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中央精神

★★★★★关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见

文章来源:发布时间:2016年02月01日点击数:

★中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度

支持革命老区开发建设的指导意见》

★中央财政支持革命老区发展的政策主要有哪些?

★“红色资金”惠老区

★革命老区转移支付资金管理办法

 

中共中央办公厅 国务院办公厅

印发《关于加大脱贫攻坚力度 支持革命

老区开发建设的指导意见》

(二0一五年十二月二十三日

 

革命老区(以下简称老区)是党和人们军队的根,老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。新中国成立60多年特别是改革开发30多年来,在党中央、国务院关心支持下,老区面貌发生了深刻变化,老区人民生活水平显著改善,但由于自然、历史等多种因素影响,一些老区发展相对滞后,基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出,脱贫攻坚任务相当艰巨。为进一步加大扶持力度,加快老区开发建设步伐,让老区人民过上更加幸福美好的生活,现提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,以改变老区发展面貌为目标,以贫困老区为重点,更加注重改革创新,更加注重统筹协调,更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展,进一步加大扶持力度,实施精准扶贫、精准脱贫,着力破解区域发展瓶颈制约,着力解决民生领域突出困难和问题,着力增强自我发展能力,着力提升对内对外开放水平,推动老区全面建成小康社会,让老区人民共享改革发展成果。

2020年,老区建设设施建设取得积极进展,特色优势产业发展壮大,生态环境质量明显改善,城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

二、工作重点

按照区别对待、精准施策的原则,以重点区域、重点人群、重点领域为突破口,加大脱贫攻坚力度,带动老区全面振兴发展。

()以支持贫困老区为重点,全面加快老区小康建设进程。贫困地区是全国全面建成小康社会的短板,贫困老区更是短板中的短板。要把贫困老区作为老区开发建设的重中之重,充分发挥政治优势和制度优势,主动适应经济发展新常态,着力改善发展环境和条件,激发市场主体创新活力,推动相关资源要素向贫困老区优先集聚,民生政策向老区优先覆盖,重大项目向贫困老区优先布局,尽快增强贫困老区发展内生动力。

()以扶持困难群体为重点,全面增进老区人民福祉。切实解决好老区贫困人口脱贫问题,全面保障和改善民生,是加快老区开发建设的出发点和落脚点。要打破惯性思维,采取超常规举措,加快科学扶贫和精准扶贫,加大帮扶力度,提高优抚对象待遇水平,办好老区民生实事,使老区人民与全国人民一道共享全面建成小康社会成果。

()以集中解决突出问题为重点,全面推动老区开发开放。加快老区开发建设步伐,基础设施是首要条件,资源开发和产业发展是关键环节,改革开放是根本动力,生态环境是发展底线,老区精神是活力源泉。要围绕重点领域和薄弱环节,明确工作思路,选准主攻方向,发扬“钉钉子”精神,使老区面貌明显改善,人民生活水平显著提升。

三、主要任务

()加快重大基础设施建设,尽快破解发展瓶颈制约。大力推进老区高等级公路建设,优先布局一批铁路项目并设立站点,积极布局一批支线和通用机场,支持有条件的老区加快港口、码头、航道等水运基础设施建设,力争实现老区所在地级市高速公路通达、加快铁路基本覆盖。加快推动老区电网建设,支持大用户直供电和工业企业按照国家有关规定建设自备电厂,保障发展用能需求。增加位于贫困老区的发电企业年度电量计划,提高水电工程留存电量比例。加大老区地质灾害防治、矿山环境治理和地质灾害搬迁避让工程实施力度。完善电信普遍服务补偿机制,支持老区加快实施“宽带中国"战略、“宽带乡村”工程,加大网络通信基础设施建设力度。优先支持老区重大水利工程、中型水库、病险水库水闸除险加固、灌溉续建配套与节水改造等项目建设,加大贫困老区抗旱水源建设、中小河流治理和山洪灾害防治力度。支持老区推进土地整治和高标准农田建设,在安排建设任务和补助资金时予以倾斜。

