莘县政府工作报告

                      ——2011年1月14日在莘县第十五届人民代表大会

                          第五次会议上

                      县长　朱加云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年政府工作回顾

　　刚刚过去的2010年，是宏观经济环境总体回升向好的一年，也是我县经济和各项社会事业全面提升、取得突破性进展的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家和省、市的决策部署，大力开展“全面提升年”活动，积极作为，科学务实，全县经济社会实现又好又快发展，圆满完成了县十五届人大四次会议和“十一五”规划确定的各项目标任务。预计2010年，全县生产总值完成167亿元，增长11.4%。全社会固定资产投资完成79.6亿元，增长25.4%。地方财政收入3.42亿元，增长23.2%。社会消费品零售总额达到63亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入达到13838元，增长12.8%；农民人均纯收入达到6956元，增长19.5%。

　　（一）全力以赴抓项目，重点项目建设实现新突破。把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，大力实施项目带动战略，尤其是在大项目建设上取得突破。首峰特钢、七色光化工、圣凯达癸二胺等8个投资过亿元的项目已竣工投产；冠华工业园、航发特钢、生态谷农产品国际物流城等7个过5亿元的项目正在建设；九鼎玻璃纤维、中石药业等5个过5亿元和日昇果脯糖浆、山水水泥等5个过亿元的项目已签订协议。市、县两级重点项目建设进展顺利。9个市级重点项目完成投资23.4亿元，占年度投资计划的174%；39个县级重点项目完成投资33.8亿元，占年度投资计划的105%。全年共争取上级扶持项目147个，争取资金3.2亿元。储备3000万元以上的项目67个，计划总投资240亿元。

　　（二）凝神聚力发展工业，工业经济取得新进展。把发展工业作为加快经济发展的首要任务，大力实施工业强县战略，工业经济发展速度和质量全面提升。2010年，全县规模以上工业企业发展到231家；预计实现主营业务收入350亿元、利税35.5亿元、利润21亿元，分别增长28.5%、34.5%和36%。民营经济完成增加值113亿元、利税46亿元，分别增长20%和22%；税收完成4.2亿元，乡均增加300万元以上。新增山东省名牌产品2个、省著名商标3个，广庆集团获得聊城市首届市长质量奖。石油化工、盐化工两大主导产业取得突破。东营亚通石化公司收购了华祥石化，近期恢复生产并进一步扩大炼油能力；与中国盐业总公司正式缔结了合作关系，就华祥氯碱的股权重组签订了协议。五个特色产业集群都有新的发展提高。畜禽饲料加工产业链条进一步拉长，木材加工产业规模进一步扩大，轴承及轴承保持器加工产品档次进一步提高，大豆蛋白产业不断壮大，特钢铸造产业发展迅猛。骨干企业支撑拉动作用明显增强。实缴税金过500万元的企业达到10家，其中过1000万元的4家；骨干企业实缴税金占规模以上工业企业实缴税金总额的82%。为了加快园区发展，将县工业园区更名为聊城鲁西经济开发区，范围包括县工业园和古云经济开发区。进一步完善了两个园区的基础设施。投资1.7亿元，新修改造道路22公里，扩建220千伏输变电站1座。新进园区项目36个，总投资20亿元。

　　（三）高度重视“三农”工作，农业生产跨上新台阶。把发展现代农业作为拓宽农民增收渠道的重大举措，狠抓基地、标准化、品牌、龙头企业、协会和市场建设，农业结构进一步优化。新建面积200亩以上的标准化种植基地19处，新建高标准养殖基地2处，育苗基地发展到20处。全县瓜菜菌播种面积达到88万亩，新增冬暖式大棚和大中小拱棚2万亩。标准化生产水平进一步提高，县级农业科技示范园正在建设，各个乡镇（街道）都建设了标准较高的农业科技示范园。供港澳蔬菜生产基地规模不断扩大，我县被评为山东省首批出口农产品质量安全示范区之一。农产品销售渠道进一步拓宽。举办了两次农超对接会，与国内30个大中城市、80个大型超市和农产品市场建立了合作关系。全县无公害农产品、绿色和有机食品品牌达到32个。产业化水平进一步提升。新上投资1000万元以上的农产品加工项目11个，市级以上农业产业化龙头企业达到22家。粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪五个生产大县建设成效显著。去年，全县粮食总产18.3亿斤，蔬菜总产300万吨，食用菌栽培面积450万平方米，小肉食鸡出栏6亿只，生猪出栏100万头。

