量,市县要配齐配强组织员,乡镇街道要配齐配强组织委员和党务工作者。

基层工作条件艰苦,基层干部工作辛苦。各级党组织对他们要充分的理解信任,注重时常赞美,多做鼓励评价,防止基层干部被功利化。各级党委要对基层干部多一些关心关爱,尤其是在乡镇这一级,条件相对差一些,所以要求搞好“五小”建设,就是食堂、厕所、澡堂、图书室、文体活动室,基层干部的基本生活条件要得到保障,要改善他们的工作生活条件,营造栓心留人的环境,使他们心情愉快,干得光荣。

抓好基层党建要始终保持一种务实进取的精气神,对重点工作任务要扭住不放,一抓到底,发扬钉钉子精神,一项一项措施抓落实,一个项目一个项目的推进,确保落地见效。对难点问题要集中攻坚、创新突破,抓住那些长期困扰基层党建的瓶颈问题,找准症结,精准发力,取得实质性的进展,对认准的事情要一以贯之,不要老换频道,要以“咬定青山不放松”的韧劲,坚持不懈地抓下去,步步为营,久久为功,不断开创基层党建工作的新局面。

我就讲这些,谢谢大家!

 

姜异康谈基层党建:人往基层走、

钱往基层投、政策往基层倾斜

作者:李侠 宋强 刘庆    来源:山东广播电视台

发布日期:2015/8/28

 

据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道,山东省委在济南召开全省基层党建工作会议,深入贯彻落实中央关于全面从严治党的部署要求和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,分析形势,明确任务,研究部署当前和今后一个时期全省基层党建工作。

   省委书记、省委党的建设领导小组组长姜异康,中央组织部部务委员、全国基层办主任吴玉良出席会议并讲话。省委副书记、省委党的建设领导小组副组长龚正主持上午的会议并作总结讲话。省委党的建设领导小组副组长王军民,省领导李法泉、李群、孙守刚、王文涛、于晓明出席会议,高晓兵主持下午的会议。

  姜异康指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党作出一系列重大战略部署,丰富发展了马克思主义党建理论,党的基层组织建设站到了一个新的历史起点上。党中央和习近平总书记对基层党建工作高度重视,作出一系列重要指示和重要工作部署,进一步明确了基层党的建设的目标任务和根本要求,为加强新形势下的基层党建工作提供了重要遵循。

  姜异康指出,推进中国特色社会主义伟大事业,基层党建始终具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。协调推进“四个全面”战略布局,落实习近平总书记“走在前列”的重要指示,落实全面从严治党部署、解决自身存在的突出问题,要求我们必须抓好基层党建工作,必须紧紧抓住党建这个关键,把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒,使广大党员切实发挥先锋模范作用,把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力,为加快建设经济文化强省提供坚强组织保障。各级党委(党组)特别是党委(党组)书记要充分认识加强基层党建的重要性紧迫性,切实增强抓好基层党建工作的自觉性和责任感。

  姜异康强调,做好当前和今后一个时期的基层党建工作,要坚持从严从实、突出问题导向、立足群众满意、注重改革创新,认真解决影响基层党组织作用发挥的突出问题,不断提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,健全完善管党治党责任机制,努力提高全省基层党建工作水平。要把握政治方向,着力强化基层党组织的政治引领作用;践行党的宗旨,着力提升基层党组织服务能力和水平;创新组织设置,着力推进党的组织和工作全覆盖;坚持从严管理,着力保持党员队伍的先进性和纯洁性。

  姜异康要求,各级党委(党组)和书记要切实增强管党治党意识,牢固树立重视基层、强基固本的思想,以严的精神、实的作风推动工作落实。要加强统筹谋划,科学务实推进,使党建工作与中心工作紧密结合;落实管党责任,严格督查考核,一级抓一级,一级带一级,层层压实责任、传导压力;搞好资源整合,推动重心下移,着力构建城乡统筹、区域统筹、上下联动、左右协调的基层党建工作新格局;注重典型引领、发挥示范效应,形成学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围;加大保障力度,关心关爱基层,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要把握正确舆论导向,积极宣传基层党建工作的好经验好做法和基层干部的先进事迹,在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的良好环境。

  吴玉良在讲话中,充分肯定了我省基层党建工作取得的成绩,对做好下步工作提出了明确要求。他强调,要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握加强基层党建的根本要求、目标任务和检验标准,准确把握基层党组织的功能定位,准确把握抓基层党建的主体责任,以更高标准更高境界谋划推动基层党建工作。要坚持问题导向,聚焦和解决各领域的突出问题,以重点突破带动整体提升。要突出抓好农村、城市社区、非公企业和社会组织党建工作,统筹推进机关、国有企业和学校等各领域基层党的建设,从严加强党员队伍管理,提升基层党建整体水平。要加大投入保障,配强基层党务工作力量,关心关爱基层干部。要强化领导责任,建立市县乡党委书记抓基层党建责任清单,开展好述职评议考核,建立健全常抓不懈的制度机制。

  龚正在下午总结讲话中,对抓好基层党建任务落实作出具体安排。他强调,要进一步明确基层党建工作的目标定位,认清机遇挑战,把握工作规律,切实以思想自觉引领行动自觉。要牢牢把握全面从严治党主线,进一步明确各领域基层党建工作的着力点,全面加强基层服务型党组织建设。要落实工作责任,加强工作统筹,积极为基层开展工作创造条件,切实解决制约基层党建工作的突出问题。党委(党组)书记要亲自谋划设计,亲自破解难题,亲自督导落实,坚持班子成员“一岗双责”,真正形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。

  高晓兵就贯彻会议精神讲了意见,要求深入调研、认真谋划、扎实推进当前及今后一个时期本地本单位的基层党建工作。

  会议采取视频方式召开,各市、县(市、区)设分会场。各市党委书记和党委常委、组织部长,省直部门单位党组(党委)书记,省管企业、省属高校党委书记,部分省十次党代会代表中的基层一线代表在主会场参加会议。德州市委、青岛市市北区委等9个单位的负责同志在会议上作了发言。