()积极有序开发优势资源,切实发挥辐射带动效应。鼓励中央企业和地方国有企业、民营企业组建混合所有制企业,因地制宜勘探开发老区煤炭、石油、天然气、页岩气、煤层气、页岩油等资源。在具备资源禀赋的老区积极有序开发建设大型水电、风电、太阳能基地,着力解决电力消纳问题。支持老区发展生物质能、天然气、农村小水电等清洁能源,加快规划建设一批抽水蓄能电站。积极支持符合条件的老区建设能源化基地,加快推进技术创新,实现资源就地加工转化利用。增加地质矿产调查评价专项对贫困老区基础性、公益性项目的投入,引导社会资本积极参与老区矿产资源勘查开发,支持开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。

()着力培养壮大特色产业,不断增强“造血"功能。推进老区一二三产业融合发展,延长农业产业链,让农合更多分享农业全产业链和价值链增值收益。做大做强农民合作社和龙头企业,支持老区特色农产品保护,选育和生产示范基地建设,积极推广适用新品种、新技术,打造一批特色农产品加工示范园区,扶持、鼓励发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证。积极发展特色产品交易市场,鼓励大型零售超市与贫困老区合作社开展农超对接,加强老区农村物流体系建设,鼓励邮政快递服务向农村延伸。大力发展电子商务,加强农村电商人才培训,鼓励引导电商企业开辟老区特色农产品网上销售平台,加大对农产业品牌推介营销的支持力度。依托老区良好的自然环境,积极发展休闲农业、生态农业,打造一批具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假目的地。充分挖掘老区山林资源,积极发展木本油料、特色经济林产业和林下经济。利用老区丰富的文化资源,振兴传统工艺,发展特色文化产业。支持老区建设红色旅游经典景区,优先支持老区创建国家旅游景区,旅游基础设施建设中央补助资金进一步向老区倾斜。加大跨区域旅游合作力度,重点打造国际级红色旅游经典景区和精品线路,加强旅游品牌推介,着力开发红色旅游产品,培养一批具有较高知名度的旅游节庆活动。加强老区革命历史纪念场所建设维护,有计划抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址。支持老区因地制宜开展“互联网+”试点。积极发展适合老区的信息消费新产品、新业态、新模式。

()切实保护生态环境,着力打造永续发展的美丽老区。继续实施天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、退牧还草、水土流失综合治理、坡耕地综合整治等重点生态工程,优先安排贫困老区新一轮退耕还草任务,支持老区开展各类生态文明试点示范。加强自然保护区建设与管理,支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点。大力发展绿色建筑和地毯、便捷的交通体系,加快推进生产生活方式绿色化。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强农村水源污染治理,对秸秆、地膜、畜禽粪污收集利用加大扶持与奖励政策,研究将贫困老区列入下一轮农村环境综合整治重点区域。加快推进老区工业污染场地和矿区环境治理,支持老区工业企业实施清洁生产技术改造工程。

()全力推送民生改善,大幅提升基本公共服务水平。加快解决老区群众饮水安全问题,加大农村电网改造升级力度,进一步提高农村饮水、电力保障水平。加快贫困老区公国建设,重点推进剩余乡镇和建制村通硬化路建设,推动一定人口规模的自然村通公路。加大农村危房改造力度,统筹开展农房抗震改造,对贫困老区予以倾斜支持。加快老区农村集贸市场建设。尽快补齐老区教育短板,增加公共教育资源配置,消除大班额现象,优化农村中小学校设点布局,改善基本办学条件,强化师资力量配备,确保适龄儿童和少年都能接受良好的义务教育。支持贫困老区加快普及高中阶段教育,办好一批好中等、高等职业学校,逐步推进中等职业教育免除学杂费,推动职业学校与企业共建实验实训平台,培养更多适应老区发展需要的技术技能人才。继续实施农村贫困地区定向招生专项计划,畅通贫困老区学生就读重点高校渠道。加强老区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,支持贫困老区实施全科医生和专科医生特设岗位计划,逐步提高新型农村合作医疗保障能力和大病救助水平。加大社会救助力度,逐步提高老区最低生活保障水平,加快完善老区城乡居民基本养老保险制度,落实国家基础养老金标准相关政策,以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务以及公共图书馆、文化馆()基层综合性文化服务中心、基层新华书店等为重点,推动老区基本公共文化服务能力与水平明显提高。

