莘政办发〔2018〕1号 莘县人民政府办公室 关于印发莘县2018年度小麦种植面积核定工作方案的通知

文章来源:发布时间:2018年01月25日点击数:

 

各镇人民政府(街道办事处),县政府有关部门:

《莘县2018年度小麦种植面积核定工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

莘县人民政府办公室

201818

 

 

 

莘县2018年度小麦种植面积核定工作方案

 

为确保耕地地力保护补贴资金及时、准确发放,根据聊城市农业委员会《关于做好2018年小麦种植面积核定工作的通知》(聊农字〔2017241号)要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、小麦种植面积核定工作原则、核定范围

2018年度全县小麦种植面积核定工作,遵循准确、及时和公平、公正、公开的原则进行。核定范围是种粮农民20171120日前出苗的折实小麦面积(含国营农场、原良种场种植的小麦)。具体工作中,要遵循以下规定:

1.占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的,种植小麦原则上不纳入核定范围。如“创森”占地种植小麦,不纳入核定范围,涉及违规占用基本农田植树的,不纳入核定范围。

2.占用军用土地和建设用地等种植小麦的,不纳入核定范围。

3.滩涂、()行洪区、河道等已经围垦、种植小麦的,是否纳入核定范围,各镇(街)根据国家和省有关规定自行确定。

4.违规占用村集体公益用地种植小麦,因纳入核定范围显失公平,不纳入核定范围。

二、小麦种植面积核定工作程序环节

小麦种植面积的核定工作程序包括:种粮农民自报告折实面积,村委会核实、汇总上报、公示(由镇到村公示)、确定,镇(街)汇总、公示、确定、上报,县政府汇总上报。鼓励创新小麦种植面积核定方式,有条件的镇(街)可通过委托测绘部门或其他第三方机构,利用GPS等先进设备和技术手段,对小麦种植面积进行测量核准,确保核定数据的真实、准确。

(一)农民自报告折实面积

种植小麦的农户需携带户口本、身份证、惠农“一本通”,主动到村申报小麦种植面积和与小麦同期生长的其他作物面积。农户(小麦种植所有权人)自报告截止日期为2018122日。包村干部和村委会应广泛组织农民参与小麦面积核定工作,结合当地实际,指导农民据实上报有关情况。承租或代种其他农户耕地种植小麦,并将其统计在自己小麦种植面积自报告单上的,应有双方书面约定并在问题说明格内说明;流转土地的种粮大户(家庭农场)种植小麦的,须在镇(街)经管站备案,土地流转方和被流转方由享受耕地地力保护补贴的一方上报自报告单,并且有书面形式约定。农户自报告小麦种植面积时,包村干部和村干部组织填写《莘县2018年小麦种植面积农民自报告单》(附件1,由各镇街自行印制)。

(二)村委会核实、公示、上报

1.村委会核实小麦种植农民自报告折实小麦面积,可采取直接丈量核实和参照核实的办法。直接丈量核实是指通过统一组织对每户实际种植小麦的面积逐一丈量予以核实。参照核实是指以2017年核定小麦面积为依据,加减2017年度小麦种植增减部分。上年度群众信访等对小麦核实面积有异议的村及种植面积10亩以上的农户,必须采用丈量核实的办法。

2.对农民自报告折实面积超过土地确权面积的、承租或代种其他农户耕地种植小麦并将其统计在自己小麦种植面积自报告单上的,村委会要做好比对,核准后登记备案,保留双方书面约定复印件,在上报镇(街)村级分户小麦面积核定汇总表中注明。

3.村级对农户小麦种植面积必须公示,公示期为7天。经公示无异议后,村委会将确定的分户小麦种植面积上报镇(街)政府。全县村级分户农民小麦种植面积公示时间统一确定为201821日至28日。农民小麦种植面积经村委会核实无误,村委会主要干部和包村干部签字并加盖村委会公章后上报至镇政府(街道办事处)。村委会核实、公示、确定和上报工作要在210日前完成。村级上报时,填写《2018年度莘县小麦种植面积核定情况到户汇总表》(附件3),表格由县农业局统一印制,一式两份,一份报县农业局,一份由各镇(街)经管站留存。同时,向县农业局、县财政局报送汇总表电子版。

(三)镇(街)核定、公示、上报

1.各镇(街)对每个管区至少成立一个3人以上的督导组进行抽查。要查100%的村,每村至少抽查10%的户,查人口和面积是否属实,重点查一户多人多报、不应报却报等虚报现象。

2.各镇(街)对村级小麦种植面积的复核可实行“倒扣法”。即:用国土局航拍村庄土地总面积,扣除村庄居住区、道路、河道堤坝、工业园区、林果地、保护地等非小麦作物种植面积后,为该村实际小麦种植面积。

3.各镇(街)核实各村的小麦种植面积后,进行镇(街)级公示。公示榜要标注县、镇(街)举报电话,大红纸上墙,公示期7天。全县镇(街)级到村统一公示时间为37—313日。公示期内有异议的,由镇(街)复核;经公示没有异议后,由镇(街)确定本区域的分户农民小麦种植面积。各镇(街)要指派专人负责收集、保存各村委会及镇(街)两级公示影像资料。县督导组要对各镇(街)、村公示情况进行检查。

