莘政办发〔2018〕11号 关于印发莘县加快农村电子商务发展的实施方案的通知

文章来源:发布时间:2018年05月02日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门:

《莘县加快农村电子商务发展的实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

莘县人民政府办公室

2018319

 

 

 

 

莘县加快农村电子商务发展的实施方案

 

为进一步促进我县农村电子商务加快发展。根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔201578号)和省、市关于加快电子商务发展的意见等文件精神,结合我县实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,以创建国家级电子商务进农村综合示范县为目标,以农村产品上行为重点,通过培育和壮大市场主体、扩大应用范围、优化发展环境等工作举措,着力构建农村电子商务公共服务体系、农产品质量安全保障服务体系、农产品物流体系和农村电商信用体系,实现农村电子商务加快发展,农村经济新旧动能加快转换,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、基本原则

(一)市场为主,政府引导。突出企业的主体地位,积极做好引导扶持,进一步激发各类市场主体的活力,加快建立全县农村电子商务公共服务体系,为农村电商加快发展营造平等参与、公平竞争的环境。

(二)统筹规划,创新发展。将发展农村电子商务作为农村发展的新业态、新动能,主动适应互联网经济发展要求,不断创新工作方式方法,充分利用我县现有资源,建立农村电商资源互联互通与共享机制,提升农村流通现代化水平,促进全县农村一、二、三产业融合发展。

(三)实事求是,因地制宜。结合我县农村发展水平、人文环境和自然资源等基础条件,因地制宜,突出各镇(街)农村电商产业发展优势及特点,积极探索具有我县特点的农村电子商务发展新路径和新模式。

(四)以点带面,重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,紧密结合各镇(街)农村电商的产业特色和现有资源优势,着力在农村电商“品牌、商品、网络、人才、物流”五个关键环节上创新工作思路,努力打造一批电商示范镇(街)、村(社区)、企业,以点带面,提升全县农村电商示范效应

三、发展目标

2020年,基本建立覆盖全县范围的县、镇(街)、村三级农村电子商务综合服务体系,实现六个“3”的发展目标,即培育农村电子商务示范镇3个、电商示范村30个,培训农村电子商务各类人员3万人次以上,培养农村电子商务创业人员3000人,培育农村电子商务示范企业、示范基地、示范专业合作社30家,农村产品网上销售额达到30亿元以上,实现农村电子商务销售年均增速15%以上。

四、重点任务

紧紧围绕培育和壮大农村电子商务市场主体、扩大农村电子商务应用范围、优化农村电子商务发展环境三个重点,全面实施“四个三”农村电子商务加快发展工程,即“三个培育”“三个实施”“三个加强”“三个推进”。

(一)培育多元化农村电商营销平台。一是充分发挥现有市场资源的作用,鼓励和引导电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资源加强合作,实现优势资源的对接与整合,积极参与全县农村电子商务发展。二是进一步加强与阿里巴巴集团的合作,切实发挥好县农村淘宝服务中心的作用,精心筛选一批具有农民创业特色的村或社区建设天猫优品村级服务站,用“新零售”组织开展网上销售、创业培训、网上代购等服务。三是充分发挥自主电商平台的作用,实施中国北方瓜菜菌网上线运营,组织全县农民专业合作社、农民种植大户以及农副产品加工企业的产品上线销售,并建设自己的网上店铺,组织农产品交易批发市场和特色农产品生产基地开展网上农产品批发业务,不断拓宽全县农产品销售渠道,坚持办好山东聊城莘县瓜菜菌博览会。四是积极与京东、苏宁、邮政、一亩田等第三方电商平台的合作,培育多元化的农村电商市场营销平台,加快我县电子商务进农村工作进程。(牵头部门:县商务局,责任单位:县发改局、县招商局、县农业局、县金融办、县供销社、县邮政公司、各镇街)

