政府文件

莘政发〔2017〕51号 莘县人民政府 关于印发莘县国有林场改革实施方案的通知

文章来源:发布时间:2017年11月28日点击数:

 

各镇人民政府(街道办事处),县政府有关部门:

    《莘县国有林场改革实施方案》已经省政府批复同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                莘县人民政府

                                 20171120

 

 

莘县国有林场改革实施方案

 

为加快推进国有林场改革,促进国有林场科学发展,有效保护国有森林资源,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用,根据《山东省人民政府关于印发山东省国有林场改革实施方案的通知》(鲁政字〔201658号)、《山东省人民政府办公厅关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》(鲁政办发〔20098号)、《聊城市人民政府办公室关于对国有林场苗圃经营类型划分的通知》(聊政办发〔199828号)和《聊城市国有林场改革实施方案》(聊政字〔2016116号)等有关文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、基本情况

全县现有国有林场2处,全部纳入改革范围,分别是国有马西林场和国有十八里林场,全部为生态公益型林场。

(一)林场性质和森林资源状况

两林场总面积14592亩,有林地面积12909.9亩。

1.国有马西林场。马西林场成立于1979年,隶属县林业局,是正科级事业单位。林场经营总面积10912.9亩,有林地面积9636.9亩,森林蓄积量3.5万立方米,森林覆盖率达88.3%,公益林面积4270亩,商品林面积6642.9亩。马西林场林权证登记面积10912.9亩。林场自营林地面积8328亩;对外租赁林地面积2458.9亩,其中果园面积1308.9亩,工资田面积1150亩。

2.国有十八里林场。十八里林场始建于1965年,隶属于莘县林业局,为林业局正股级事业单位。十八里林场现经营面积3679.1亩,森林蓄积量15345立方米,森林覆盖率79%;现有公益林面积481亩,商品林面积2792亩;全部确权发证,不存在林地权属争议情况,经营权转让面积3006亩。

(二)林场编制和人员结构

两林场编制总数116人,实有职工人数197人,其中:在编在职人员101人,离退休67人,人事代理人员19人,临时工5人,吃场粮人员5名。

马西林场编制数90人,实有职工人数120人,其中:在编在职人员53人,离退休47人,人事代理10人,临时工5人,吃场粮人员5名;按身份分,干部身份9人,其他101人;按性别分,男性100人,女性20人;按年龄分, 30岁以下3人,31岁至4011人,41岁至5013人,51岁至5954人,60岁以上39人;按学历分,高中以下83人,中专23人,大专13人,大学1人。

十八里林场编制数26人,实有职工人数77人,其中:在编在职人员48人,离退休20人,人事代理9人;按身份分,干部身份11人,其他66人;按性别分,男性56人,女性21人;按年龄分, 30岁以下9人,31岁至4010人,41岁至5020人,51岁至5918人,60岁以上20人;按学历分,高中以下64人,中专3人,大专6人,大学4人。

(三)林场财政管理

两个林场全部为自收自支事业单位,事业费、职工工资、社保等费用全部为自筹,均未缴纳职工住房公积金,职工工资实际发放比例为其档案工资的40%;离退休人员工资在县机关事业保险处发放。因两林场收入低,债务共计774万元,其中:拖欠职工基本养老保险费378.4万元;拖欠医疗保险费263.6万元;银行借款117万元;欠县财政局周转金15万元。两林场2015年经营性收入共计305.9万元,由林场自己管理,全部用于职工工资、社会保险费、营林生产支出等。

1.国有马西林场。林场经费来源全部为自主经营收入,以林木采伐和承包地收入为主。职工工资平均为其档案工资的40%或不发生活费只享受8亩工资田;现行发放工资基数,执行201112月份档案工资额。近五年林场职工年人均工资1.1万元左右。林场职工全员参保了事业单位养老保险和基本医疗保险。

林场债务共计289.6万元。一是拖欠社保费共计172.6万元。拖欠职工基本养老保险费118万元,人数:53人,拖欠时间2003.01-2006.08,共计44个月;拖欠医疗保险费54.6万元,人数53人,拖欠时间2004.01-2007.12,共计48个月。二是银行借款117万元:其中1987年从莘县农业银行借款37万元用于筹建裘皮加工厂;1998年从莘县农业银行借款80万元用于双孢菇种植,自2006年起已挂账。

