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理论集萃

解读2016年中央1号文件

文章来源:发布时间:2016年01月30日点击数:

中央一号文件要点

国务院新闻办解读中央一号文件解读实录

中央一号文件全文公布,影响13亿人的大事

中央一号文件聚焦农业供给侧改革

农民是主体“绿色”是发展之路

聚焦结构和效益 推动供给侧改革

中央一号文件首提互联网金融三农网贷前景明朗

2016中央一号文件解读

我国农业“减肥”“增绿”驶入快车道

 

中央一号文件要点

 

●到2020年,农民生活达到全面小康水平,农村居民人均收入比2010年翻一番

●我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽

●到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田

●到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上

●加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广

●推行科技特派员制度,鼓励支持科技特派员深入一线创新创业

●贯彻落实种子法,全面推进依法治种,加大种子打假护权力度

●加快培育新型职业农民,将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围

●鼓励农民“半农半读”就地就近接受职业教育

●积极推进马铃薯主食开发

●加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药零增长行动

●到2020年森林覆盖率提高到23%以上,湿地面积不低于8亿亩

●全面停止天然林商业性采伐

●到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨

●实施“快递下乡”工程

●发展农村规模化沼气

●全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度

●建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系

●实施农村生活垃圾治理5年专项行动

●推进户籍制度改革,落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标

●解决5000万左右贫困人口脱贫

●对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口,全部纳入低保覆盖范围

●用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系

●稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权

●推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种

 

国务院新闻办解读中央一号文件解读实录

 

国务院新闻办公室定于今日举行新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》有关情况,并答记者问。以下为文字实录:  

胡凯红:女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。昨天新华社全文播发了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,即今年的中央一号文件。这是中共中央国务院连续发布的第13个指导“三农”工作的中央一号文件,也是“十三五”期间第一个中央一号文件。大家都很关注,我看媒体都有很多报道了。今天我们请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先生,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊先生,请他们向大家介绍一号文件的有关情况,并回答大家的提问。下面先请陈主任介绍情况。  

陈锡文:大家上午好。昨天新华社全文播发了中共中央一号文件,我简单给大家介绍这个文件的背景情况。文件起草的背景有这样三个大的方面:一是多年以来,在党的农村政策的指引下,农业农村发展一直保持着比较好的势头,到了2015年实现了中国粮食生产连续十二年的增产,去年粮食总产量达到了12429亿斤,比上年又增加了288亿斤。应该说十二年连续增长的过程,在中国历史上从来没有过,世界上也是罕见的。同时,农民的人均收入一直保持持续稳定增长的态势。去年农民人均可支配收入11422元,比前年相比,扣除价格因素之后,增长了7.5%,和去年同期城镇居民收入增长幅度相比,比城镇居民收入增长幅度高了0.7个百分点。也就是说,去年城镇居民人均可支配收入增长幅度是6.8%,农民的收入增长快于城镇居民的收入增长这个态势到去年已经保持了第六年了。正因为这样,城乡居民收入差距也在持续缩小。从2009年,那时候城乡居民收入差距比较大,是1:3.33,一个城镇居民的收入差不多要等于3.33农民的收入,去年这个实际收入的增长情况来看,差距已经缩小到1:2.73,每年都有所缩小。如果能保持住这个态势,当然对于缩小城乡差距具有非常重要的意义。二是从整个形势好的方面来看,粮食增产、农民增收,这是两个最主要的指标,但是也必须看到,当前中国农业农村发展中也存在很多新的问题,有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈,所以在今年的农业农村工作中,我们要抓住当前农业农村中的突出问题,制定相关政策,调动农民的积极性,着力把突出问题解决好。当前的农业农村存在的问题主要有两个,一方面是粮食的供求,主要在品种结构上出现了一种失衡的局面,因此导致国内市场价格有所波动,而且出现了产量、进口的数量和粮食的农村量这三个量都在增长的复杂局面。这里有很多复杂的因素,我想最主要的因素,国内粮食供给的品种结构和市场需求的品种结构存在着不适应的方面,比如说有的品种市场需求增长很快,例如大豆,但是国内生产不仅没有增长,反而有所下降,增长满足不了对大豆的需求,所以就出现了大豆大幅度进口。另一方面,中国土地不多,农民数量很多,在农村,承包土地的农户有2.3亿户,平均农户承包的土地大概也就是半公顷左右,所以是世界上规模最小的农业,尽管在农民流动、土地流转的情况下,有一部分土地进入了流转,使得一部分农民能够扩大经营规模,但是总的来说,农业的经营规模是非常细小的,这样也就造成了中国农业生产的成本比较高。为保护农民的利益,国家采取了一系列政策措施,稳定了市场价格。从这几年的情况看,国外的价格在下跌,但是在2014年以前,中国国内粮食主要品种的价格却在上涨,这就出现了一个大的问题,就是国内的粮食价格高于国际市场之后,就容易导致国外的粮食大规模进入中国市场,当然这对于中国农业的稳定增产就会带来非常大的压力。这就是农业生产上和主要农产品供求方面存在着比较突出的问题。农民的收入,连续六年收入增长幅度都高于居民,但是现在也存在一些新情况、新问题,比如一部分农产品国内价格出现了明显下跌的趋势,依靠增产、依靠比较好的价格来获得增收,这个方式现在就面临着很大的挑战。另外,这几年农民来自外出工资性收入增长比较快,去年农民人均可支配收入中,来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入,大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反,来自家庭经营的收入去年只有39.4%,这是第一次出现工资性收入的绝对额,超过了家庭经营的收入。是不是今后就主要可以依靠工资性收入来增加农民收入呢?我们一方面要努力采取各种政策措施,保持这个势头。但另一方面,大家也都了解,在整个经济增长速度下滑的背景下,非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快,在一定程度上大家也能看到,去年外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次,增长只有0.4%,也就是说外出农民工的数量只增长六十几万人,和世纪之交时每年增长一千多万人的态势相比,也发生了比较明显的变化。所以,面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下,下一步怎么去增加农民的收入,这是我们必须破解的第二大难题。因此,这个文件的发出,一是要巩固我们已经取得的农业农村发展的好的形势。二是问题导向,要针对农村农业面临的突出问题,认真解决好它。那么怎么去解决?三是非常重要的就是,首先要贯彻好中共中央在去年召开的十八届五中全会的精神,中共中央关于制定第十三个五年规划的建议。大家都知道,那个建议非常重要的一个方面,就是提出了要创新发展理念,提出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,在农业农村的改革发展中,必须认真贯彻好这个新的发展理念,使得农业农村能够持续健康地发展。第二,要贯彻好去年年底中央召开的经济工作会议。去年12月初召开的经济工作会议有一个提法,大家都留下了很深刻的印象,叫推进供给侧结构性改革,这完全适用于当前农业农村发展,也是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。我开头时讲到,在中国粮食中主要农产品生产上供求之间存在矛盾,这个矛盾主要方面在供给侧,不能单纯以数量来判断农业发展是否成功,还要考虑提供的农产品不仅在数量上、在品种上、质量上能不能适应市场的需求,这是非常重要的方面。所以,这个文件的主要内容是全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神,同时针对当前农业农村的突出问题,提出一系列政策措施。这个文件大家已经看到了,背景材料大家也都拿到了,所以具体的我就不展开讲了。这个文件一共六大部分,30个条目,涉及到农村经济、社会、生态环境、农民民生、改革和发展的很多方面,就这个文件的内容,大家如果有什么意见、有什么问题,我愿意和我的同事韩俊先生回答大家的问题。  