(二)培育多元化农村电子商务市场主体。一是在县农产品质量安全可追溯平台建设的基础上,组建县农产品质量安全电商服务中心,重点实施可追溯平台与电商的资源对接,基地纳入平台全覆盖监管,平台对基地为电商提供的优质安全放心农产品进行背书,打造农产品质量安全保障服务体系。二是组织引导全县农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类涉农经营主体,自建电子商务平台或依托第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店等,开辟农产品流通新渠道。全县每年新增淘宝店铺1000个以上,力争到2020年达到5000个以上。三是引导电子商务服务企业拓展农村业务,不断壮大农村电商专业服务队伍。通过举办香瓜电商节、山药电商节、蘑菇电商节等各类农产品电商促销活动,让更多的农产品上线对接到各类电商平台上,为全县农村电子商务发展提供全链条、全方位、专业化服务。四是实施农副产品加工企业转型升级。结合我县农业资源优势,下大气力引进和培育一批农副产品深加工企业,积极开发网货产品,提高全县农产品附加值;全县规模以上涉农企业80%以上应用电子商务,不断提升我县涉农电商企业的规模、档次和水平。五是着力打造农产品物流体系。加快建设中原农产品物流中心,通过发挥棚区收购网点、镇级市场中间环节调剂等作用,实现产地市场与中原农产品物流中心的对接,努力打造中原地区最大的农产品交易大市场;同步对接中国北方瓜菜菌网,加快实施全县农副产品的线上线下互动交易,真正让莘县瓜菜菌等特色农产品走向全国,为农民增收、农业增效、农村发展持久发力。(牵头部门:县商务局,责任单位:县经信局、县农业局、县民发局、县供销社、各镇街)

(三)培育农村电子商务“网货”产品。一是立足我县农产品资源禀赋优势,积极开发各类网销农产品或农村产品,重点是瓜果类(香瓜、人参果、苹果、黄金梨、晚秋梨、圣女果、大樱桃等)、蔬菜类(茄子、辣椒、西红柿、地瓜、山药、南瓜等生鲜及净菜加工产品)、食用菌类(鲜菇、干菇及其加工产品)、农副产品加工类(豆神、磨菇酱、西瓜酱、鸡蛋干、豆腐干、粥汤杂粮等)、工艺品类(布艺玩具、剪纸、泥塑、字画等)、纺织家纺类(粗布家纺、汽车坐垫等)等,从资源优势发展为产业优势,让莘县更多的农产品实现网上热销。二是组织农民专业合作社、电商企业等积极与电商园区服务商实施对接,从产品设计、产品包装、产品研发、产品销售等环节加强合作,不断研发农产品“网货”,通过开发瓜菜菌生鲜及农副产品加工网货产品,努力打造中国北方最大的农产品或农村产品网货基地。(牵头部门:县商务局、县农业局、县经信局,责任单位:县民发局、县文广新局、县科技局、县供销社、各镇街)

(四)实施农村电子商务示范创建。一是选择电商基础良好、应用广泛、经营模式创新的镇(街)或村庄,积极创建农村电子商务示范镇、村,重点围绕燕店香瓜、王庄集蘑菇、王奉汽车坐垫等特色产业,打造3处电商示范镇;重点围绕香瓜、苹果、蘑菇、手工艺品等特色农村产品,打造30个电商示范村。二是重点围绕生鲜农产品销售、农副产品加工、工艺品加工等电商产业,积极开展示范企业创建活动,力争每年有1-3家电商企业被评为省级电商示范企业。三是升级改造全县1158处邮政村级便民服务站,并组织开展网上销售、网上代购等各项便民服务,全面提升邮政电商便民服务水平,基本实现邮政电商与农村淘宝、京东等电商平台村村全覆盖,真正让互联网惠及全县人民群众。(牵头部门:县商务局,责任单位:县财政局、县农业局、县经信局、县供销社、各镇街)