2015年度经营收入共计258.9万元,其中:林木采伐收入128.57万元,果园承包收入75.29万元,土地承包收入55.04万元,经营收入由林场自己管理,全部用于职工工资、社会保险费、营林生产支出等。

2.国有十八里林场。职工工资、社保费用、经费、基础设施建设费等全部由林场土地出租费中解决,平均全年支出41.5万元,其中职工工资16.54万元,养老保险12.6万元,医疗保险2.6万元,林业生产费用6.3万元,其他3.5万元。欠缴社会保险费260.4万元,欠缴医疗保险费209万元,主要原因是林场收入微薄,除土地出租费外,无其他收入和补贴。

2015年林场全年共收入47万元,为林地出租费、木材采伐收入由林场自己管理,主要用于职工工资、社会保险、基础设施建设等。

(四)改革背景

1.全县经济社会发展总体情况。2016年,全县国内生产总值完成319亿元,一般公共预算收入完成11亿元,全社会固定资产投资完成258亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21177元和11436元,社会消费品零售总额达到123.7亿元,三次产业比为16.4:44.9:38.7

2.林业生态建设与管理状况。截至2015年底,全县林业用地总面积36万亩,其中有林地面积32万亩。按林种划分,防护林24万亩、用材林面积6万亩、经济林2万亩;获得省级绿化示范村荣誉称号的村庄49个;苗木生产面积5000余亩,年出圃合格苗木900余万株;全县境内绿色通道长1100公里;全县适宜农田林网化面积128万亩,已林网化面积97万亩,占宜林网化面积的75%;活立木蓄积量226万立方米,林木覆盖率达到26.68%

3.存在的主要问题。一是单位分类不明确。由于诸多原因,两林场虽承担生态建设任务,但一直被定性为生产经营性事业单位,实行企业化管理,财政并不拨付人员工资和事业费,工人工资、工作经费得不到保障,林场职工收入偏低,生存压力较大;二是基础设施滞后,生产生活条件艰苦,如电力设施匮乏,护林房需要改造,部分林间道路需要整修,生产用供排水沟渠需要清淤等;三是林场职工人员结构趋于老化,专业技术人才较少;四是社会保障缺位,林场职工的养老保险因经济困难而没有全部缴纳,养老保险、医疗保险已累计欠缴 400多万元,其他保险及住房公积金等因资金短缺没有参保。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推进政事分开、事企分开,实现管护方式和监督、管理体制创新,推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林资源获取经济效益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强发展活力的国有林场新体制,形成国有林场持续发展的长效机制,发挥国有林场在生态建设中的重要作用,为建设美丽莘县、促进经济社会可持续发展作出新贡献。

(二)基本原则

1.坚持生态导向、保护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥重要作用。

2.坚持改善民生、保持稳定。立足国有林场实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,确保国有林场稳定。

3.坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理改革发展稳定的关系,突出解决国有林场定性定位、社会统筹等问题,统筹协调各项改革举措,理顺管理体制,创新经营机制。

4.坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向,从本地林业和生态建设实际出发,根据国有林场的经营类型确定国有林场的事业属性,落实分类经营政策。符合条件的生态林场在自愿的基础上,按照审批程序,纳入国有林场管理序列,参加国有林场改革。

5.坚持分类指导、分级负责。县政府对所属的国有林场改革具体负责,根据十八里林场和马西林场实际制定具体改革实施方案。

(三)总体目标

201711月底,全面完成国有林场改革任务。

1.生态功能显著提升。通过科学营林、严格保护等多措并举,马西林场有林地面积增长1000亩,森林蓄积量增长5000立方米,森林覆盖率增长10个百分点;十八里林场有林地面积增长300亩,森林蓄积量增长3200立方米,森林覆盖率增长5个百分点。

