莘政办发〔2018〕3号 莘县人民政府办公室关于促进经济开发区改革和创新发展的实施意见

文章来源:莘县人民政府门户网发布时间:2018年02月05日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府有关部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177)和《山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(鲁政办发〔201758号),进一步增强经济开发区的功能优势,经县政府研究,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以深入学习贯彻党的十九大精神为统领,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕经济开发区发展战略定位,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,创新发展模式,拓展发展空间,优化资源配置,以“转方式、调结构”为抓手,以新旧动能转换为动力,以“四新”促“四化”,强力推进产业转型升级,进一步壮大开发区经济总量,提升发展质量,扩大开放水平。

二、功能定位

(一)打造深化改革开放的先行区。复制推广国家自主创新示范区改革创新成果,推动开发区体制机制改革创新,激发新时期开发区创新发展的动力和活力。强化开发区精简高效的管理特色,创新开发区运营模式,不断提高开发区对外开放水平,在构建开放型经济新体制中继续充当探路者。

(二)打造新旧动能转换的引领区。贯彻落实县委、县政府决策部署,围绕新技术、新产业、新业态、新模式,推动实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。加快存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建,深入推进开发区产业结构优化,打造全县改革创新发展的新载体、新引擎。

(三)打造创业创新的聚集区。深入实施创新驱动发展战略,加强创新创业资源整合,完善专业化、网络化科技服务体系,增强创新要素聚集能力,加快构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共技术服务平台,打造有利于创新创业的生态系统。

(四)打造优化发展环境的示范区。以构建环境友好型产业体系为基础,强化环境资源监管,推行低碳化、循环化、集约化发展。积极探索完善开发区法规规章建设,深入推进商事等制度改革创新,打造法治化、国际化、市场化、便利化的营商环境。

三、目标任务

支持特色优势产业入区集聚发展,推动开发区产值、税收和规模企业数量、高新企业数量等指标快速增长。到“十三五”末,入驻开发区企业380家以上,主营业务收入达到1000亿元,实现利税120亿元;固定资产投资达300亿元,年均增长18%;规模以上工业增加值达到280亿元,年均增长10%;开发区规模工业总产值占全县工业总产值的比重超过70%。单位面积土地投资强度和税收产出强度分别累计提高30%20%

四、推动开发区转型发展

(一)推动创新驱动发展。围绕开发区主导产业发展需求,以企业为依托,逐步建设重点实验室、研发中心、工程实验室、技术创新中心、产业技术创新联盟等。实施重大科技创新工程,在农副产品精加工、机械制造、纺织服装、大豆蛋白、盐油化工、高端精细化工、新能源、新材料等领域组织开展关键核心技术攻关和应用示范,加快形成若干技术含量高、特色鲜明的产业链。进一步增强开发区源头创新、人才培养和成果转移转化的功能优势,不断完善自身创新体系建设,推动产业结构从低附加值的一般加工业向高附加值的先进制造业和高新技术产业转变,产业组织形态从传统块状经济向现代产业集群转变。

(二)推动产业转型升级。借鉴和引入“互联网+”、工业4.0等理念、标准和制度,推动开发区产业融合发展、创新发展、高端发展。支持开发区功能优化,延伸产业链条,支持科技研发、“腾笼换鸟”,引进带动能力强的高技术项目,逐步压缩、淘汰低端产业,更新替代传统产业,形成若干创新型产业集群。加快县电商产业园建设,完善基础设施,严格企业入驻审核把关。借力互联网优势,积极培育互联网+产业集群发展,确保经济外向度逐年提高。加快推进跨境电商产业园建设,强化国际物流配送、电商培训孵化、跨境贸易综合服务等建设,提高电商产业园的辐射带动能力,拉动全县进出口贸易实现规模扩张。

(三)促进绿色生态发展。将空间管制、总量管控和环境准入的评价成果融入规划编制和实施全过程。根据开发区生态环境保护要求和产业结构,制定环境准入负面清单,加强开发区环境管理能力建设,完善开发区环境风险防控体系,指导开发区重点企业开展清洁生产审核和ISO14000环境体系认证工作。强化对污水处理设施的管理与使用,现有污水处理设施要保证正常运转,对处理能力不足的要适时增加污水处理设施,提高污水处理能力。实施开发区循环化改造专项行动,加快开发区生态工业园区创建。