　　（四）加快发展商贸物流业，服务业迈出新步伐。大力发展现代物流业，改造提升商贸流通业，规划发展文化旅游业。鲁西现代国际物流园被确定为省级重点物流园区。生态谷农产品国际物流城、诺德茂物流项目正在建设；温州商贸城、朝城小商品批发市场和汽车、酒水市场已落实投资主体。“万村千乡”市场工程农家店发展到650个。编制了城区商业网点发展规划。启动了鲁西第一党支部纪念馆、苏村战役纪念馆建设；编制了农耕文化园、联合国2606项目平原森林生态区建设规划。预计第三产业增加值占GDP的比重达到30.5%，服务业税收占税收收入的比重达到45.5%。

　　（五）推进城市和新农村建设，城乡面貌发生新变化。把统筹城乡发展、加快推进城镇化进程作为工作的“重头戏”，城乡建设开创了新局面。县城总体规划进一步完善，明确了城市的五大功能分区，编制了莘亭路两侧、徒骇河两侧的控制性详细规划。对振兴街、新华路、伊园街和通运路路面进行了改造。实施了武阳街东延、甘泉路北延、小康街东段开通和莘亭路南延工程，聊莘公路莘县段改造前期工程基本完成，城区东部即将形成新的道路框架。积极做好德商高速线路和出入口的争取工作，在我县设置了4个出入口。燕塔公园一期、徒骇河公园三期工程已经完工，安庄干渠治理、诺德茂商业步行街改造、人民广场建设即将完成。新水厂建设基础工程已经完工，县污水处理厂中水回用、县垃圾处理厂建设等工程正在实施。城区集中供暖面积达到70万平方米，新增绿地面积30万平方米。开工建设商品房35万平方米，29幢小高层正在建设。乡镇商贸示范街、工业集聚区和高标准楼房居住区“三个一”工程取得新成绩。农村新居建设与危房改造工作扎实推进，共启动整村建设66个，危房改造2700户，累计开工面积117万平方米。

　　（六）积极施行改革开放，经济社会发展增添新活力。政府机构改革进展顺利，县政府工作部门机构进一步优化。张寨、魏庄完成了撤乡设镇工作。农村综合改革稳步推进，土地流转运行良好，土地换发证工作基本完成。启动了医药卫生体制改革。随着与中盐总公司、中石油公司、东营亚通公司、江苏九鼎集团等合作关系的建立，我县对外合作迈出了可喜步伐。去年全县招商引资实际到位资金25.2亿元，增长20%；完成进出口总值1.1亿美元，增长58.2%。

　　（七）强化财税金融工作，地方财力实现新增长。努力用足用活用好省财政直管县政策，积极争取上级支持，全县总财力达到16.8亿元，比上年增加2.5亿元。社会综合治税工作成效显著，治理车辆外挂，清理整顿木材加工、轴承及轴承保持器加工、砖瓦窑厂、塑编、房地产和建筑安装等行业税收，有效堵塞了税收征管漏洞。全年县级税收完成2.68亿元，增长24.6%，占地方财政收入的78%。从严控制一般性支出，确保了工资发放、机关运转、民生改善和社会稳定等重点支出。去年全县干部职工人均月工资增加400元，工资水平居全市中上游。全县金融机构存款余额95.6亿元，比年初增加14.8亿元。贷款余额54.2亿元，比年初增加10.7亿元，其他融资8.5亿元，信用总量达到19.2亿元。