()大力促进转移就业,全面增强群众增收致富能力。结合实施国家新型城镇化规划,发挥老区中心城市和小城镇集聚功能,积极发展劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业,拓展劳动力就地就近就业空间。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设,推动贫困老区劳动力向经济发达地区转移,建立和完善劳动力输出与输入地劳务对接机制,提高转移输出组织化程度。支持老区所在县市积极整合各类培训资源,开展有针对性的职业技能培训。加大贫困老区劳动力技能培训力度,鼓励外出务工人员参加中长期实用技能培训。引导和支持用人企业在老区开展订单定向培训。支持符合条件的老区建设创业园或创业孵化基地等,鼓励外出务工人员回乡创业。

()深入实施精准扶贫,加快推进贫困人口脱贫。继续实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程,加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度。统筹使用涉农资金,开展扶贫小额信贷,支持贫困户发展特色产业,促进有劳动能力的贫困户增收致富。积极实施光伏扶贫工程,支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程,积极推进老区贫困村旅游扶贫试点。深入推行科技特派员制度,支持老区科技特派员与贫困户结成利益共同体,探索创业扶贫新模式。在贫困老区优先实施易地扶贫搬迁工程,在安排年度任务时予以倾斜,完善后续生产发展和就业扶持政策。加快实施教育扶贫工程,在老区加快落实建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施健康扶贫工程,落实贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴的政策,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

()积极创新体制机制,加快构建开放型经济新格局。支持老区开展农村集体产权制度改革,稳妥有序实施农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款以及大宗特色农产品保险试点。支持老区开展水权交易试点,探索建立市场化补偿方式。推动相关老区深度融入“一带一路’’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大国家发展战略,与有关国家级新区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合配套改革试验区、承接产业转移示范区建立紧密合作关系,打造区域合作和产业承接发展平台,探索发展“飞地经济”,引导发达地区劳动密集型产业优先向老区转移。支持老区科技创新能力,加快推动老区创新驱动发展。支持具备条件的老区申请涉及海关特殊监管区域,鼓励老区所在市县积极承接加工贸易梯度转移。对老区企业到境外开展各类管理体系认证、产品认证和商标注册等给予资助。拓展老区集中连片特困地区招商引资渠道,利用外经贸发展专项资金促进贫困老区发展,优先支持老区项目申报借用国外优惠贷款。鼓励老区培育和发展会展平台,提高知名度和影响力。加快边境老区开发开放,提高边境积极合作区、跨境经济合作区发展水平,提升边民互市贸易便利化水平。

四、支持政策

()加强规划引导和重大项目建设。编制实施国民经济和社会发展“十三五"规划等长期规划时,对老区预计重点支持,积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目,优先纳入相关专项规划。全面实施赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、左右江、大别山、川陕等老区振兴发展规划与脱贫攻坚规划,加快落实规划项目和政策。推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向老区安排。探索建立老区重大项目审批核准绿色通道,加快核准审批进程,对重大项目环评工作提前介入指导。

()持续加大资金投入。中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫苦老区倾斜。增加老区转移支付资金规模,扩大支持范围。中央财政专项扶贫资金向贫困老区倾斜。加大中央集中彩票公益金支持老区扶贫开发力度,力争实现对贫困老区全覆盖。加大中央预算内投资和专项建设基金对老区的投入力度。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部集中连片特困地区地级市配套资金的政策,并加大中央和省级财政投资补助比重。在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。鼓励和引导各类金融机构加大对老区开发建设的金融支持。鼓励各银行业金融机构总行合理扩大贫困老区分支机构授信产品权限,加大支农再贷款、扶贫支持具备条件的再贷款对贫困老区的支持力度,建立健全信贷资金投向老区的激励机制。支持具备条件的民间资本在老区依法发起设立村镇银行、民营银行等金融机构,推动有关金融机构延伸服务网络、创新金融产品。鼓励保险机构开发老区特色优势农作物保险产品,支持贫困老区开展特色农产品价格保险。