(五)实施农村电子商务集聚发展。一是加快发展莘县电商产业园。以政府购买服务方式,聘请山东天华高新技术产业发展有限公司作为园区顾问,运用省内知名电商园区先进管理经验,让“天华模式”“天华速度”落户莘县;全面提升现有电商产业园区服务水平,充分发挥园区的创业孵化功能,积极为当地网商、创业青年等提供低成本的办公用房、网络通信、培训、摄影、仓储配送等农村电商全链条公共服务;同步加快规划建设电商物流仓储配套服务区,引进40家以上物流快递企业入驻园区,重点建设停车场、加油站、汽修服务站等设施,努力打造全省优秀电商物流园区。二是加快建设镇(街)特色电商集聚区。立足各镇(街)产业发展特点,创造条件加快镇(街)特色电商产业集聚区建设,重点建设燕店香瓜电商产业园、王庄集蘑菇电商产业园、十八里铺蔬菜电商产业园、王奉汽车用品电商产业园、燕塔手工艺品电商产业园等,使之成为全县农村电子商务产业孵化基地。(牵头部门:县商务局,责任单位:县国土资源局、县规划局、县邮政公司、各镇街)

(六)实施农村电子商务品牌创建一是加快制定农产品统一标准,不断提高地理标志产品规模,共推共享“聊·胜一筹”等农产品品牌。二是充分利用“莘县香瓜”“莘县西瓜”“莘县韭菜”“莘县蘑菇”等已获国家地理性标志和196个“三品一标”农产品的资源优势,通过对网上热销的特色农产品进行申请品牌和原产地注册等措施,加快培育具有地方鲜明特点、良好信誉以及良好品牌形象的网销农产品品牌,不断提升莘县农产品品牌知名度。三是充分利用阿里巴巴农村淘宝莘县馆、京东莘县馆等第三方知名电商平台,加大莘县农产品推广宣传力度,培育农产品网销品牌和农产品电商企业品牌,不断提升我县农村电商品牌影响力。(牵头部门:县农业局、县商务局,责任单位:县市场监管局、县经信局、县供销社、各镇街)

(七)加强农村电子商务基础设施建设。一是加快农村信息基础设施建设,提高农村宽带普及率,促进农村宽带网络提速,为农村电商加快发展提供网络支撑。二是组建莘县物流与采购协会,实施资源整合,通过对接省物流与采购协会,实现资源共享,共同推动农村物流快递配送体系建设,提高农村物流快递配送能力,为农村电商加快发展提供物流支撑。(牵头部门:县经信局,责任单位:县商务局、县交通运输局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县邮政公司、各镇街)

(八)加强农村电子商务人才队伍建设。一是依托县电子商务公共服务中心对涉农部门、涉农企业、农业经营主体和青年农民等进行电子商务政策、运营、操作等方面的培训,年培训不少于10000人次,努力培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。二是依托县电商产业园、梦思香企业大学、亿家福商学院、阳平电商学院等企业培训机构,结合就业培训和农村实用技术培训,组织农业产业化龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养殖大户等开展农产品电商专题培训,为农业农村电商发展提供人才支撑。三是依托县职教集团等院校资源,建立我县专业的电子商务人才培训师资队伍,通过开设电商专业班、举办系统电商专业培训,努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。四是加强资源整合,组织返乡高校毕业生、大学生村官、农村青年、退伍军人、个体经营户等应用电子商务平台开展农村产品经销活动,每年培养本土农村电商人才1000人以上,切实发挥示范引领作用。(牵头部门:县人社局,责任单位:县教育局、县农业局、县商务局、县供销社、各镇街)

(九)加强农村电子商务信用体系建设。一是依托县农产品质量安全可追溯平台,实现农产品从种养殖、生产加工到流通、物流配送等各环节的全程监管,提高农产品信息追溯管理能力,提升我县农产品的品牌价值。二是严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争、侵犯知识产权和非法集资、非法融资等违法行为,为全县农村产品上行营造公平公正、安全放心的环境。(牵头部门:县市场监管局,责任单位:县农业局、县商务局、县科技局、县公安局、县金融办、各镇街)

(十)推进农业生产资料电商服务。充分发挥供销E家、天农场、云农场等专业农资电商平台作用,为农民提供农业技术推广、农资采购、农资物流配送、农资售后服务等一条龙服务,并将测土配方施肥、农作物病虫害防治等服务与农资供应相结合,着力解决农业技术推广难、农资价格贵、物流配送难、售后服务不健全等问题。(牵头部门:县农业局 责任单位:县市场监管局、县供销社、各镇街)