　　（八）着力保障改善民生，人民生活水平有了新提高。认真落实各项强农惠农政策，累计发放各类涉农补贴1.2亿元。农村基础设施进一步完善，新修改造农村公路153公里，新修改建桥梁29座，新建续建农村集中供水工程6处，新建沼气池4500个。就业和社会保障水平进一步提高。全县在外务工人员保有量达到23万人，新增城镇就业1.2万人；征缴各类劳动保险金1.7亿元，企业养老保险扩面1860人。农村五保供养机制进一步完善，城区、马西中心敬老院运转良好，开发区、朝城、张鲁中心敬老院完成了主体工程。投资6000万元，建设保障性住房5万平方米，为496户住房困难家庭发放了廉租住房补贴。积极开展农民健康服务行动，为1万名农民进行了健康查体和疾病治疗。狠抓环境保护和节能降耗，“十一五”节能减排任务全面完成。

　　（九）大力发展各项事业，和谐社会建设取得新成效。教育事业健康发展。高考成绩再创辉煌，县职业中专被确定为国家级示范职业中专；完成了职业中专南扩、实验高中东扩工程，新建农村小学教学楼10幢；加大幼儿园和中小学人防、技防投入，确保了学校安全。医疗卫生事业发展步伐加快。县二院病房综合楼投入使用，启动了中日友好医院扩建工程，县三院综合楼完成二期工程，乡镇卫生院实现了楼房化，新建规范化村级卫生室280处；公共卫生服务均等化逐步推进，各类传染病得到有效防控；新农合农民参合率达到99.2%。人口和计划生育工作不断加强，出生人口性别比得到有效控制，稳定了低生育水平。乡镇综合文化站建设全部完成，农村文化大院达到810处，农家书屋达到233个，新发展农村有线电视用户1万户。第六次人口普查工作进展顺利。双拥工作富有成效，圆满完成了征兵任务，通过了全省双拥模范县验收。美国白蛾防控工作取得显著成效。积极争取建设用地指标，认真落实招拍挂政策，土地市场秩序进一步规范。加强治安防控、信访稳定、安全生产、防汛抗旱和食品药品监管，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、扶贫开发、档案史志、人防地震、妇女儿童、油区、体育、气象、老龄、慈善、残疾人等各项事业都有了新发展。

　　（十）切实加强自身建设，政府服务水平实现新提升。按照科学发展观的要求，积极开展“创先争优”活动，进一步转变政府职能，优化政务服务，政府工作效能和服务水平全面提升。坚持目标责任管理，把县政府重要工作分解落实到分管县长和责任部门，明确工作标准和完成时限，强化督查调度，促进了各项工作的落实。推行政务公开和信息公开，公共资源交易中心投入使用。坚持依法行政，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好县长公开电话和督查件办理工作。健全应急预案体系，完善应急管理机制，应对突发性公共事件的能力明显增强。加强政府廉政勤政建设，认真开展政府系统纪律作风集中整顿活动，强化行政效能监察和审计监督，政府工作作风进一步好转。

　　各位代表，莘县经济社会发展取得的每一项成绩、城市形象发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都是县委坚强领导的结果，都得益于县人大、县政协的支持和监督，得益于老干部、老同志的信任和支持，凝聚着全县人民的辛劳和智慧。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与莘县建设发展的各位领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。经济结构矛盾依然突出，总量小，产业结构不够合理，发展方式亟待进一步转变；制约科学发展的体制机制性障碍有待进一步破除；农民持续增收的难度加大，长效机制尚需完善；企业自主创新能力不强，工业振兴任重道远；财政保民生、保重点的刚性支出不断增长，财政收支矛盾依然突出；涉及群众切身利益的一些问题需要进一步解决；维护社会和谐稳定还有大量工作要做；经济发展的环境有待进一步优化。对这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、2011年经济社会发展的总体要求和工作目标