胡凯红:下面开始提问,提问之前通报一下你所代表的新闻机构。

路透社记者:您刚刚提了库存的问题,玉米的库存现在好像特别高,是打破了纪录的,你们是怎么解决这个问题?如果要卖的话,用什么价格?长期来说,你们会不会取消这个政策?我知道这个政策是为了保证农民的收入,但是也带来了很多问题,你们怎么解决?好像一号文件里没有说。  

陈锡文:其实一号文件中已经讲到了,今年要加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。就像你刚才说的,我们到目前为止实行的玉米收储制度实际上是2007年制定的政策,一直运用到现在。当时提了一个政策,对玉米实行临时收储政策,为了保证农民能够有个比较好的收益,每年在玉米上市之后,政府制定一个玉米的临时收储价格,这个价格从2007年开始第一次实行,对农民的玉米由国有的粮食部门实行收储的办法,一直持续到2014年,每一年收储价格都有所提高,从最初的2007年时制定的是7毛钱一斤,到了2014年这个价格就变成1.12元每斤,每斤提高了42分钱,按现价相比,提了60%。这样保障农民的收入,也调动了农民生产玉米的积极性,所以这些年玉米的增产非常快,玉米也成为中国五个粮食品种中数量最大的一个品种。过去中国的粮食品种中稻谷是数量最大的,现在玉米是最大的了。  但是反过来,又出现了新问题,因为连续多年的提价,玉米价格高于了国际市场。不仅如此,从2012年底开始,国际市场的玉米价格大幅度下跌,一个上涨、一个下跌,就出现了中国国内价格高于国际市场的情况,因此就引起了国外玉米以及可以替代玉米的一些其他粮食品种大规模进入中国市场的局面,就产生了你刚才说的中国国内玉米产量不断增长,但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长,从价格上讲,中国自己生产的玉米没有价格竞争优势,所以不得不都进了仓库,就是你刚才说的,现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。下一步怎么解决?这个文件当中也提到了原则思路,就是坚持实行玉米价格由市场决定,同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革,实行价格和补贴分离的办法。就像我刚才讲到,前些年玉米临时收储价格不断提高,实际上不仅仅是玉米供求关系形成的价格水平,而且还包含着政府对生产玉米的农民的补贴,所以价格就显得比市场高得多。现在的情况下,要把补贴从价格中剥离,要价格根据市场的供求关系,回归到合理的水平。采取这种办法,非常重要的一点,农民会根据市场供求来决定他种多少、按什么价格卖,按照基本的规律进行测算。如果国内的玉米价格完全按照供求由市场决定,它将理性地回归到和国际市场价格相近的水平。如果中国国内的玉米价格回到和国际市场相近的水平,大规模进口的现象就会明显减弱,就会为中国国产玉米提供市场。同时在这个过程中,如果大规模进口减少之后,不仅现在生产的玉米找到了市场销路,库存的玉米也会逐步消化掉。从前年开始,中央政府已经在一些重要的农产品上开始实行这种改革,比如2014年新疆的棉花以及东北和内蒙古的大豆实行了目标价格的改革制度,去年夏天又在长江流域实行了对油菜籽价格和收储制度的改革,去年9月份又明确提出了对玉米临时收储价格的调整,从前年的每斤1.12元下降到了每斤1元钱。虽然价格降低了,第一它还是高于国际市场,第二这个价格还是由政府定的。今年正在研究怎么让价格的形成回归市场。这里有个重大的问题,价格由市场决定,农民的利益,政府也必须合理的保障,让农民获得合理的收益。具体的办法,有关部门正在按照一号文件提出的要求认真地进行研究,我刚才讲的就是一个基本思路。

中央人民广播电台中国之声记者:刚才您提到了农民增收的问题,有没有更具体的新措施来保障农民的增收?比如说从土地的所有权或者农民的不动产方面,让他增加一些额外的收入?  

陈锡文:从去年的情况看,农民的财产性收入,在整个收入结构比重是非常低的,只占2.2%。我想,其实所有的国家,让老百姓增加收入,主要的精力都应该鼓励大家创业就业,发展经济、发展生产上,靠卖老祖宗的财产,这样的措施各个国家都不是太鼓励的。所以我们要强调对于农民的财产权利要有保障,要让他获得应该有的财产性收入。刚才讲到下一步农民收入增长将是政策要攻破的一大难点,从现在提出的一系列政策措施,重点还是这样几个方面,一个是加快推进新型城镇化,要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户,这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支,而且会给城市发展带来更多的消费性的支出,这是一个重要的政策,国务院前些日子已经在研究。二是在农业经营方式上进行创新,也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营,来提高农业的效益。三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设,大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术,依靠科技创新提高农业的效率。四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展,让农民不仅仅卖农产品,而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条,来提升农业自身发展的价值链,让农民从中能够获得更多的收益。五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中,注意保障农民的合理收益,通过其它的补贴方式,来保证农民的合理收益。六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐,包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施,大家已经看到,这些年都有明显的提高。这样通过一系列的措施去增加农民的收入。

你刚才讲到的关于土地制度改革和农民财产性收入,显然也是政策必须关注的一个重大问题。但是我想这里有一点是必须讲清楚的,农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。农民获得这些权利的依据是什么?获得这些权利的依据在于他是集体经济组织的成员,依照法律,他也是本集体组织所有财产的所有者之一,所以他是依据他是本集体组织的成员、是资产和资源所有者的身份获得的这些权益。现在的改革包括试点在内,对于这些转让都还只是限制在成员的范围之内。因为这件事情不仅仅关系到农民个人的权利问题,而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。通过这些改革,比如农村集体经营性建设用地的入市等方式,可以让农民在土地上获得更多的收益。但是总的来看,中国要坚持农村集体经济所有制,要坚持农村土地集体所有制,这个不会改变,所以这些改革都应该在这样一个大的背景下,或者在这样一个底线之上逐步推进。  

中央电视台记者:请问陈主任,在去年秋粮收购特别是玉米收购的时候引起了广大的社会关注,请问当前我们国家粮食的供求形势究竟是什么样的?有没有具体的数字说明?此外,您刚刚第一个问题时提到,接下来我们会形成更加合理的玉米市场价格形成机制和收储机制,主粮方面和其他粮食方面是否有同样的改变?怎么样确定这是否是个合理的机制呢?  