(十一)推进农村电商+乡村旅游。一是鼓励和引导有实力的企业开展规模经营,重点开发特色农产品、民俗产品,大力发展乡村旅游、休闲经济、养生保健经济、民宿经济等农村新业态,为发展农村电商和乡村旅游提供实体经济支撑。二是指导和支持有实力的涉农企业与电商企业、电商平台深度合作,开设地方民俗产品、旅游产品等网上销售专区,扎实推进互联网+乡村旅游工作进程。(牵头部门:县旅游局,责任单位:县农业局、县商务局、县文广新局、各镇街)

(十二)推进电商扶贫创新发展。一是有关部门密切配合,形成合力,瞄准建档立卡贫困村,覆盖建档立卡贫困户,积极发展生鲜瓜菜菌、农副产品深加工、手工艺品制作等特色电商扶贫产业,通过电商扶贫就业,扎实推进电商扶贫工作开展。二是加快推进“村村通”“户户通”工程,打通贫困镇村“最后一公里”;组织移动、电信等开展农村网络村村全覆盖工程,全面提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平。三是积极探索电商扶贫新路径,不断完善电商扶贫培训、电商扶贫就业、电商扶贫专业合作社、电商扶贫分销平台“四位一体”莘县电商扶贫发展模式,下大气力在电商扶贫培训、电商扶贫就业上实现创新发展。(牵头部门:县扶贫办,责任单位:县商务局、县农业局、县交通局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县邮政公司、各镇街)

五、保障措施
  (一)加强组织领导。县政府成立县农村电商发展协调工作领导小组,县长任组长、分管副县长为副组长,县政府有关部门主要负责同志为成员,建立县农村电子商务工作联席会议制度,通过定期不定期召开工作推进会,督促检查各项工作的落实情况,统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。各镇(街)也要成立相应领导小组,并结合工作实际,因地制宜制定实施方案,出台具体措施;要充分发挥农村基层组织的带头作用,整合农村各类资源,积极推动农村电子商务发展。

(二)加强机构建设。一是县商务局组建由57人组成的县电子商务发展服务中心,各镇(街)成立由35人组成的电商办,并明确一名科级干部分管。二是各镇(街)建设电子商务公共服务中心,由镇(街)电商办负责运营管理,通过整合本地各类资源,为镇(街)从事或参与农村电子商务的市场主体或个人提供综合服务,做到功能完善、体系健全、服务规范、支撑有力,为本地卖家、供应商、服务商以及消费者之间搭建一个交流和沟通桥梁,为销售地方性产品和服务提供一个平台,打造全县农村电子商务公共服务体系。三是组建农村电商协会,吸纳当地创业青年参加,切实发挥好协会自律和示范引领作用。

(三)加大政策扶持。一是积极争取国家、省级电子商务发展资金支持,落实国家、省、市相关优惠政策。二是县政府设立农村电子商务专项资金30万元,主要用于电商培训、推广、示范创建工作。品牌培育及对镇(街)、村、企业或个人的奖补政策细则另行制定。三是县政府相关部门要积极整合资源,加大对农村电商发展的支持力度。四是鼓励金融机构加大对涉农电子商务企业、电商创业农民尤其是青年农民的信贷支持力度,并积极开发适合农村电商发展的金融产品,解决涉农电商企业和农村电商创业者融资难、融资贵等问题。

(四)营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报刊、墙体标语等各种新闻媒体及宣传形式,大力宣传农村电子商务的相关政策、做法、经验,在全社会形成抓电商、做电商的广泛共识和强大合力,努力营造全县农村电子商务发展的浓厚舆论氛围。通过开展农民电商创业大赛等活动,发掘一批年轻富有创业激情的农村电商人才,加强引导,进一步激化本地电子商务群体的创业积极性。

(五)强化督导考核。一是制定考核机制,将农村电商工作纳入年度目标,实施目标管理,细化考核标准,层层分解落实。二是建立督查机制。定期对农村电商工作的开展情况进行督导检查,并及时在全县范围内通报。三是实施奖惩机制,年终对农村电商工作进行全面考核,对前五名的镇(街)给予全县通报表彰,对后两名的镇(街)给予全县通报批评。