()强化土地政策保障。在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时,重点向老区内国家扶贫开发工作重点县倾斜。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决老区易地扶贫搬迁安置所需建设用地,对不具备开展增减挂钩条件的,优先安排搬迁安置所需新增建设用地计划指标。在贫困老区开展易地扶贫搬迁,允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。支持有条件的老区开展历史遗留矿工废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等末利用地开发利用试点。落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。

()完善资源开发与生态补偿政策。适当增加贫困老区光伏、风电等优势能源资源开发规模。合理调整资源开发收益分配政策,研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例,强化资源开发对老区发展的拉动效应。支持将符合条件的贫困老区纳入重点生态功能区补偿范围。逐步建立地区间横向生态保护补偿机制,引导提供生态产品的老区与受益地区之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。支持符合条件的老区启动实施湿地生态效益补偿和生态还湿。

()提高优抚对象优待抚恤标准。继续提高“三红"人员(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)、在乡老复原军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准,研究其遗孀定期生活补助政策,保障好老无所养和伤病残优抚对象的基本生活。研究逐步提高新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补助标准。严格落实优抚对象医疗保障政策,逐步提高医疗保障水平。鼓励有条件的地方实行优抚对象基本殡葬服务费用减免政策。优抚对象申请经济适用住房、公租房和农村危房改造的,同等条件下予以优先安排。加大优抚对象家庭成员就业政策落实力度,符合就业困难人员条件的优先安排公益性岗位,组织机关、企事业单位面向老区定向招聘辅导人员。

()促进干部人才交流和对口帮扶。推进贫困老区与发达地区干部交流,加大中央和国家机关、中央企业与贫困老区干部双向挂职锻炼力度,大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。研究实施直接面向老区的人才支持项目,支持老区相关单位申报设立院士工作站和博士后科研工作站。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动,进一步挖掘中央和省级定点扶贫单位帮扶资源,逐步实现定点扶贫工作对贫困老区全覆盖。制定优惠政策,鼓励老区优秀青年入伍,引导优秀退役军人留在老区工作。加快建立省级政府机关企事业单位或省内发达县市对口帮扶本省贫困老区的工作机制。

五、组织领导

()高度重视老区开发建设工作。各级党委和政府要进一步增强责任感、紧迫感、使命感,把加快老区开发建设作为“一把手工程",把扶持老区人民脱贫致富作为义不容辞的责任。坚持中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市()县抓落实的工作机制,推动建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局,积极整合各级财力和各类资源,推动老区加快发展。发挥军队和武警部队的优势和积极作用,影响和带动社会力量支持老区开发建设。加大对老区脱贫攻坚工作的考核力度,实行年度报告和通报制度。按照国家有关规定表彰为老区发展建设做出突出贡献的先进典型。对推进工作不力的要强化责任追究。加强对各级老区建设促进会的指导,给予必要的支持。

()不断加强老区基层领导班子和党组织建设。各级党委和政府要选派一批思想政治硬、业务能力强、综合素质高的干部充实老区党政领导班子,优先选派省部级、厅局级后备干部担任老区市、县党政主要领导,推动老区党政领导班子年轻化、知识化、专业化。对长期在老区工作的干部在提拔任用、家属随迁、子女入学等方面予以倾斜。加强老区基层党组织建设,选优配强党组织带头人,完善村级组织运转经费保障机制,强化服务群众、村干部报酬待遇、村级组织活动场所等基础保障。做好老区村级党组织第一书记选派工作,充分发挥基层党组织团结带领老区群众脱贫致富的战斗堡垒作用。根据老区贫困村实际需求,精准选派驻村工作队,提高县以上机关派出干部比例。