陈锡文:主粮主要是三大谷物——小麦、大米和玉米。小麦和大米是人们的口粮,这两个品种,中央已经多次在不同的文件中提到过,要坚持和完善践行的体制,所以这两个品种就目前来说,一个是按照最低价收购的政策不会改变,但是要进一步完善,也说明它有改进的地方。就像您刚才讲到的,这次对粮食问题在价格形成机制、补贴政策以及收储制度改革方面,最突出的是针对玉米,因为当前玉米的供求关系矛盾比较大。你刚才问到总的供求是什么情况,我可以在这里跟大家介绍一下。我们去年粮食产量是12400多亿斤,前年的粮食产量是12150亿斤。这个产量虽然是连续多年一直在增产,但是它和国内的实际需求相比还是有缺口的。我们根据各方面情况的基本判断,现在从数量来讲,大概国内的供求缺口在400500亿斤,也就是两千万吨到两千五百万吨,需求是大于供给的,所以从这个角度去讲,尽管我们年年丰收,但是人民生活水平在不断提高,还存在供求的缺口,也就是说还必须通过国际市场进口一部分粮食。这是一个基本概念。第二个问题,数量是一个方面,但是品种结构又是一个方面。比如说我们现在进口粮食,我刚才讲到,我们实际的缺口就是2000-2500万吨,但是去年我们进口的粮食包括大豆,实际进口超过了1.2亿吨,为什么进口量会比实际缺口大呢?我刚才讲到了两个原因,一品种结构。比如随着人民生活水平的提高,对植物油的消耗、对畜产品的消耗越来越大,在加工食用植物油和提供给畜牧业的饲料方面,大豆是一个非常关键的作物。因此,在人民生活水平提高的过程中,对大豆的需求增长是非常快的。但是由于在中国大豆属于低产作物,而且它的经济收益也不太高,所以农民不大愿意种大豆,这边大豆的需求不断增长,但是供给这些年是不断下降,去年大豆总产量大概不到1200万吨,需求量远远超过了这个水平。去年进口的大豆超过了8000万吨,就是1600亿斤。你可以想象,缺口只有45百亿斤,但是光是一个大豆的进口就1600亿斤,说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的,1600亿斤大豆的进口,实际上就意味着满足大豆需求之外,还有大豆以外的其他有些产品实际上供给的数量是没有需求的,因为大豆顶掉了一千多亿斤。所以下一步农村改革中,很重要的是通过供给侧的改革,引导农民优化农业的生产结构,对有需求的产品要增加产量,对没需求的产品要逐步调减。除了大豆的进口远远超出我们供求缺口之外,还有一部分是品种调济所必需的,比如小麦和大米的有些品种,但是还有一些品种,实际上是用来替代玉米的,主要是什么品种呢?是大麦、高粱、玉米酒糟,就是玉米提取了乙醇之后的酒糟,还有木薯和木薯粉,根据海关的统计,这几个品种去年的进口量大概接近3500万吨,就是700亿斤。从这个角度去看,我们真正有需求的,除了大豆以外的需要进行品种调济的这些小麦和大米的话,大概就是三四百亿斤通过国际市场调济就可以了,就能满足。玉米的替代品之所以这么大规模进口,完全是由于价格,工业的玉米价格高于这些产品的价格,它就进来了。正如刚才讲到的,如果让玉米价格回归到按供需决定的市场价格水平,这样一些替代玉米的品种其实不需要进口。你刚才讲到,怎么叫合理的市场价格水平,就是你生产出来有人买,愿意卖,买卖都是双方自愿的,这就是个合理的供求均衡价格。就目前的情况来看,我们到目前为止还在实行玉米的临时收储价,但是已经从2014年每吨2240元降到了现在每吨2000元钱。现在大体上从国外进口玉米,原则上到岸的价格加上1%关税,大概不会超过1600元,而替代品的价格可能还要略低一点点,1500多元每吨,这样的价格市场是接受的,饲料企业也好、加工企业也好,都愿意用这个价格。从目前的供求情况来看,从全球玉米和玉米替代品的供求情况来看,这个价格大概是一个比较合理的价格。当然以后随着供求的关系它还会波动。现在我们基本的考虑是,所谓市场定价,就是要由消费者和生产者共同来议定这个价格水平。这个改革的具体措施还在进一步研究,到底政府再出一个临时收储价,还是价格就由市场决定,然后政府根据市场价和农民合理收入之间的缺口再对农民进行适当的补贴,这些具体的办法还在研究之中。  

中华儿女报刊社记者:即将过去的2015是丰收的一年,也是令人振奋的一年,我国农产品产量大幅度提高,充分说明了农业技术和农业机械化发挥出了重要作用。因此,农民的收入得以增长,但是部分地区依旧有丰产不丰收的现象,如何能让土地增产、农民增收统一协调,中央和国务院有哪些措施?谢谢。

陈锡文:基本的内容其实刚才都讲到了,据我们了解,增产不增收的情况确实是存在的,比如去年粮食增产了288亿斤,总产量提高了2.7%,当然它主要集中在一些粮食主产区。刚才讲到,大家比较关心的玉米,因为玉米现在是我们第一大产量,玉米的主产区主要在东北和内蒙古地区,其中吉林、黑龙江都是玉米最主要的产区,吉林作为提供商品玉米,由于去年价格下跌,所以农民在玉米上的收入不如原来想的那么好,产生了一定的收入增幅下降。据我们现在了解,吉林省农民去年人均可支配收入是增长的,大约增长百分之五点多,比今年全国农民收入增长7.5%要低。跟前几年相比,农民人均可支配收入一年大概增长10%上下,他只增长百分之五点几,这个增幅也是下降的。所以,农民增收要通过很多办法,但是对这样主产区的情况来看,非常重要的就是要引导农民合理地调整生产结构,怎么去生产市场有需求的、能卖好价钱的这些产品。还有,中央从去年就开始在吉林、在黑龙江、内蒙古一些地区进行试点,比如玉米现在主要是用做饲料的,如果把玉米一直到成熟以后收获玉米的籽粒,再把它加工成饲料,这中间其实物质和能量都有很大的浪费,能不能让玉米改成直接变成青贮饲料,不仅是籽粒可以作为饲料,它的秸秆也可以变成饲料,通过这样的方式调整结构,同时在考虑价格由市场形成之后,农民的投入、农民的成本等等因素,国家还会考虑对农民的合理收益给予一定的保障,通过这些途径,能让主产区的农民继续保持收入持续增长的态势。当然,就整个农村来说,我刚才回答那位先生提的问题时讲到,包括一、二、三产业融合,包括在农村产业的创新、业态的创新,包括“互联网+”直接销售农产品等等,这些都会给农民带来新的收入机会。

塔斯社记者:我想问关于中俄合作。你对中俄农民合作如何评价?应该向着什么方向?目前中国已经向俄罗斯进口粮食,有没有数据显示中国进口俄罗斯的粮食?还有哪些合作的领域对中方来说比较重要?  

陈锡文:中俄两国之间的农业合作,我个人认为前景是非常广大的,因为中国是世界上绝大多数农产品的第一消费大国,但是中国人均耕地在全世界来讲是非常稀缺的,人均耕地只相当于世界人均水平的40%,正是从这个角度讲,中国将是一个非常巨大的农产品市场,而且在一定程度上,除了口粮之外,其他一些农产品也会通过国际市场来调济。在这个过程中,俄罗斯是一个国土非常辽阔、耕地和潜在耕地数量非常巨大的国家,所以在这方面我们具有非常强的互补性。俄罗斯作为很多重要农产品的供给方,可以对中国的农产品市场起到一定的补充作用。而且我知道,这些年来中俄两国之间的农业合作已经在积极开展,不断推进。就像你刚才讲到的,有很多俄罗斯的农产品是中国有很大需求的,比如说大豆,我刚才讲到,大豆的缺口在中国是非常大,我们现在国内消费的大豆80%以上是通过国际市场进口的,但是大豆从国际市场进口主要集中在南北美洲,主要是从美国、巴西、阿根廷进口,从俄罗斯也进口一部分,但是数量非常少。但是我想,俄罗斯是可以成为很重要的大豆生产国家,因为地域广大,特别是远东地区,我也知道,已经有不少农民到俄罗斯租赁土地生产大豆,希望把这些大豆运回中国来,满足中国的市场需求。我想至少在这个方面,将来的发展前景是很大的。中国相当数量的小麦是从欧洲来的,俄罗斯也有自己的大粮仓,可以提供很多小麦的出口。俄罗斯农业现在相当程度上供求之间也存在着一定的矛盾,比如据我所了解的,新鲜疏菜在俄罗斯很多地方的供给就明显不太充裕,甚至有所短缺。因为蔬菜生产是一种劳动密集型的生产。但是我也了解到,不少地方,包括在远东那里,很多中国农民愿意到那里种蔬菜,之后直接卖给俄罗斯,满足俄罗斯市场,这方面的市场前景是很广阔的。所以我想,中俄之间的农业合作是有着非常广阔的前景,而且这两个国家,第一是近邻,第二在资源和产品方面、供给和需求方面有着非常好的互补性。下一步需要研究一些具体的政策性问题,比如说中国的农业生产者、农业企业到俄罗斯租赁土地,他们怎么适应俄罗斯的法律,如果是合法的租赁,俄罗斯怎么给他们提供必要的法律保障。比如他们生产的农产品,在俄罗斯有着俄罗斯自己的标准规定,比如使用化肥、农药等等限制,怎么让中国的生产者能够了解这些规定,以及有些产品如果返回出口到中国,中国对待这些农产品,从海关的检验检疫一直到关税的制定等等,怎么研究更加合理有效的办法。我想在这些细节方面,我们双方进一步磋商,进一步研究,使得中俄两国之间的农业交流合作有更广阔的发展前景。  