2.生产生活条件明显改善。马西林场硬化林区道路3公里,铺设电缆输电线路3公里,改造管护用房7处,共计300平方米。十八里林场硬化林间道路6条,总长4.6千米;维修管护用房19间,380平方米,新建管护用房26间,520平方米;排供水沟清淤3条,长4.5千米,职工家属院排水道维修900米,使林场职工基本生活得到保障。

3.管理体制全面创新。通过定性定编,完善管护机制,基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲,国有林场发展活力有较大提高。

三、主要内容

(一)功能与职责定位

将国有林场主要功能明确定位于保护和培育森林资源、维护生态安全。主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责,明确国有马西林场和国有十八里林场为公益一类事业单位。

(二)创新国有林场管理体制机制

改革后的马西林场、十八里林场机构规格、行政隶属关系不变。按财政拨款事业单位管理,所需经费纳入县级财政预算,按国家和地方有关规定参加各类社会保险。加强森林行政执法监督职责,结合森林资源动态监测,资源上图,处理好森林抚育与合理采伐的关系。

(三)机构编制及财政管理方式

林场作为生态公益型事业单位,在依照精简、效能原则确定的事业编制内,科学制定工作岗位,把行政管理人员、专业技术人员和护林人员作为单位的主体结构合理配置,明确岗位职责和条件,按照有关人事政策进行管理。

改革后,两林场编制数额、人员编制结构比例、内设机构、领导职数等机构编制事项,由县机构编制部门另行明确。

落实全额事业单位管理体制,在编人员支出和事业费列入2017年财政预算,对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,实行收支两条线管理,收入纳入单位部门预算并优先用于林场基础设施建设和林业生产活动。林场定期上报财务报表,纪检、财政、审计部门定期审核监督,确保资金合理使用。加强资产负债的清理认定和核查工作,防止国有资产流失。人事代理和临时工等人员工资由实行收支两条线后的财政返还资金中支付。

(四)完善社会保障体制和妥善安置富余职工

按照国家和省、市相关政策规定,加大社会保障资金筹措力度,切实解决好国有林场职工的参保和续保问题,实现全覆盖。按照内部消化为主,多渠道解决就业以人为本,确保稳定的要求,妥善安置国有林场富余职工,主要采取以时间换空间的自然减员方式,不搞强制性买断,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置:一是通过购买服务方式从事森林管护抚育;二是由林场提供林业特色产业等工作岗位;三是加强有针对性的职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业;四是稳妥分流安置。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,依法享受社会保险待遇。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。改革后的国有林场需要招用人员时,优先招用富余职工。

(五)债务处理

马西林场所欠银行债务117万元及十八里林场欠县财政周转金15万元,由改革后的林场承接或由县财政给予化解;马西林场欠缴的养老保险费118万元、医疗保险费54.6万元,共计172.6万元,从省级以上国有林场改革补助资金303万元中解决,如有结余,可用于其他与改革相关的支出;十八里林场欠缴的养老保险费260.4万元、医疗保险费209万元,共计469.4万元,由省级以上国有林场改革补助资金安排171万元,不足部分由县财政统筹解决。

(六)创新发展机制

两林场植被丰富,树种多样,被誉为莘县的天然氧吧,发展生态旅游、高品质果园潜力巨大,但土地已对外租赁、资金短缺等问题制约林场进一步向纵深发展。改革后,根据周围村庄情况和土地租赁合同情况,林场将加强自主管理,减少周边群众参与。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作。林场的造林、抚育、护林、采伐以及其它生产性项目引入市场机制,通过合同、委托等方式,由政府面向社会力量购买公益林管护服务,逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。将重点做好以下工作,一是进一步加强营造林力度,二是扩大林下种植、养殖面积与规模,三是积极申请省级森林公园建设,四是发展精品果园和采摘园。

(七)加强森林资源管理

建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、监督制度和考核制度。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。加强国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,由县政府定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督,对国有林场场长实行森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等,应当与国有林场明确收益分配方式;经批准占用国有林场林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。通过改革,根据土地出租合同是否合法有效,该收回的坚决收回出租土地,形成林业主管部门宏观管理,林场经营保护的良好局面,保护好森林资源,改善生态环境,维护生态安全。