()广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设。鼓励各类企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式到贫困老区投资兴业、培育技能、吸纳就业、捐资助贫,引导一批大型企业在贫困老区包县包村扶贫,鼓励社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极支持老区开发建设。对于各类企业和社会组织到贫困老区投资兴业、带动贫困群众就业增收的,严格落实税收、土地、金融的  。相关支持政策。开展多种类型的公益活动,引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨和海外人士,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与老区扶贫开发。

()大力弘扬老区精神。各级党委和政府要把弘扬老区精神作为党建工作的重要内容,将老区精神融入载育和践行社会主义核心价值观系列活动,利用建党日、建军节、国庆节等重要时间节点,持续不断推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区,在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。积极支持老区精神挖掘整理工作,结合红色旅游组织开展形式多样的主题活动,培育壮大老区文艺团体和文化出版单位,扶持创作一批反映老区优良传统,展现老区精神风貌的优秀文艺作品和文化产品。加强老区新闻媒体建设,提升老区精神传播能力。老区广大干部群众要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,不等不靠,齐心协力,争当老区精神的传承者和践行者,加快老区建设步伐,不断开创老区振兴发展的新局面。

全面落实各项任务举措。各级党委和政府要认真抓好意见的贯彻落实,明确工作任务和责任分工,加快政策项目实施力度,确保年年有总结部署、有督促检查。中央和国家机关有关部门要按照职责分工,抓紧制定实施方案,细化实化具体政策措施,全面落实意见提出的各项任务。国家发展和改革委要负责牵头协调解决工作中遇到的困难和问题,会同民政部、国务院扶贫办等部门和单位加强对意见执行情况的跟踪检查,重大问题及时向党中央、国务院报告。充分发挥各级老区建设促进会的检测评估作用,适时组织第三方机构对本意见实施情况进行评估。

 

中央财政支持革命老区发展的

政策主要有哪些?

2015-05-08    来源:山东涌泉网

 

革命老区在战争时期为中国革命做出过重大贡献,但由于受历史、自然等因素制约,老区经济仍然比较落后,财力比较薄弱,财政比较困难,公共服务水平不高。党中央、国务院对革命老区非常关心,中央财政一直十分重视对老区的支持与帮助。除通过统一的转移支付制度对革命老区所在省区加大支持外,还制定了专项支持政策。

1)设立革命老区专项转移支付。2001年起,中央财政单独设立了土地革命时期老区转移支付,资金规模由2001年的5.02亿元提高到2006年的17亿元。为了充分发挥资金的使用效益,让老区人民切身感受到党中央的温暖,中央明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区,用于帮助老区人民群众改善生产生活条件。并要求有条件的地区可以在预算中安排一些资金,增加对革命老区转移支付规模。

2)实行税收优惠政策。对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业,经主管税务机关批准后,可减征或者免征所得税3年。

此外,革命老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策。(来源《红色思源网》)

 

"红色资金”惠老区

2015-05-08  来源:山东涌泉网

 

宁夏回族自治区隆德县神林乡岔口村两年前还是遍地土坯房,而今几乎家家户户都盖起了砖瓦房。给村里带来这一变化的是一条路。

“以前村里不通路,我们盖房只能通过三轮车运砖,一车只能装500块砖,运到村里时运费比买砖的钱还贵;现在,路通了,大车一次能运1万块砖,既快又便宜,村民大部分都盖起了砖房。而且,路通了之后,村里出产的苜蓿草和土豆有人上门来收购,以前根本卖不出去。”村民张俊清告诉记者,“这条路是老区百姓的致富路。”

这条公路是神林-桃李公路,利用80万元革命老区资金修建而成,2009年通车后4000多沿线群众受益。隆德县交通局副局长范宝平介绍说,隆德像这样的道路还有很多条,2008年,革命老区专项资金在公路建设上投入了150万元,沿线2个乡镇7个行政村直接受益群众近万人。