中新社记者:中央一号文件里提出要推进农业供给侧改革,调整农业生产结构。刚刚您也提到一些农产品面临着压产能、去库存的重要任务,请问农业供给侧改革将如何具体展开?在农业产业结构调整上如何具体保护农业生产者的利益?  

韩俊:今年的中央一号文件明确提出要加大创新驱动力度,要推进农业供给侧结构改革,要加快转变农业发展方式。推进农业供给侧的结构性改革,核心是围绕市场的需求来进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品的有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性,这是一个总的要求。供给侧改革,中央一号文件有很多重要的政策部署,从当前来讲,我们归纳了一下,主要是抓好这样六个方面的工作:第一,调结构,要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念,也就是不能单纯以增加产量论英雄,要念好山海经,要唱好林草戏,要合理开发更多农业资源。特别是提出要统筹粮精饲发展,要为消费者提供品种多样的产品,这是调结构。第二,提品质,下大力气提高农产品的质量安全水平,要适应城乡居民食品结构升级的需要,大力推进标准化生产、品牌化营销,特别是要提高消费者对国内农产品的信任度,这一点确实是至关重要的,对农业的发展来讲。第三,促融合,促进农村一、二、三产业融合发展,因为传统上的农业就是提供农产品,实际上农业是接二连三的,不光是提供产品,不光有生产的功能,它还有生态的功能,生产、生活、生态三生农业,要深度挖掘农业的多种功能,要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来,培育壮大农村新产业、新业态,更好地满足全社会对农业多样化的需求。第四,去库存。现在粮食、油料,很多农产品的库存相当庞大,去库存有一个过程,我们在去库存的过程当中也会把握好节奏,要防止打压现在的市场,因为现在农产品价格很多已经在下行了,如果把握不好节奏,可能下行的速度会更快一些,特别是玉米,刚才陈主任已经讲了,因为粮食是商品,有的库存时限是有要求的,玉米库存有关部门正在加紧制定计划。第五,降成本。这个潜力是非常大的,就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。比如说减少化肥农药不合理的使用,把生产成本降下来,通过开展专业化、规模化的服务,降低农业的服务成本,实现节本增效。第六,补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节,比如说农业基础设施还比较薄弱,农业在生态环境方面、可持续发展方面还有很多薄弱环节,一号文件提出要持续改善农业的基础设施,加强农业资源的保护和修复,实施山、水、林、田、湖生态修复和保护工程,要扩大退耕还林还草的规模,要治理面源污染,推动绿色发展,这是讲的关于农业结构性改革的六项重要工作。  有一点需要强调,推进农业供给侧的结构性改革,不是说粮食不重要了,还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。当然粮食生产要尊重市场规律,要顺应供求的变化,要实时调整粮食的种植结构,特别是玉米非优势产区,要把产量压下来,要实施藏粮于地、藏粮于技的战略,真正加大对粮食主产区的支持力度,进一步强调调动农民种粮和地方抓粮的积极性。  

中华合作时报和中国农金传媒网记者:农村信用社、省联社改革一直备受业内关注,近日有数据显示,全国农村合作金融机构的总资产已经超过工商银行,达到25.81万亿元。今年中央一号也首次提出开展农村信用社、省联社改革试点,逐渐淡出行政管理。请问陈主任,省联社改革将有哪些实质性和具体的措施?哪些省份会先行试点?今年一号文件首次提出完善中央和地方双重金融监管机制,请问双重监管机制如何具体开展?  

韩俊:今年关于农村金融改革一个重要的举措就是提出推进省联社改革的试点。省联社这种体制,在信用社改革的过程中确实发挥了它重要的作用,但是它的一些问题现在看得也是越来越清楚,最突出的问题就是行政职能太强,而服务职能比较弱,这一点有些农村商业性银行、农村合作银行,包括基层农村信用社反映是比较强烈的。关于省联社改革的方向,一号文件讲得也是非常明确,就是要淡化它的行政职能,要强化省联社的服务职能。人民银行有关部门、银监会有关金融监管部门,下一步还要根据中央一号文件的精神,要制定专门的改革方案。这项工作,一号文件强调是先试点,在试点的基础上,逐步推开。第二个问题,关于农村金融的监管,一号文件提出要双重监管,一个是强调中央统一的监管,另一方面强调地方的监管,这两方面要结合起来。现在确实农村金融面临着很多新情况,比如说在一个县域,金融机构越来越多元化,金融的产品也越来越丰富,金融的创新速度也非常快,特别是像互联网金融,在农村发展也是很快,这几年也出现了一些非法集资的问题。怎么能够既鼓励创新,改进服务,又控制农村金融的风险,所以必须要进一步完善我们的金融监管体制。这方面,地方监管和中央监管怎么能够很好地结合起来,还需要进行一些探索。比如在地方金融改革创新的过程当中,组建了地方金融监管局,但是它涉及到部门之间关系的调整,据我了解,有些地方金融监管部门的运作并不是非常顺利,所以今年中央一号文件专门强调了这个问题,这个问题还需要在实践中进一步探索。

北京青年报记者:我注意到这次又把转基因写到了一号文件里,这次的用词是“慎重推广”,跟去年加强科普是不太一样的。想请您解释一下今年的转基因政策会不会有一些变化?  

韩俊:新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起,在农业生物技术领域,我们作为一个13亿人的大国,我们也不能落伍,所以一号文件提出要加强农业转基因技术的研发,我们一定要抢占技术的制高点。第二,从国际上来看,虽然还存在一些争论,但是转基因作物商业化种植规模可以说是不断扩大,所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查,国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的,任何批准上市的转基因食品,可以说与传统的食品一样,它是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的,是明确的。今年中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上来慎重推广。这里特别强调了要加强监管,从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看,确实对转基因的监管还要进一步强化,要加强日常监管,要严格监督执法,特别是要严把三个关,一个关是研发试验关,二是品种审定关,三是生产流通关,一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。公众对转基因产品存在担心,完全是可以理解的,政府除了加强监管以外,要落实好转基因产品的强制性标识的要求,要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。  

中国保险报中保网记者:我们知道近年来为了应对农户农产品价格所带来的市场波动的风险,我们试点的目标价格指数保险,中央一号文件连续三年都对此有所提及。我的问题是这些年试点情况在全国范围来看是怎么样的,下一步的推动计划是怎样的?  

