3月21日，莘县司法局党组成员、二级主任科员王国玉从背景依据、制定过程、出台目的及意义、重点内容、文件出台后的后续工作考虑等方面，对《莘县人民政府办公室关于印发莘县2022年法治政府建设工作计划的通知》进行了解读。

一、背景和依据

为进一步提高重大行政决策依法决策质量，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等规定，结合我县实际，制订了《莘县重大行政决策程序规定》，以政府文件下发。

二、制定过程

随着全面依法治国方略的不断深入，国务院制定出台了《重大行政决策程序暂行条例》、省政府制定出台了《重大行政决策程序规定》，对重大行政决策的范围、程序、审查和制定出台等工作提出了新的标准和更高要求。

为确保我县重大行政决策程序工作与时俱进，保持重大行政决策程序工作与上级的衔接性，依照县政府安排部署，县司法局认真做好《规定》的起草工作，召开了专题办公会议对《规定》起草进行研究，将起草工作列为年度工作重点推进。县司法局成立起草工作专班，在认真学习领会国务院、省及聊城市有关规定精神的基础上，结合我县实际形成了《规定》征求意见稿。通过政府内网下发通知，征求各有关单位的修改意见，同时通过政务公开平台公开征求社会公众意见；征求了法律顾问的意见建议。经上报汇总，未收到相关修改意见建议，并将相关意见反馈情况在政府网站予以公告，最终形成《规定》送审稿。

三、目的和意义

制定出台《规定》，是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》的必然要求，为法治莘县建设提供坚强有力的制度保障，对进一步规范县政府重大行政决策行为，促进科学、民主、依法决策具有重要意义。

四、重点内容

《规定》共十一章62条，分为总则、决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行和调整、全过程记录和档案管理、法律责任和附则十一部分，主要明确了重大行政决策的事项范围、严明了重大行政决策的作出程序、规范了重大行政决策的调整程序、完善了重大行政决策责任追究制度：

（一）明确了重大行政决策事项范围。鉴于重大行政决策的复杂性和多样性，通过“列举+排除”的方式确定了重大行政决策的范围。《规定》规定县司法局可以根据上述规定，结合本级人民政府的职责权限和工作实际，编制年度决策事项目录，报决策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公，并根据实际情况调整。

（二）严明了重大行政决策的作出程序。《规定》规定承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作，并要求承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决策草案。在此基础上，重点规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的具体要求。

（三）规范了重大行政决策的调整程序。调整程序不仅是一种补充程序，更是重大行政决策程序自我修复的重要手段。《规定》在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度的基础上，规定依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。

（四）完善了重大行政决策责任追究制度。《规定》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，并分别规定了对决策机关、决策承办单位和承担相关工作的单位、执行单位以及承担论证评估的专家和组织等应予追责的情形。《规定》明确，违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。

五、文件出台后的后续工作考虑

《规定》下发后，县司法局将依照《规定》有关规定做好重大行政决策的合法性审查工作，并对决策承办单位提报的相关材料进行程序把关，确保要切实履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，从而进一步提高决策的科学化、民主化水平。

   六、政策解读单位：莘县司法局

       联系人：县司法局法治调研和备案审查股  杨鹏

       联系电话：0635-7390640