“老区专项”让老区变了模样。宁夏财政厅预算处的负责同志介绍,中央财政革命老区专项支付资金重点解决了当地群众出行难、饮水难、就医难、上学难、居住生活环境差等突出问题,取得了明显的政治效益和社会效益。

宁夏老区巨变是全国老区发展的1个缩影。10年来,中央财政革命老区专项转移支付资金在推动革命老区区域经济的协调发展、加速老区社会主义新农村建设、促进老区红色文化繁荣等方面发挥了巨大的作用,被老区党员干部、人民群众称为党中央、国务院的又1项“德政工程”和“民心工程”。

持续投入不断加大转移支付力度

据财政部预算司有关负责同志介绍,革命老区县虽然所处省区不同,自然经济状况也存在较大差异,但存在以下几个共同特点:自然条件普遍较差,经济发展基础薄弱,财政收支矛盾突出,社会事业投入不足。尤其是由于历史原因,革命老区路、水、电等基础设施建设欠账较多,农村中小学教育、公共卫生、体育文化、社会保障等民生领域投入不足,发展滞后,群众生产生活条件较差,支出需求较大。

为了促进老区各项社会事业发展,2001年,中央财政在一般性转移支付中增设了革命老区转移支付,主要用于改善革命老区人民生产生活条件。补助对象是对中国革命做出较大贡献、财政较为困难的连片老区县(市、区),主要是土地革命战争时期的老区。革命老区转移支付资金不要求县级财政配套。

2002年开始,所有革命老区县实行统一的县均补助标准,2002-2005年该标准分别为300万元、400万元、500万元和600万元。2006年,中央财政将革命老区转移支付从一般性转移支付中划出,调整为专项管理,设立了革命老区专项转移支付资金,并制定了《革命老区专项转移支付资金管理办法》。2006年到2010年,县均补助标准又由720万元逐年提高至1000万元。

截至去年底,中央财政对17个省区的部分县(市)安排革命老区专项转移支付,累计下达补助资金147.7亿元。

2006-2009年,省里共下达我市革命老区专项转移支付资金18857万元,扶持项目263个。”甘肃省庆阳市财政局预算科长唐海云告诉记者,这些资金逐年加大,使老区百姓生产生活条件得到较大改善,“的确为老区人民办了大好事。”

据了解,被老区人民亲切地称为“红色资金”、“红色项目”的革命老区专项转移支付已在三个方面产生了明显的经济和社会效益:

一是促进各地加强了革命遗址、革命纪念场馆、烈士陵园等老区专门事务项目建设和维护,同时通过红色文化建设,与周边地区红色旅游资源形成呼应,优化了红色旅游环境,带动了当地旅游经济的快速发展。

二是加快革命老区公益事业发展,解决贫困地区人民群众最关心、最急需的问题,促进了老区社会主义新农村建设。老区生产生活环境明显改善,老区办学条件显著提高,医疗卫生建设逐步加强,敬老院等社会福利事业发展加快。

三是加强了革命老区基础设施建设,增强了老区的发展后劲,推动了区域经济的协调发展。农村交通条件得到改善,增进了当地人流、物流、信息流,带动旅游和老区特色资源的开发利用;群众生活条件大有改观,安居工程项目的实施,使相当一部分农村居民彻底摆脱了山体滑坡、泥石流等自然灾害的威胁,人畜饮水项目的实施,让农民喝上了清洁卫生的饮用水,解决了农村人畜饮水难的问题。

强化管理把专项资金用出成效

“革命老区专项转移支付政策的实施,充分体现了党中央、国务院对革命老区的无限关怀之情。项目侧重点是农村基础设施建设和公益事业发展,我们制定了资金管理办法,建立项目责任制、招投标制度和公示公开制度,力保此项惠民政策真正落到实处。”唐海云告诉记者。

庆阳市各县区财政部门根据工程进度从严审核、拨付资金,并对项目实施情况和资金运行情况实行全程跟踪监控,建立绩效评价体系,将评价结果作为以后年度申报项目的重要依据。“市财政局近几年均将此项资金列为监督检查的重点内容,力求使这项资金发挥最大效益。”唐海云说。