韩俊:我们的农业保险,除了政府前些年提供保费补贴,我们把它叫做具有政策性的农业保险以外,最近几年在中国保监会的大力推动之下,农产品的目标价格保险方面的试点发展得非常快,据去年下半年了解,据保监会提供的材料,起码已经有18个省份在开展这方面的试点,我们对这个问题也召开了一些座谈会,也做了一些了解,这个主要还是以地方为主在探索,现在比如说我们有一个价格调节基金,很多地方是使用这个价格调节基金来支持农产品目标价格保险,这方面有很多很好的案例。比如说甘肃定西中药材的目标价格保险,中药材的价格这两年波动非常大,由一斤一百多块钱掉到十几块钱。在保监会的支持之下,有关保险公司积极开展这方面的业务,在定西开展农产品目标价格保险以后,种植中药材农民的利益得到了很大的保障,否则农民可能就是血本无归。现在上海对蔬菜提供这方面的保险。总之,就农产品目标价格保险这件事刚刚起步,覆盖面还比较窄,这项保险是深受农民欢迎的。从试点的情况来看,需要加大政府对它的支持力度,使它成为农业现代化的重要制度。  

 

中央一号文件全文公布,影响13亿人的大事

 

   亮点一,用新理念引领农业农村发展

今天公布的“中央一号文件”,明确了“十三五”时期推进农村改革发展的理念和目标,那就是牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,确保到2020年现代农业建设取得明显进展,农民生活达到全面小康水平,社会主义新农村建设水平进一步提高。

在新年伊始发布“中央一号文件”,是党中央释放的强烈信号,也是习近平总书记多次强调的,重农固本,是安民之基。任何时候都不能忽视农村、忘记农民、淡漠农村,始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

这次的“中央一号文件”,突出特点是以“新理念”贯穿始终。通观全文,约15000字,共分6个部分30条,农业供给侧结构性改革、厚植农业农村发展优势、释放农业农村发展新动能……是不是新词格外多?这些新词背后,体现的都是新理念。

亮点二,做好农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革,是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措,是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。怎么做好这篇大文章,2016年中央一号文件给出了答案。

当前我国农业发展中存在的农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题,是供给侧结构性矛盾的集中显现。抓住农业供给侧结构性改革,就抓住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的“牛鼻子”。着力加强农业供给侧结构性改革,实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升,是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。

推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性,使农产品供给更加契合消费需求,更加有利于资源优势的发挥,更加有利于生态环境的保护,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

推进农业供给侧结构性改革是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章,当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板这六项重点任务。

但是,必须明确保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产,决不能搞运动式调整,务必要保住粮食生产能力。

亮点三,下大力气补齐农村这块“短板”

全面建成小康社会,农业农村是短板。“三农”发展的成效,直接关系到全面建成小康社会的成色。在决胜阶段的今后五年时间里,要时不我待,坚持强农惠农富农政策不减弱,保持农业稳定发展和农民持续增收,加快缩小城乡发展差距,确保亿万农民同全国人民一道迈入全面小康社会。

农业农村“短”在哪?最直观的“短”在基础设施和基本公共服务上。历史形成的城乡面貌反差,虽然在这些年有了很大改观,但是“城市像欧洲,农村像非洲”的现象依然存在。怎么办?一号文件提出了“两个重点”,即把财政支持的基础设施建设的重点放在农村,把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。当年免除义务教育学杂费是从农村扩展到全国的,这次文件提出率先从建档拉卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,又走到了城镇前头,这就是下大气力。

农业农村的“短”,还在环境和生态上。面对有限的农业资源,我们必须坚持严格保护和高效利用“双管齐下”,对耕地和水资源坚持最严格的保护制度和管理制度。

农村最短的一块短板就是脱贫。2014年农村还有7017万贫困人口,如果到全面建成小康社会之时,农村还有大批贫困人口,那么小康社会的成色就会受到影响,人民群众不会满意,国际社会也会质疑。中央下了大决心,做出了大决策,就是到2020年使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。为此通过一揽子重大举措,来打一场脱贫攻坚战。过去叫扶贫攻坚,现在叫脱贫攻坚,从“扶”到“脱”的一字之变,折射的是必胜的坚定信心和深厚的为民情怀。

亮点四,厚植农业农村发展优势

厚植农业农村发展优势是今年中央一号文件的一个亮点。文件明确提出:必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村的新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地。

一个鲜丝瓜只能卖三四元钱,但丝瓜瓤可以卖到十元钱,这一价格上的跳跃得益于保健鞋垫的开发和畅销。事实上,不管是粮油肉菜蛋奶,还是其它经济作物,经过深加工都可以产生更大的附加值。为此,一号文件提出要推动农产品加工业转型升级,支持粮食主产区发展粮食深加工,支持建设加工技术集成基地,培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

绿水青山就是金山银山。农村地区优美的自然环境、天然的农耕体验、新鲜的农家美食,对城里人有着极大的吸引力,发展休闲农业和乡村旅游的前景十分广阔。

开个农副产品“淘宝店”,已经成为农村青年追求的时尚,也吸引着不少大学毕业生和农民工回乡就业创业。要加快实现行政村宽带全覆盖,创新电信普遍服务补偿机制,推进农村互联网提速降费。同时实施“快递下乡”工程,开展电子商务进农村综合示范,完善县乡村物流体系。这些政策措施的落实,将会大力推进互联网与农业农村融合发展,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,形成“接二连三”的全产业链,促进农民在家乡创业就业。

推动农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,根本目的是促进农民增收。要使农业新型生产经营主体既能引领现代农业发展、农村产业融合,也能成为带动农民增收的领头羊,就必须完善农业产业链与农民的利益联结机制。财政支农资金投向要与建立农民分享产业链利益机制相联系,让农民能从财政支农资金产生的效益中共享利益。

亮点五,激发农业农村发展的源动力

做好“三农”工作,关键在于向改革要活力。农业农村发展不但要从外部寻求突破,更要从内部挖潜,通过体制机制创新激活其自身蕴含着的巨大发展潜力。2016年中央一号文件要求,必须坚持不懈推进体制机制创新,着力破除城乡二元结构的体制障碍,激发亿万农民创新创业活力,释放农业农村发展新动能。

当前,我国农业受国际农产品市场影响不断加深。现行粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度亟待改革完善。一号文件提出,要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。同时,对于当前产销矛盾比较突出的玉米,提出要按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

巩固农业农村发展的好形势,保持农业稳定发展和农民持续增收,加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。一是健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入,坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。二是推动金融资源更多向农村倾斜。三是要大力完善农业保险制度。

农村集体产权制度,是实现农民共同富裕的重要制度保障。文件提出,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。

 

中央一号文件聚焦农业供给侧改革

 

央广网北京129日消息(记者陈玺宇)据经济之声《天下财经》报道,“中央一号文件”再次聚焦“三农”,这是自2004年以来连续第13次“中央一号”文件聚焦“三农”问题。与以往不同,“供给侧结构性改革”一词首次写入了中央一号文件,并用15000字的内容阐述了农业供给侧改革思路。

在昨天举行的国新办新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说:“去年12月初召开的经济工作会议有一个提法,叫推进供给侧结构性改革,这完全适用于当前农业农村发展,也是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。”

农业供给侧改革主抓六方面工作

农业部副部长余欣荣认为,“农业供给侧改革不是聚焦数量问题,主要是结构和效益问题。”我国粮食已连续十二年增产,但结构性矛盾问题也十分突出:玉米出现阶段性供过于求,大豆缺口逐年扩大,优质饲草供应不足,有效供给不能适应需求变化。

那么,农业供给侧改革具体应该怎么改?中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示:“供给侧改革,中央一号文件有很多重要的政策部署,从当前来讲,我们归纳了一下,主要是抓好这样六个方面的工作:第一,调结构,要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。第二,提品质,下大力气提高农产品的质量安全水平,要适应城乡居民食品结构升级的需要,第三,促融合,促进农村一、二、三产业融合发展,因为传统上的农业就是提供农产品,实际上农业不光有生产的功能,它还有生态的功能,生产、生活、生态三生农业,第四,去库存。第五,降成本。这个潜力是非常大的,就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。第六,补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节。”

打工收入首超种地收入 未来增收空间在哪里?