(四)增强产业转移承接能力。加快推进开发区与长三角、珠三角、山东半岛国家自主创新示范区,及“省会城市群经济圈战略”“京津冀一体化协同发展”、中原经济区等各项规划战略的融入对接工作,实施资源共享、优势互补,加快开发区基础设施建设,提高开发区承接产业转移的能力;拓展与“一带一路”沿线国家、欧美日韩等发达国家(地区)的经贸合作渠道,积极引进境外资金和项目。

五、推动开发区体制机制创新

(一)建设法治化营商环境。学习借鉴国际营商环境建设经验,从企业开办、建设许可、信贷获得、税收管理、合同履行等方面着手,查找弱项,补齐短板,努力打造开发区公平正义的法治环境、优质高效的政务环境和宜居宜业的人文环境。建立完善县政府和开发区服务外商投资企业工作机制,前移服务关口,实行外商投资全程化、个性化和专业化服务,对外来投资者和外来员工,在医疗保险、子女入学、办理证照等方面提供便利。

(二)创新开发区管理体制。精简整合和科学设置开发区管委会内设机构,明确开发区管辖范围,完善开发区管理模式,实行小政府、大服务、高效率的管理体制改革。开发区管委会作为地方政府授权的法定机构,代表县政府依法在辖区内行使开发建设、经济管理、社会管理与服务的权限,充分授予开发区在土地、规划、重大项目审批、财政等方面的经济管理权限和社会管理权限。建立一套符合开发区职能定位、贴近开发区客观实际的目标管理体系。

(三)提高行政管理效率。深入贯彻落实《山东省经济开发区条例》,赋予开发区管理机构行政执法主体资格,推动开发区健康发展。县政府将能够下放到开发区的审批、土地、环保、执法等管理权限下放到位,做到放管结合,权责一致。实行一个窗口管受理,一枚印章管审批,一支队伍管执法。开发区依法建立完善的投融资服务体系,精简和优化办事程序,主动接受职能部门的监督,履行相应安全生产、环境保护等方面的职责。围绕企业项目入园发展,进一步做好优化服务工作。统一组织区域内环境影响评价、地震安全性评价、雷电灾害风险评估、水土保持方案、水资源论证报告、压覆矿产资源、地质灾害风险评估等相关审批,开发区内新建、扩建项目共享区域评价结果。

(四)创新用人分配机制。支持开发区开展人才管理制度改革,积极探索灵活的用人机制和分配机制。开发区在机构、编制、人员配备上区别于普通行政区,赋予较为灵活的机构设置和干部管理权限,扩大开发区选人用人自主权,试行员额制、雇员制、聘任制等各类选聘制度,分类设置干部职业发展通道,建立市场化的以岗定酬、按绩定酬机制,形成有利于创新创业的分配、激励和保障机制。对开发区发展需要的特殊高层次管理人才和招商人员,可以实行特岗特薪、特职特聘。对社会上聘用进入开发区的工作人员,按市场化方式进行管理。推行企业化、市场化管理模式改革试点。

(五)加强招商引资工作。聚焦招商引资、招才引智主责主业,鼓励开展精准化招商、产业链招商、特定工业园招商等模式。按照专业化、国际化、市场化要求,加强专业招商队伍建设。县政府根据开发区发展需要,在政策允许和权限范围内,制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商引资优惠政策。注重引进境外资金和项目,大力引进世界500强等技术含量高,投资贡献大的项目。充分调动社会各界参与招商引资的积极性和主动性,积极和国内行业500强企业对接,引荐更多的高端高质高新项目落地开发区。严格兑现招商引资奖惩或合同约定。

六、完善开发区土地利用机制

(一)优化土地利用政策。每年在土地规划修编时,为开发区发展预留足够的空间,并在土地供给指标上,予以优先保障。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。开发区内各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时,可采取协议方式。

(二)严格开发区土地利用管理。各类项目入园用地均须纳入县政府用地统一供应管理,并依据土地和城乡规划,合理确定用地结构。严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。项目入驻应注重土地的集约节约使用,单位面积土地投资强度不低于280万元/亩,单位面积的亩均产值不低于400万元,单位面积的土地税收产出强度不低于20万元/亩。凡低于以上标准的,一律进驻镇街工业集聚区。入驻镇街工业集聚区的企业,投入达产后,3年内企业上缴的税收县财政留成部分全部返还给所在镇街,用于工业集聚区的基础设施建设,提高所在镇街工业集聚区的项目承载力。