财政部预算司有关负责人分析说,根据中央财政统一部署和要求,各级政府和财政部门结合实际情况,认真组织实施,加强对专项资金的管理,取得了显著成效。主要表现在:

以政策为导向,建立健全老区资金分配机制。据了解,大部分省份均采用因素法分配中央财政补助资金,并主动增加安排老区项目资金,集中财力解决与老区人民生产生活密切相关的突出问题。

以项目为抓手,切实加强革命老区资金管理。与新农村建设有机结合起来,科学合理地编制项目规划;加强申报项目的评审工作,对项目单位的项目申报书进行审核和论证,对项目的可行性进行严格把关;加强监督,落实责任制,一些省份对老区项目进行了全面检查,引入奖惩机制,对资金管理和使用情况较好的老区县通报表扬,给予奖励资金,对检查中发现未按规定使用资金的老区县,扣缴相应资金,并给予通报批评。

以制度为保障,着力建立革命老区资金管理机制。各地高度重视制度建设,通过建章立制,进一步明确了省、市、县各级责任和项目管理流程,对项目从申报到绩效考评实施规范管理,有效地杜绝老区专项资金被挤占、挪用的现象,切实提高资金使用效益。

任重道远要科学化精细化管好用好资金

“实施革命老区转移支付政策以来,各地切实落实中央要求,科学使用和管理老区资金,为推动老区经济社会发展办了很多实事,取得显著成绩,深得老区人民认可。但部分地区也存在思想不够重视、管理不尽规范、监督缺乏力度等问题,需要引起重视。”财政部有关负责人告诉记者,根据财政科学化精细化管理要求,结合革命老区的实际,今后该项资金的管理使用,着力从四方面做好工作。

一是提高思想认识。历年中央1号文件和政府工作报告均明确要求,“进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展”,2010年春节胡锦涛总书记到福建考察,一个重要的指示就是加快革命老区建设和发展。党的十七届五中全会明确提出要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。财政部门要进一步提高认识,高度重视老区资金管理,提高资金使用效益。

二是科学分配资金。财政部专门印发了《革命老区专项转移支付管理办法》,但没有硬性规定省里具体资金分配方式,尽可能地让地方充分考虑本区域实际情况,妥善分配好资金。今后地方要继续严格遵循财政部指导意见,结合本区域实际情况,创新资金分配方式,科学分配资金。

三是强化资金管理。要认真编制和执行项目规划。革命老区发展欠账多、任务重、资金需求比较大,不可能在短期内全部解决,必须按照轻重缓急的原则,在做好调查的基础上,结合财力可能,科学编制规划,有步骤、有重点,合理规划,稳步推进。突出重点,集中力量办大事。严格执行财政部政策要求,按照规定用途使用,将资金主要用于发展革命老区乡、村公益事业和解决与老区人民生产生活密切相关的突出问题,不得截留或挪作他用。加强项目管理。认真做好项目的预算、执行、决算工作,加强项目前期准备,强化成本控制,精打细算,严把质量关,建立层层负责的质量责任制,同时严肃财经纪律,确保各项建设资金安全、及时、足额拨付到项目建设单位,全部使用在项目建设上。

四是加强绩效考核。要在革命老区资金管理中主动引入绩效考核因素,同时将绩效考核结果应用到老区资金分配和管理当中,既提高老区资金使用效益,也为财政管理方式改革提供宝贵经验。(来源:红色思源网 201209)

 

关于印发《革命老区转移支付资金

管理办法》的通知

(财预〔2012293号)

 

河北省、山西省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区财政厅(局):

为进一步推动社会主义新农村建设,促进革命老区社会事业和谐发展,确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处,规范革命老区转移支付管理,提高资金使用效益,我部研究制定了《革命老区转移支付资金管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

附件:革命老区转移支付资金管理办法                             

                                    

                                    财政部

二○一二年六月七日

 

革命老区转移支付资金管理办法

 