(八)职工队伍建设

20176月份前,建立健全《职工竞聘上岗制度》《岗位目标考核制度》《创先争优考核奖惩制度》等,在依照精简、效能原则确定的事业编制内,科学制定工作岗位,把行政管理人员、专业技术人员和护林人员作为单位的主体结构来合理配置,明确岗位职责和条件,按照有关人事政策进行管理,实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。由各国有林场制定绩效管理考核办法,考核结果公开公示。林场职工工资在依法核定的基础上,实行基础工资+绩效工资的管理模式。基础工资由财政按月发放,用于保障职工基本生活;绩效工资由财政统一划拨至各林场账户,统筹分配。对绩效考核和工资发放,县林业局、财政局要加强监督和指导。

空编新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确实不宜公开招聘的外,一律实行公开招聘。在专业技术职务资格评审时,向条件艰苦的国有林场人员适当倾斜,为优秀人才到国有林场工作搭建良好平台。要加强对国有林场新录用人员的岗前培训,大力开展在岗职工技能提升培训,不断提高职工综合素质和专业技能。

四、改革成本测算

(一)工资、社保及公用费用

改革前,两林场职工工资127.22万元/年,社会保险101.7万元/年,职业年金25.37万元/年,生产费用支出81.3万元/年。欠缴养老保险378.4万元;欠缴医疗保险费263.6万元。

改革后,每年职工工资630.76万元,社保经费244.61万元,林业生产费121万元,其它费用4.6万元,共计1000.97万元。

 

1:收入情况表

                                   单位:万元/年

 

租地收入

采伐收入

马西林场

65

200

十八里林场

47

 

总计

312

 

2:在职职工工资等情况表

                                    单位:万元/年

 

工资

社保

退休人员

住房补贴

马西林场(53人)

279.7

120.27

4.5

十八里林场(49人)

244.01

93.81

0.42

总计

742.71

 

3:人事代理及长期临时工人员工资等情况表

                                     单位:万元/年

 

工资

社保

长期临时工工资(10人)

马西林场(10人)

38.4

13.37

33.7

十八里林场(9人)

34.95

12.24

 

总计

132.66

注:实行“收支两条线”后,两林场年收入312万元(去除本身的人事代理工资后,还剩179.34万元),人员工资、社保等支出742.71万元,县财政还需承担563.37万元。

4:林业生产费用表

                                          单位:万元

 

林业生产费用

其它

马西林场

75

 

十八里林场

46

4.6

合计

125.6

对拖欠的工资和社保费,按照隶属关系由政府根据林场改革前性质等因素分类研究解决,中央财政安排国有林场改革补助资金,主要用于解决国有林场职工参加社会保险问题;省级财政安排资金,统筹解决国有林场改革成本问题。采取整合现有各种涉林资金,引导和支持社会资本参与等途径广泛筹集资金,保障国有林场改革的资金需求。适用于国有林场的支农惠农政策,应给予国有林场适当倾斜。将国有贫困林场扶贫工作纳入政府扶贫工作计划,加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

(二)改革资金筹措及使用方案

省级以上国有林场改革补助资金474万元已拨付至县财政。省级以上国有林场改革补助资金,用于两林场欠缴的社会保险费,改革所需其它资金由县财政统筹解决。

(三)基础设施建设及资金需求

配齐配全森林防火器材、有害生物防治器材、森林中耕抚育器械,需资金50万元左右;每个林班有2-3眼机井,解决浇树难、浇地难的问题,此项需资金120万元左右;硬化林间道路需用资金342.8万元左右,管护房维修和新建需资金54万元,排水供水管道建设需资金30.6万元,共需资金597.4万元。

5:基础设施建设资金需求表

                                     单位:万元

 

硬化林间路

水利设施

林业生产

配套设施

马西林场

260

120

50

十八里林场

82.8

30.6

54

合计

597.4

五、基本步骤

(一)动员部署阶段(20173月底前)