　　今年是实施“十二五”规划的第一年，也是中国共产党成立90周年。做好今年的政府工作意义十分重大。

　　纵观今年政府工作所面临的形势，新机遇、新挑战并存，我县经济发展的基本面不会改变。从国际环境看，“十二五”时期，世界经济将继续保持恢复性增长，国际产业转移将在更广范围、更大规模和更深层次上进行，我国仍处于重要的战略机遇期。从国内环境看，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续把“转方式、调结构”作为主线，经济仍将保持快速发展的趋势；省、市实施的蓝色经济区、黄三角、省会经济圈、“一五二”产业基地等重点发展战略，将会给我县经济发展带来良好的外部环境和发展机遇。从我县看，经济连续多年保持较快增长，基础设施日臻完善，城市化进程加快推进，城乡居民收入稳步增加，“十二五”时期投资和消费需求仍将保持快速增长，我县的发展潜力巨大。目前，全县上下人心思干，人心思上。莘县需要加快发展，人民群众盼发展、求发展的愿望强烈、干劲充沛，各地都在竞相发展、跨越发展。我们必须认清面临的发展形势，科学判断发展的趋势，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握发展主动权，振奋精神，乘势而上，推动全县经济社会更好更快发展。

　　2011年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“富民强县、和谐平安”的指导思想，把“加快发展、继续提升”作为根本任务，以招商引资、项目建设为抓手，以转方式、调结构为主线，坚持突破“黑”、“白”、“绿”三大产业不动摇，坚持建设化工基地、优质农产品基地、山东辐射中原的桥头堡、生态宜居城市、生态文明强县“五大目标”不动摇，坚持推动工业大发展、农业再提升、服务业上档次、城乡建设新突破、各项事业新进步和保障改善民生、维护社会稳定不动摇，追求“好”，力争“快”，崇尚“干”，倡导“和”，高起点、抓重点、破难点、出亮点，重落实、办实事，夺取全县经济社会发展的新胜利，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在3.4%以内。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均完成年度工作任务，人口自然增长率控制在7‰以内。

三、加快经济发展，提升综合实力

　　坚持发展是硬道理，坚持科学发展观，紧抓发展不放松，加快发展不动摇，以优质高效投入推动经济总量增加、经济结构优化和发展方式转变。

　　（一）坚持项目带动，着力抓好项目建设。继续坚定不移地实施项目带动战略，积极主动争取项目，千方百计加大投入，集中力量搞好项目建设，培育新的经济增长点，增强经济社会发展后劲。

　　千方百计扩大有效投入。没有大投入，就不可能有大的发展。把增加有效投入作为保增长、促发展最有效、最直接的措施，力争今年在增加有效投入上有更大的突破。切实做好激活内资的文章，大力引导和促进社会投资，加快民间资金向资本的转变；切实做好借助外力的文章，动员各方面的力量引进项目和资金；切实做好扩大信贷投放的文章，强化金融服务，鼓励引导金融部门支持企业发展和项目建设。

　　集中力量抓好重点项目建设。今年，我县把嘉华功能性蛋白、九鼎玻璃纤维、华祥石化炼油、航发特钢、华祥钛业等11个投资过亿元的项目上报为市级重点项目，计划总投资122亿元，2011年计划完成投资44亿元；把飞泰纺织工业园、中石药业等20个在建和拟开工建设的项目确定为县级重点项目，计划总投资45亿元，2011年计划完成投资30亿元。这些重点项目的实施，将有力地推动全县经济社会发展迈上一个大的台阶。对这些重点项目，要继续实行领导帮包责任制，加强调度考核，明确进度要求，确保项目顺利实施。

　　积极主动争取项目资金。今年中央实施“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策，对我们谋划争取项目资金既是机遇又是挑战。我们要准确把握上级政策，围绕国家重点投资领域和投资方向，切实做好项目申报和争取工作，力争有更多项目进入中央和省、市的“大盘子”。今年争取项目资金的数量要高于全市平均水平。

　　（二）坚持工业强县，着力发展特色支柱产业。继续坚定不移地实施工业强县战略，进一步加强对外合作，培植壮大优势产业和骨干企业，加快新型工业化进程。力争今年规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润增幅均在25%以上。

　　进一步加强对外合作。继续把对外合作作为突破工业的关键措施，充分发挥自身资源和产业条件，进一步解放思想，拓宽视野，放宽政策，力争在对外合作、借助外力上有新的突破。重点抓好与中盐总公司、东营亚通公司和江苏九鼎集团的合作，加快推进与中石油公司、青岛冠华集团、天津一轻集团的合作，加强沟通，搞好服务，在巩固现有合作成果的基础上，加大合作力度，扩大合作领域。