农民收入也是中央一号文件重点关注的问题。我国农民收入增长幅度已经连续六年高于城镇居民,但也开始出现一些新问题、新情况:比如一部分农产品国内价格出现了明显下跌的趋势,以前可以依靠增产来获得增收,现在则面临很大挑战。

其次,农民来自外出工资性收入的增长比较快,去年全国农民人均可支配收入中,工资性收入占40.3%,家庭经营收入只有39.4%。也就是说种地没有打工赚钱。这也是第一次出现工资性收入超过了家庭经营收入。

这是否意味着,今后就可以依靠工资性收入来增加农民收入呢?陈锡文表示:“我们一方面要努力采取各种政策措施,保持这个势头。但另一方面,大家也都了解,在整个经济增长速度下滑的背景下,非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快。所以,面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下,下一步怎么去增加农民的收入,这是我们必须破解的第二大难题。”

那么,经济新常态之下,如何拓宽农民扩大就业的空间和增收渠道呢?农业科学院农业经济与发展研究所前研究员胡定寰表示:“最关键的在于农业经营模式的转变,一是让一批农民从农村转移出去;二是让有能力的农民来从事农业,成为现代化的家庭农场主。”

化解玉米高库存之道:改革价格补贴制度

除了农民增收问题,当前,粮食供求结构失衡,价格下跌,进口和库存都创历史新高,尤其是玉米——不实行关税配额制度的玉米替代品进口急剧增加,由此形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象。如何破解这一难题?中央一号文件提出的解决思路是:改革玉米价格补贴制度,推动玉米价格的市场化。

陈锡文说,“现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。今年要加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。下一步怎么解决?一号文件当中也提到了原则思路,就是坚持实行玉米价格由市场决定,同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革,实行价格和补贴分离的办法。”

 

解读中央一号文件:

农民是主体“绿色”是发展之路

 

127日,《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布,意味着今年的中央一号文件正式出台。这是中共中央国务院连续发布的第13个指导“三农”工作的中央一号文件,也是“十三五”期间第一个中央一号文件。28日,国务院新闻办举行发布会,由中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读2016中央一号文件的有关情况。

 “三农”是国家工作重中之重

多年来,在党的农村政策的指引下,我国农业农村发展一直保持着比较好的势头,截至2015年,实现了中国粮食生产连续十二年的增产,去年粮食总产量达到了12429亿斤,比上年又增加了288亿斤。

甘肃农业大学韩建民教授接受未来网(微信公众号 lovek618)记者采访时说“连续十三年的中央一号文件都是关注三农问题,一是因为农业的基础地位没有变;二是农业在改革发现中的速度和质量处于相对弱势和落后的态势,需要加快发现。”

文件指出,虽然整个形势好的方面来看,粮食增产、农民增收,这是两个最主要的指标,但是也必须看到,当前中国农业农村发展中也存在很多新的问题,有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈。

“破解三农难题的根本在于发展。发展理念的核心在于一是按市场需求发展;二是发展农业现代化。”韩建民教授说。

明确指出农民主体地位

“三农”作为我国发展政策的重中之重已提出很多年了,但这个“三农”之中,究竟哪个最重要?农业、农村还是农民?此次2016年中央一号文件明确提出坚持农民的主体地位。

“这个理念是今年一号文件最吸引我的地方,也昭示着我国未来的“三农”改革方向必须要坚持农民的主体地位,不能以别的主体来替代,任何涉农改革都必须要增加农民的福利,任何涉农改革不能让农民的利益受损。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授在接受未来网记者专访时说。

数据显示,近年来,农民的人均收入一直保持持续稳定增长的态势。去年农民人均可支配收入11422元,比前年相比,扣除价格因素之后,增长了7.5%,和去年同期城镇居民收入增长幅度相比,比城镇居民收入增长幅度高了0.7个百分点。也就是说,去年城镇居民人均可支配收入增长幅度是6.8%,农民的收入增长快于城镇居民的收入增长这个态势到去年已经保持了第六年。

同时城乡居民收入差距也在持续缩小。从2009年,城乡居民收入差距较大,是13.33,这表示一个城镇居民的收入差不多要等于3.33农民的收入,而从去年这个实际收入的增长情况来看,差距已经缩小到12.73,城乡居民收入差距每年都有所缩小。

文件要求,到2020年,农民生活达到全面小康水平,农村居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入差距继续缩小;中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

推进结构性改革 发展绿色农业

除了明确坚持农民主体地位不动摇,今年一号文件还针对农村农业发展提出一些新理念。

文件提出加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

对此,韩建民教授认为,农业供给侧改革核心是结构改革,一是按市场需求改革农业生产结构,如优质稻米、小麦、大豆生产,加快发展马铃薯生产,实现主食化。二是去库存,如玉米。而发展新理念的核心是按市场规律办事。使供给更符合需求的要求。

郑风田教授对此表示赞同,同时认为我国农业的确已到了一个非常关键的地位,供给侧出现了许多问题,具体表现在,一方面是粮食过剩,另外一方面却是优质的农产品数量严重短缺。

他告诉记者,“我国的农产品生产要从单纯追求数量增产的温饱型生产方式,过渡到对品质、安全、健康与生态环保等要求比较多的小康型农业生产方式,以满足我国消费者日益增长的需要。这不仅仅需要在农业结构上进行调整,还需要生产方式的转换,更需要从源头到流通对整个产业链进行重塑。”

而在大力发展农业、农村的同时,也要时刻注意环境保护不放松。

“我国农业面源污染量大类多、分布广,总体状况不容乐观。我国农业的面源污染已超过工业的点源污染,成为目前我国最大的污染源。如何通过绿色化的发展,解决目前的生态问题成为当务之急。”

继十八届五中全会提出绿化化发展理念,今年的一号文件进行了整体的部署,提出必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念,来推动农业可持续发展,要加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。(记者吴意茹)

 

中央一号文件首提互联网金融

三农网贷前景明朗

 

2016127日,新华社刊发了中央一号文件——《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件,而“互联网金融”首次写进了中央一号文件中。

好好理财CEO孙健表示,互联网金融作为传统金融的有效补充,特别是P2P网贷凭借着跨地域、低门槛、渠道扁平化、信息对称、操作便捷等优势,为中小微企业、三农等实体经济提供优质的线上金融服务。国家出台政策建设农业现代化新农村,其中很重要的一点就是农村金融急需雪中送炭。P2P天生具有普惠金融的基因,可以弥补传统金融机构在农村覆盖不足的问题。未来三五年时间,P2P网贷将走向农村走上田野,服务千家万户。

据悉,中央一号文件全文约15000字,共分6个部分30条,其中第五部分第24条中提及,引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。开展农村金融综合改革试验,探索创新农村金融组织和服务。全面推进农村信用体系建设。强化农村金融消费者风险教育和保护。