组织广大林业干部职工认真学习中央和省相关文件精神,让每名林业干部职工掌握文件精神、了解熟悉政策。通过在林场张贴标语、发放解读本、“明白纸”等形式,把改革的总体思路和政策措施以及有关文件精神传达到全体林场职工,让广大职工理解改革、参与改革、支持改革。通过各种媒体和方式,加大改革宣传力度,努力在全社会形成有利于改革的良好氛围。县政府组织有关部门人员,对国有马西林场和国有十八里林场的基本情况开展全面调查摸底和核实,广泛听取包括林场职工在内的各方面意见,编制两个林场具体改革实施方案,在此基础上,制订本方案。本实施方案待省政府批复后,组织召开全县国有林场改革动员大会,全面部署国有林场改革工作。

(二)组织实施阶段(20174月至201710月底)

严格按照省政府批复后的改革实施方案要求,积极抓好各项改革工作落实,相关部门密切配合,加强改革全程指导,发现问题及时解决,确保改革顺利完成。

(三)总结验收阶段(201711月底前)

改革工作基本完成后,有关部门和两个国有林场要及时进行总结,并做好有关资料的整理和归档。

六、保障措施

(一)强化工作责任

县政府是国有林场改革的责任主体,对全县国有林场改革负总责,成立由县编办、县发改局、县林业局、县财政局、县人社局、县民政局、县住建局、县交运局、县水务局和县银监办等部门参加的县推进国有林场改革工作小组,统筹协调推进国有林场改革工作。县推进国有林场改革工作小组办公室设在县林业局。成员单位的主要职责是:县林业局承担工作小组办公室日常事务和综合协调工作;县编办负责国有林场改革中有关单位的编制调整等工作;县发改局负责国有林场改革的配套支持政策以及基础设施建设投资计划等,并与县林业局一起做好综合协调工作;县财政局负责安排国有林场改革补助资金,统筹解决国有林场改革成本问题;县人社局负责落实国有林场职工社保、工资、人才引进、专业技术职务评聘、岗位设置、就业培训和职业技能鉴定等工作;县民政局负责落实国有林场职工最低生活保障制度,组织、协调国有林场救灾工作和扶贫济困等;县财政局负责落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策,将国有林场保障性安居工程建设任务纳入保障性安居工程建设规划;县交运局负责牵头组织各地按照国有林场道路的属性类别,将其统筹纳入全县农村公路网规划,并根据规划按政策予以资金支持;县水务局负责指导国有林场场区、管护站(护林点)安全饮水和林木灌溉工程建设规划与政策的落实;县银监办负责协调辖内银行业机构加强对国有林场改革支持工作。各成员单位要按工作职责,对接国家配套支持政策,密切配合,加强协作,抓好相关政策、制度和实施方案的落实。

(二)严格依法推进

国有林场改革涉及到广大国有林场职工的切身利益,各级各部门要高度统一思想,认真做好职工思想政治工作,扎实稳妥推进每一步改革;要坚持依法依规,公开、公平和公正,切实保障职工的知情权、参与权和监督权;要防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为,及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题,切实处理好改革、发展与稳定的关系,确保国有林场健康持续发展。

(三)加强监督检查

各级各部门要加强对改革工作的监督检查,及时掌握改革动态。对改革不到位或政策执行有偏差的应及时纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题,要积极研究探索解决的办法和途径,重大问题及时报告;对改革中好的做法和经验,要及时总结和推广,确保改革任务的圆满完成。

附件:莘县国有林场改革领导小组成员名单

 

附件:

 

莘县国有林场改革领导小组成员名单

 

  长:魏晨清  副县长

副组长:    县政府督查室主任

          杨晓民  县林业局局长

  员:张景朝  县财政局副局长、金融办主任

王子顺  县人社局副局长

李跃磊  县编办副主任

丁华为  县发改局副局长

张君印  县住建局副局长

潘建国  县交运局党委委员

栗庆昌  县水务局副局长

杨法军  县双拥办公室主任

桂文法  县林业局副局长

班晓晨  县银监办主任

闫洪涛  大王寨镇镇长

    王奉镇镇长

栗晓利  十八里铺镇镇长

领导小组办公室设在县林业局,桂文法同志兼任办公室主任。