鼓励在开发区建设多层标准厂房。多层标准厂房一般不得低于3层,容积率应达到1.2以上,且符合安全生产和环境保护要求。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营,城市基础设施配套费按省政府的有关优惠政策规定执行。多层标准厂房建成后,经县政府同意,可对房产、国有建设用地使用权分割转让,但不得改变功能和土地用途,县政府享有优先购买权。

强化土地利用动态监管,从项目建设用地开发强度、土地投资强度、单位面积亩均产值、单位面积税收强度等指标作为开发区土地集约利用评价的重要依据。积极推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。

七、推动开发区规范发展

(一)科学谋划产业布局。科学编制开发区发展规划。瞄准新旧动能转换,针对新技术革命、产业变革、市场颠覆的新动能、大趋势,聘请高水平的咨询机构,科学调研、论证、验证,科学策划产业定位,并以此为基础进行规划修编。按照“一个主体、一区多园、园中有园”的原则,对开发区布局进行统筹规划。以规划引领产业、以产业集聚项目、以项目支撑园区,促进产业园区规范化、集约化、特色化建设发展。明确产业发展主攻方向,原则上经济开发区规划发展农副产品精加工、机械制造、纺织服装、大豆蛋白、盐油化工、高端精细化工、新能源、新材料等主导产业。综合运用要素供应、政策引导等手段,明确战略目标、产业特色、空间布局、开放功能、生态环保等。加强部门协调配合,在开发区率先探索“多规合一”的路径,使规划真正为开发区发展发挥积极作用。

(二)推进区域协调发展。支持开发区按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则,开展跨区域“飞地”投资建设,探索跨地区利益分享机制。吸收借鉴山东半岛国家自主创新示范区等先进开发区的经验,积极创造条件,促进资源共享开放,引导优势产业来经济开发区发展。鼓励开展“飞地经济”合作,强化对接服务、联合招引的作用,为对接发达地区产业共享做好合作共建工作,实现资源共享、优势互补、共同发展目标。

(三)完善综合评价制度。建立健全入驻项目综合评价制度,引导开发区增强产业集聚度和技术创新能力,有效带动就业能力、经济效益、环境保护和循环经济发展水平,走质量效益型发展路子。对节约集约用地程度较高、综合实力强、营商环境好的项目企业,给予产业发展扶持政策等激励,支持企业发展壮大。

八、强化组织保障。

(一)加强组织领导。为加强经济开发区的组织领导,成立由县政府主要领导为组长、分管领导为副组长的开发区工作领导小组,县政府办公室、商务、发改、财政、规划、住建、经信、科技、国税、地税、统计、国土、人行等部门主要负责人为成员,统一指导协调开发区在规划、用地、融资、项目建设、基础设施建设等方面的重大问题。领导小组办公室设在县商务局,商务局局长兼任办公室主任。

(二)继续实行镇街向开发区送项目制度。对镇街新入驻开发区的项目,在发展成果分享上实行5:5制,即镇街和开发区分别享受50%的利税分成。项目入驻前的地上物等清理保障全部由开发区负责,后续所有服务由开发区提供。但送项目单位要和开发区对所送项目进行共同监管与服务。

(三)加强生产要素保障。在发展方向上,县委、县政府对全县范围内入驻开发区的企业在政策上予以一定的倾斜,为企业发展提供坚实的要素保障。在土地、融资、企业家培育、技术支持、信息服务等生产要素方面提供保障。

(四)严格项目入驻开发区制度。成立项目入驻开发区审核小组,对入驻开发区的项目严格审核把关,对具备一定技术、创新优势、发展前景好的项目优先保证入驻开发区,优先提供土地供给;对附加值低、技术含量低、就业带动小、环境污染大的项目禁止入驻开发区。

(五)严格督查考核。按照省、市专项考核办法,加强对开发区经济社会各项指标的考核,对经济开发区经济运行情况每半年通报一次,年底进行综合考评。

   

                        莘县人民政府办公室

                                  2018112