　　大力发展两大主导产业。培植石油化工、盐化工支柱产业不放松，拉长产业链条。依托中盐总公司，筹建中盐循环经济产业园，扩大烧碱生产规模，筹划新上纯碱、真空盐等项目，带动用氯用氢等下游企业发展，培育百万吨盐及盐化工产业。依托东营亚通石化公司，尽快恢复并扩大华祥石化生产能力，搞好油、气资源的深加工和下游产品的研发，做大做强石油化工产业。以广庆集团、先锋塑业为骨干，拉长聚丙烯产业链，大力发展塑编产业，今年全县塑编加工能力达到5万吨。以义和诚实业、力诺公司为骨干，加快发展玻璃制品产业，建设国内知名的玻璃产品生产基地。

　　加快培育五大产业集群。把培育五个特色产业集群作为加快民营经济发展的着力点，着力扩大产业规模，膨胀民营经济总量。畜禽饲料加工产业集群，重点加强与相关大企业的合作，借势发展，扩大市场占有率；木材加工产业集群，重点搞好规划布局，扩大生产规模；轴承及轴承保持器加工产业集群，重点抓好产业链延伸，提高产品质量；特钢铸造产业集群，进一步膨胀规模，向精深加工发展，打造“中国特钢·江北大张”品牌；大豆蛋白产业集群，立足现有基础，加大自主研发力度，不断拉长产业链条，建设全国最大的大豆蛋白生产基地。

　　着力培植骨干企业。根据去年企业运行情况，确定20家企业作为县重点企业。对这些企业实行重点扶持，在土地、资金、环境、技术、人才等方面予以倾斜，促进重点企业做大做强。引导重点企业加强管理，加大投入，加快发展，提高效益。加强企业家队伍建设，加大技术人才引进力度，不断提高企业的技术和管理水平。力争今年利税过5000万元的企业达到26家，实缴税金过500万元的企业达到15家。

　　搞好经济开发区建设。把聊城鲁西经济开发区（含县工业园和古云现代化工产业园）作为我县发展工业的重要平台和载体，进一步完善基础设施和规划布局，提升项目承载能力和辐射带动能力，吸引更多的项目向开发区集中。县工业园要与城区协调发展，实施创业街西展、小康街西展、阳平路北延、工农路北段新建工程，扩建110千伏输变电站；规划建设农副产品加工、纺织、大豆蛋白、有色金属等特色园中园。古云现代化工产业园，新修改造兴云街、古樱路，完成中石化天然气供气站建设，规划建设石油化工、盐化工等特色园中园。搞好乡镇工业集聚区建设，形成各具特色的发展格局。

　　推进科技创新。突出企业创新主体地位，推进科技与经济的深度融合，引导企业利用先进技术和适用技术改造传统产业，培育新兴产业。重点抓好新能源、新材料、新医药和汽车制造等新兴产业的发展，形成我县新的经济增长点。今年全县高新技术产业产值要达到90亿元，占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点。继续实施质量兴县战略，加强企业标准化工作，力争今年新增省名牌产品2个、省著名商标3个。

　　（三）坚持农业富民，着力发展现代农业。把发展现代农业作为拓宽农民增收渠道的根本举措，以建设全国知名的优质粮食、绿色无公害蔬菜、食用菌、优质畜禽、优质生猪“五个生产大县”为目标，大力实施农业产业调整振兴计划，在稳定粮食生产的基础上，继续按照“南部乡镇有新突破、中部乡镇有新提升、北部乡镇有新亮点”的要求，突出抓好基地、标准化、品牌、龙头企业和市场五大建设，全面提升现代农业发展水平，努力增加农民收入。