第一章 总则

第一条 为促进革命老区各项社会事业发展,支持革命老区改善和保障民生,进一步规范革命老区转移支付资金管理,提高资金使用效益,制定本办法。  

第二条 本办法所称革命老区转移支付资金,是指中央财政设立,主要用于加强革命老区专门事务工作和改善革命老区民生的一般性转移支付资金。  

第三条 革命老区转移支付资金分配对象为对中国革命作出重大贡献、经济社会发展相对落后、财政较为困难的革命老区县、自治县、不设区的市、市辖区(以下统称县)。  

第四条 革命老区转移支付资金的管理应当遵循突出重点、公开透明、注重实效、强化监督的原则。

第二章 资金分配和下达

第五条 中央财政在年度预算中安排革命老区转移支付资金。省级财政根据本地区实际情况,可在年度预算中安排一定资金,与中央财政补助资金一并使用。革命老区转移支付资金不要求县级财政配套,不得为其他专项资金进行配套。  

第六条 财政部参考对各地区管理使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果,采用因素法分配革命老区转移支付资金。财政部于每年531日前,将当年革命老区转移支付下达省级财政部门;930日前,按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度革命老区转移支付预算。  

第七条 省级财政部门应当根据本地区实际情况,合理确定革命老区转移支付资金的补助范围。省级财政部门分配革命老区转移支付资金时,应当参考对县级财政部门管理使用转移支付资金和项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。省级财政部门于每年630日前,将当年革命老区转移支付下达省以下财政部门;1130日前,提前向省以下财政部门通知下一年度革命老区转移支付预算。  

第八条 地方各级财政部门应当将上级财政部门提前通知的革命老区转移支付预算,全额列入年初预算。

第三章 资金管理和使用

第九条 革命老区转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省级财政部门确定。  

第十条 省级财政部门负责制定本地区革命老区转移支付政策,审核、批复省以下财政部门申报的年度项目,分配、下达转移支付资金;组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。  县级财政部门负责向省级财政部门申报年度项目计划,管理、安排和使用本地区革命老区转移支付资金,组织实施省级财政部门批复的项目。  

第十一条 革命老区转移支付资金主要用于以下方面:  

(一)革命老区专门事务。包括革命遗址保护、革命纪念场馆的建设和改造、烈士陵园的维护和改造、老红军及军烈属活动场所的建设和维护等。  

(二)革命老区民生事务。主要是指改善革命老区人民群众生产生活条件的有关事务,包括教育、文化、卫生等社会公益事业方面的事项和乡村道路、饮水安全等设施的建设维护。  

第十二条 革命老区转移支付资金不得有偿使用,不得用于行政事业单位人员支出和公用支出,不得用于投资经商办企业,不得用于购置交通工具(专用车船等除外)、通讯设备,不得用于能够通过市场化行为筹资的项目以及不符合革命老区转移支付资金使用原则及范围的其他开支。  

第十三条 使用革命老区转移支付资金实施的项目,应当设立革命老区转移支付资金项目标志。  革命老区转移支付资金项目标志的具体样式由财政部统一制定。  

第十四条 省级财政部门年度补助的革命老区县个数不得少于财政部核定的补助县个数,县均补助额不得少于中央财政县均补助额的一半。

第四章 监督检查

第十五条 财政部根据工作需要,对相关省份管理和使用革命老区转移支付资金情况进行监督检查。

省级财政部门负责确定省以下财政部门的监督检查职责,定期对省以下财政部门管理和使用革命老区转移支付资金情况开展监督检查,监督检查有关情况应当及时报告财政部。  

第十六条 对革命老区转移支付资金管理和使用中的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。

第五章 附则

第十七条 省级财政部门应当按照财政科学化、精细化管理的要求,依据本办法,结合本地区实际情况,制定革命老区转移支付资金管理的具体办法,并报财政部备案。

第十八条 本办法自公布之日起施行。2009730财政部公布的《革命老区专项转移支付资金管理办法》(财预〔2009345号)同时废止。(本文来源:中央人民政府网站 )