4.各镇(街)核定的本区域小麦种植面积,按照省财政厅要求的程序和格式进行数据录入、统计。各镇(街)核定的本区域小麦种植面积,以政府正式文件形式,分别报县农业局、财政局。政府文件后附表《莘县2018年度XXX镇(街道)小麦种植面积核定情况到村汇总表》(附件2),同时上报附件2和附件3的电子版。2018315日前为镇(街)级集中公示汇总上报阶段。

三、小麦种植面积核定工作的组织与实施

全县小麦种植面积核定工作在县政府统一领导下进行。按上级要求,小麦种植面积核定工作,各镇政府(街道办事处)是第一责任主体、包村干部是第一责任人、村主要干部(村支书、村委会主任、村会计)是直接责任人。县政府将从县农业、财政、监察等部门抽调人员,组成专项督导组,分赴各镇(街)督导检查。各镇(街)核定的小麦种植面积原则上不超过上年度,超出上年度面积较大(或面积减少较大)的镇(街)、村,要文字说明原因。核定面积超出较多且不能修正和说明原因的,超出部分所需补贴资金,由镇(街)财政自行负担。

四、健全保障措施,严肃核定工作纪律

(一)突出抓好重点和薄弱环节,建立健全核定工作帮包责任制。小麦面积核定主要工作任务在村级,各镇(街)要采取脱产干部包村的办法,加强对村级工作的领导。要严格执行核定政策和办法,确保核定工作准确、及时完成,切实做到公平、公正、公开。县督导组将全过程指导、帮助、督导和检查各镇(街)小麦面积核定工作,进村入户,采取明察暗访等形式,每镇(街)抽查10%以上的村庄,每村抽查10%以上的户。检查内容主要包括农户耕地面积、非小麦种植占地面积、小麦种植面积、公示情况等,每户的检查情况要有农户签字认可,每村的检查情况要有督导组组长、包村干部、村主要负责人签字认可。

(二)明确核定工作各环节、各层次的责任,实行责任追究制。县政府与各镇(街)、各镇(街)与各村庄逐级签定2018年度小麦种植面积核定工作责任书。小麦种植户必须对自报告的折实小麦面积负责,应于折实自报告日前报告小麦折实面积而未报告的,不再纳入核定范围;未准确报告小麦面积的,漏报与少报面积不纳入核定范围;虚报面积的,村委会一经核实,必须核减扣除虚报部分的面积,对已领取补贴资金的要依法予以追缴。对公示的核定面积有异议的应于公示期内对面积核实结果提出异议,公示期内未提出异议的,公示期后可不再对异议进行复核。

包村干部和村级主要干部(村支书、村委会主任、村会计)必须对本村的小麦面积核定工作负责。农民自报应纳入核实及公示范围未纳入而公示期内农民提出异议的,应及时复核纠正,否则一经查实,要追究以上责任人的责任。对未认真核实或确定上报面积出现虚报的,一经核实发现,由以上责任人负责追回虚报面积部分的补贴资金。

各镇(街)应对本区域核定面积的统计上报负责。要准确统计上报面积,保证统计上报数据来源真实、数字准确。小麦面积核定工作执行分户农民小麦种植面积和各村小麦种植面积两级公示,责任主体均为镇政府(街道办事处)。对故意瞒报或虚报的,一经查实,视情节轻重,按照《财政违法行为处罚条例》及其他相关法律法规规定严肃处理。

按照省财政厅等七部门《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》(鲁财办〔201314号)要求,各镇(街)经管站负责小麦种植面积等信息采集、核查、公示、整理、录入工作,财政所负责收集、分析、统计工作。县农业部门负责对各镇(街)提报的小麦种植面积等补贴信息进行审核,并向财政部门如实提供。凡小麦种植面积等补贴信息出现身份证号重复、无山东户籍、补贴对象已故等其他违规现象,由县农业部门牵头负责落实。

(三)广泛宣传发动,让惠民政策家喻户晓。要通过多种形式广泛进行宣传,使基层干部和广大种粮农民了解和掌握2018年度小麦种植面积核定工作的政策、办法及责任,特别是让每一户种粮农民都了解和掌握自报告的内容、折实办法、自报告时间、自报告出现漏报少报和虚报应承担的责任,确保农民自报告折实面积这一基础工作的准确、有效。

(四)严厉打击违规违纪违法行为,确保补贴资金安全。在以往耕地地力保护补贴小麦面积核定和资金发放工作中,个别镇(街)、村干部虚报小麦种植面积、骗取补贴资金的案件时有发生;有的个别村干部利用职务便利借用没有种植小麦村民的户头,特别是借用近亲属或其他关系亲近村民的户头,无中生有、虚增多报、直接套取;有的个别村干部汇总上报的总种植面积虽然真实,但实际上却将其他村民的种植面积缩水减少,移花接木、化零为整,私自将多出部分计算在自己或近亲属的户头,以此冒领直补款;有的个别村干部以欠缴村里水费、承包费等为借口,对一些小麦种植户表示不予上报种植面积,无法给予补贴,私下却虚立户头汇总上报,偷梁换柱、掩人耳目,趁机侵吞;有的镇()公示内容和实际核定信息不一致。这些问题,一经发现,除依法追缴虚报面积部分的补贴资金外,还将视情节轻重,追究包村干部、村主要干部、所属管区主要负责人、镇(街)有关责任人的责任;情节严重,触犯刑律的,移交司法机关处理。

县农业局咨询举报电话:7127813,联系人:杨广云

县财政局咨询举报电话:2169162,联系人:秦建平