长期以来,金融市场对农村的供给不足。根据中国金融年鉴(2008-2012)数据显示,农户存款大于获得的贷款,且存贷差逐年扩大。同时,我国乡镇企业贷款和农村贷款总额占农村固定资产投资的比例却在不断地下降。三农群体的收入来源较为单一,主要为种植业、养殖业、当地小微企业或规模较大乡镇企业打工,以及自办小微企业及规模较大的乡镇企业收入。由于存在缺乏有效抵押物以及风险抵抗能力较弱问题,融资需求难以得到有效的满足。

中央一号文件指出,在风险可控前提下,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品(000061,股吧)期货品种,开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资,加大债券市场服务“三农”力度。

好好理财CEO孙健表示,P2P平台要进入农村市场,还需要一个循序渐进的过程。首先需要创新农村金融模式,包括担保的创新,农业保险等机构的深度介入,协助农户形成稳定的偿还能力、增强农户对意外风险的抵抗能力,这样P2P介入农村市场才没有后顾之忧。另外我国的征信体系还没有建立起来,特别是农村,由于农民的教育水平不高、财务信息匮乏以及信用意识淡薄,征信难度更大。P2P需要走渠道下沉路线,采用线下贷前调查结合线上审批的O2O模式。

近两年来,各资本巨头都纷纷进场农村市场。譬如京东已经在全国建设500家县级服务中心,阿里实施了千县万村计划等。随着中央一号文件对农村金融的重视,P2P网贷三农金融服务前景明朗,将会成为互联网金融发展的下一个蓝海

 

陈锡文:农民土地承包权必须维护

 

央广网北京129日消息(记者满朝旭)据中国之声《新闻纵横》报道,昨天(28日)国务院新闻办召开发布会解读今年的中央一号文件,这是中央连续13年发布以“三农”为主题的一号文件。回顾近6年来的中央一号文件,2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系,而从2014年至今,则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。

此外,和当前经济转型升级方向相一致,“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出,尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次,但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。

这份文件进一步强调农业现代化,是要着力解决农村发展面临的两方面突出问题,一是粮食总供求失衡,价格下跌,进口和库存都创历史新高,迫切需要加快调整农业生产结构,二是农民增收缺乏新的亮点和支柱,迫切需要拓宽农民扩大就业的空间和增加收入的渠道。在文件中,如何促进农民收入持续较快增长的措施形成了专门一章,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文专门回应了农民财产性收入增加的问题。

陈锡文指出,农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。因为这件事情不仅仅关系到农民个人的权利问题,而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。但是,通过这些改革,比如农村集体经营性建设用地的入市等方式,可以让农民在土地问题上获得更多的收益。但是总的来看,中国要坚持农村集体经济所有制,要坚持农村土地集体所有制,这个不会改变。

另外,在文件中,“供给侧结构性改革”首次被写入,比如国内粮食总产量持续增加,但品种结构存在供需矛盾,像玉米供大于求、大豆却供不应求。在文件中哪些是针对供给侧改革的部署,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊做了归纳。

韩俊表示,一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念,不能单纯以增加产量论英雄,要为消费者提供品种多样的产品,提品质,大力推进标准化生产、品牌化营销,特别是要提高消费者对国内农产品的信任度,农村一、二、三产业融合发展,以为农业就是提供农产品,实际上它还有生态的功能,要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来,着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。

除此之外,文件里也还有很多社会关心的热点,比如转基因,文件提出,加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广。对转基因使用“慎重”二字也是之前的一号文件中没有的表达。

对此,韩俊说,从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看,确实监管还要进一步强化,防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。要落实好转基因产品的强制性标识的法律要求,要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

对于备受关注的玉米价格的情况以及玉米政策的调整,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文也专门做了说明。

陈锡文表示,坚持实行玉米价格由市场决定,实行价格和补贴分离的办法。前些年玉米临时收储价格不断提高,实际上不仅仅是玉米供求关系形成的价格水平,而且还包含着政府对生产玉米的农民的补贴,所以价格就显得比市场高得多。现在的情况下,要把补贴从价格中剥离,要价格根据市场的供求关系,回归到合理的水平

 

聚焦结构和效益 推动供给侧改革

 

日前发布的中央一号文件指出,持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化,必须着力强化物质装备和技术支撑,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施藏粮于地、藏粮于技战略。在用发展新理念破解“三农”难题这一思路的指导下,“推进农业供给侧结构性改革”今年首次进入中央一号文件。

近年来,我国农产品产量持续增长,粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位,人均占有量超过世界平均水平,但国际农产品市场竞争加剧,大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显,产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局不尽合理等问题突出。大宗农产品进口挡不住、高端农产品市场不对路、优势产品出不去,“舌尖上的安全”仍任重道远。

基于此,在优化农业生产结构和区域布局方面,一号文件提出,在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区玉米种植。

“农业供给侧改革不是聚焦数量问题,主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为,近年来我国粮食连年增产,供求总量基本平衡,但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求,大豆缺口逐年扩大,优质饲草供应不足,有效供给不能适应需求变化。

为推进农业结构调整,农业部已决定适当调减非优势区粮食生产,重点是调减非优势产区的玉米种植面积。今后5年将调减5000万亩玉米,调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要,因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。与此同时,农业转方式开始提速,目前三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点,畜禽养殖规模化率提高到39.6%,粮改饲、粮豆轮作试点全面启动。

“提高农业质量效益和竞争力,推进农业供给侧改革,今后要在去库存、降成本、补短板三方面下工夫。”中农办副主任韩俊认为,必须在供给侧结构性矛盾上着力,核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

韩俊认为,去库存,就是加快消化个别农产品的积压库存,千方百计把过大的库存量减下来,积极支持粮食加工企业发展生产,特别要加快玉米库存消化,减少陈化损失。降成本,就是着力降低农业生产成本,通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等,实现节本增效,提高农产品竞争力。补短板,就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节,要补农业基本建设之短,持续改善农业基础设施,提高农业物质技术装备水平。

保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务,任何时候都不能调减掉粮食产能。巩固和提高粮食产能,要突出强调“藏粮于地”“藏量于技”战略,平衡和利用好国内国外两种资源、两个市场,这就需要落实好五大发展理念。

具体来说,要以绿色理念推进粮食高产高效模式攻关,深入开展粮食绿色高产高效模式创建。要以创新理念提升粮食科技支撑水平,在粮食生产的科技水平上下功夫,提高科技贡献率。要以开放理念引领好粮食生产国内外两个市场的统筹工作,更加注重国内外两个市场的平衡性,不断提高农业对外开放水平。要以协调、共享等理念解决好粮食主产区农民的利益保障问题,让农民种粮有赚头,让主产区有甜头。

有规模才能产生竞争力。一号文件提出,发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。中农办主任陈锡文说,我国承包农村土地的农户有2.3亿户,农户平均承包的土地规模约为半公顷,是世界上规模最小的农业。截至2015年底,全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩。尽管这部分土地进入了流转,使得一部分农民能够扩大经营规模。但总体来说,农业的经营规模还是比较小的,这样造成了中国农业生产的成本比较高。

适度规模并非只有土地流转一种形式,不少地方探索了多种其他形式的规模经营。湖北沙洋探索农户承包权不变、协商交换经营权,小块并大块,实行“按户连片”耕种制;四川崇州探索以土地经营权入股合作社,农户、合作社、职业经理人和专业服务组织共同经营的“农业共营制”;山东济宁探索农户通过市场购买服务,委托专业合作社全托管、半托管开展农业生产经营。这些形式顺应了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争力的需要。(记者乔金亮)

 

2016中央一号文件解读

 

近日,中共中央、国务院颁布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,这是进入新世纪以来,党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”,本《意见》共有六个部分,主要涉及夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展;推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展,提高新农村建设水平;深入推进农村改革,增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作领导等涉及中国农业农村发展的重要工作。

1.标准农田建设将划为永久基本农田加大投入力度,整合建设资金,创新投融资机制,加快建设步伐,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。提高建设标准,充实建设内容,完善配套设施。优化建设布局,优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。

2.重大、小型农田水利工程共同发展,改革水价把农田水利作为农业基础设施建设的重点,到2020年农田有效灌溉面积达到10 亿亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。完善小型农田水利设施,加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。稳步推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,合理确定农业水价,建立节水奖励和精准补贴机制,提高农业用水效率。

3.下大力监管转基因农产品,保护农业知识产权加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广。加快研发高端农机装备及关键核心零部件,提升主要农作物生产全程机械化水平,推进林业装备现代化。大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,制定促进协同创新的人才流动政策。加强农业知识产权保护,严厉打击侵权行为。

4.提升种业自主创新能力,保障国家种业安全全面推进良种重大科研联合攻关,培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。强化企业育种创新主体地位,加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划,加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查,加大保护利用力度。贯彻落实种子法,全面推进依法治种。加大种子打假护权力度。

5.积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

6.新型职业农民成为现代农业的主导力量将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,基本形成职业农民教育培训体系,把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育,将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。总结各地经验,建立健全职业农民扶持制度,相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。

7.首次提出“大食物观”,满足日益多元化的食物消费需求在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区 玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点,加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。

8.农产品进口不能损害农民利益完善农业对外开放战略布局,统筹农产品进出口,加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。确保口粮绝对安全,利用国际资源和市场,优化国内农业结构,缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局,推进进口来源多元化,加快形成互利共赢的稳定经贸关系。

9.坚持最严格的耕地保护制度基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系,从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地,严禁毁林开垦。

10.遏制农业生态环境恶化趋势加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药零增长行动,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮作休耕制度试点,通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式,对地下水漏斗 区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。

11.加强农业生态保护和修复实施山水林田湖生态保护和修复工程,进行整体保护、系统修复、综合治理。到 2020年森林覆盖率提高到23%以上,湿地面积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。继续推进京津风沙源治理。完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐。

12.加快完善食品安全国家标准加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,建立全程可追溯、互联共享的信息平台,加强标准体系建设,健全风险监测评估和检验检测体系。落实生产经营主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪。实施食品安全创新工程。强化食品安全责任制,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

13.提高农产品加工转化率和附加值加强规划和政策引导,促进主产区农产品加工业加快发展,支持粮食主产区发展粮食深加工,形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产权的技术装备,支持农产品加工设备改造提升,建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内 外知名品牌。

14.促进农村电子商务加快发展,在搞活流通中促进农民增收形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖,创新电信普遍服务补偿机制,推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务,支持地方和行业健全农村电商服务体系。

15.发展休闲农业和乡村旅游依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。加强乡村生态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

16.用财政办法支持农村基础设施建设缩小城乡差距,强化农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设施向周边农村延伸。加快实施农村电网改造升级工程,开展农村“低电压”综合治理,发展绿色小水电。加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车,推动一定人口规模的自然村通公路。创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区防火 应急道路建设。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算。发展农村规模化沼气。

17.推动城镇公共服务向农村延伸全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,改善农村学校寄宿条件,办好乡村小规模学校,推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度。

18.支持农民工返乡创业健全农村劳动力转移就业服务体系,大力促进就地就近转移就业创业,稳定并扩大外出农民工规模,支持农民工返乡创业。进一步推进户籍制度改革,落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标,保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

19.打赢脱贫攻坚战实行脱贫工作责任制,进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。各级党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上,各部门要步调一致、协同作战、履职尽责,切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜。

20.完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

21.完善构建农村金融服务体系进一步改善存取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位,提高治理水平和服务能力。开展农村信用社省联社改革试点,逐步淡出行政管理,强化服务职能。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部改革,加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。

22.完善农业保险制度把农业保险作为支持农业的重要手段,扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险,以及收入保险、天气指数保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。完善森林保险制度。

23.完善“三权分置”办法,明确农村土地承包关系长久不变到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革,提升为农服务能力。

 

我国农业“减肥”“增绿”驶入快车道

来源:新华社    发布日期:2016-1-29 9:57:26

 

 “立春一年端,种地早盘算。”临近立春,来年种田施什么肥?这个问题让湖南省衡阳县的老农刘翠清一筹莫展。“最近几十年来,我们种田都是施化肥打农药,产量是高了,但污染也越来越重,田越来越瘦,粮食越来越卖不起价,现在绿色大米卖得贵,今年要不要冒险试试有机肥?”他说。

刘翠清面临的艰难选择,是我国农业粗放耕作方式遭遇困境、农业转方式面临新契机的生动写照。

今年的中央一号文件提出,推动农业可持续发展,必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。专家指出,文件体现出的农业绿色发展新理念,为未来我国农业发展指明了方向和出路,粮食生产“减肥”“增绿”将驶入快车道。

化肥作为农业重要生产资料,被称为“粮食的粮食”,施用一定量的化肥,对农业丰产增收具有显著作用。但当前我国化肥使用量已达到世界三分之一,化肥、农药使用量超过世界平均水平的70%,农业“超肥”现象明显。近年来,因大力推进测土配方施肥,化肥用量增长率出现下降,目前降为1.5%以下。但我国农作物亩均用量仍高于世界发达国家的水平。化肥用量过多不仅造成成本的增加,也对农业的生态环境带来一定影响。

“这些年来,中国化肥、农药用量相当大,生产和使用量都是世界第一。但是化肥、农药的利用率比世界发达国家却低15%到20%左右,降低使用量、提高利用率势在必行。”中国社科院农村所研究员李国祥说。

发展绿色农业,推动农业“减肥”“增绿”有望成为未来我国农业发展新趋势。专家指出,我国有机肥资源丰富,总养分有7000多万吨,而实际利用率不足40%。通过利用有机养分资源,替代部分化肥用量,不仅可以减少化肥用量,促进有机养分循环,而且将推进有机无机的结合,改善土壤质量、保护生态环境。

对于推动农业的绿色发展,今年的一号文件有着明确要求。文件提出,要实施化肥农药零增长行动,积极推广高效生态循环农业模式,探索实行耕地轮作休耕制度试点,加强农业生态保护和修复。

“首先要加快改变开发强度过大、利用方式粗放的状况,放弃‘高投入、高产出’的掠夺经营方式。其次要发展循环农业,遏制农业面源污染,实施化肥农药‘零增长’。其三要有计划的采用休耕、轮作、种植结构调整等措施,恢复地力,修复农业生态环境。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻建议。

据农业部种植业司司长曾衍德介绍,农业部已开展“化肥农药使用量零增长行动”,力争通过加快转变施肥用药方式、推广新型高效肥料和农药、发展社会化服务组织等举措,严格控制化肥、农药的不合理施用。

“在未来5年我国将力争使化肥、农药使用量年增长速度控制在1个百分点以内,每年增速力争下降0.20.3个百分点,到2020年最终实现化肥、农药使用量的零增长。”曾衍德说。

最新资料显示,2015年我国水稻、玉米和小麦三大粮食作物的化肥利用率为35.2%,比2013年提高2.2个百分点;农药利用率为36.6%,比2013年提高1.6个百分点。根据测算,化肥利用率提高2.2个百分点,意味着减少尿素使用量100万吨;农药利用率提高1.6个百分点,意味着减少农药使用量1.52万吨。化肥利用率提高2.2个百分点,相当于减少氮排放47.8万吨、节省100万吨燃煤。