　　扩大基地规模。大力发展反季节设施瓜菜和食用菌栽培，采用市场化手段，走规模化、基地化发展的路子，推行集约种植，成方连片发展。北部乡镇重点抓好旧棚的升级改造和基地的规范整合，南部乡镇重点抓好高标准大棚的建设，力争今年全县新建200亩以上的瓜菜菌生产基地30处。提升养殖业，积极推广“退出庭院、退出村庄、退出散养，进入小区、进入规模、进入市场”“三退三进”的养殖模式，新增标准化养殖小区10处。

　　推进标准化生产。加快莘县现代农业示范园建设，规范提高乡镇示范园。制订我县主要农产品标准化生产技术操作规程，实行农资配送直供，加强农业化学投入品监管，确保农产品质量安全。搞好供港澳蔬菜生产基地建设，扩大基地面积，打响出口农产品示范区品牌。发展无公害农产品、绿色和有机食品，新增“三品”认证品牌6个。

　　培植龙头企业。鼓励扶持鲁莘、立信、金鑫等企业加快发展，积极引进国内外知名农业企业来我县投资发展，培植一批加工型、营销型、科技型农业龙头企业。依托农业产业化龙头企业，以农民专业合作社为纽带，以农产品产销对接为抓手，实行产供销一体化经营，努力提高产业化水平。

　　拓宽农产品销售渠道。加快建设莘县生态谷农产品国际物流城项目，改造提升产地市场，尽快形成全县统一的农产品市场体系。办好农超对接会，加大对外宣传推介力度。加强与终端批发市场、大中城市和大型超市的对接，进一步拓宽农产品销售渠道。

　　（四）坚持三产兴县，着力发展服务业。继续坚持以建设山东进入中原地区的桥头堡为目标，依托物流园区、商业文化居住区、徒骇河两岸休闲居住区和职业教育片区“四个载体”，抓住专业批发市场、现代物流、商贸流通、观光旅游、房地产、金融保险和新型业态“七个着力点”，推动服务业再上新台阶。

　　加快发展现代物流业。加快建设鲁西国际现代物流园，用足用好省、市扶持发展服务业重点园区的政策，健全管理机构，完善园区发展规划，出台优惠政策，积极引进国内外知名物流企业投资建设。已开工建设的生态谷农产品国际物流城和诺德茂物流项目，要加快进度，倒排工期，尽快建成投运；汽车市场、酒水市场等已落实投资主体、拟开工建设的项目，要尽快完善相关手续，力争早日落地，早日开工建设。

　　繁荣发展商贸流通业。科学规划商业核心区、次商业中心区和社区商业中心区。结合县城改造，以燕塔为核心，规划建设大商店、大百货、大超市等商业设施，形成中央商务区。加快温州商贸城和朝城小商品批发城建设，改造莘北市场，活跃中心市场，培育徒骇河两岸特色商业带，繁荣发展商贸流通业。

　　培育旅游业。结合农业示范园建设，规划培育一批既可示范带动、又可观光采摘的农业旅游景点。加大农耕文化园、联合国2606生态示范区项目对外招商力度，尽快启动建设。筹划举办香瓜节、蔬菜节、小肉食鸡节，发展节会经济。规划建设鲁西第一党支部纪念馆，整合马本斋纪念馆、鲁西北烈士陵园、苏村阻击战遗址，搞好策划，发展红色旅游；整合燕塔、文庙、徒骇河公园等景点，发展城市休闲游；整合野猪林、十字坡等景点，发展水浒文化游。重视培育发展旅游企业。

　　（五）坚持改革开放，增强发展动力和活力。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，大力实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，进一步深化各项改革，拓展国内外合作空间，全面提高对内对外开放水平。

　　进一步扩大对外开放。大力开展招商引资。实行国内国外并举，全县上下动员，各行各业齐招商。创新招商方式，完善招商机制，严格考核奖惩，确保招商实效。突出抓好产业招商，紧紧围绕“黑、白、绿”产业，有针对性地开展招商引资。境外重点组织好赴港台和欧美的招商活动；境内重点组织好赴长三角、珠三角和环渤海等地区的招商活动。力争今年招商引资完成29亿元，增长15%。要发挥我县人口多、在外工作人员多的优势，积极“走出去”，开辟“莘外莘县”、“海外莘县”，充分利用县外的市场、资源、资金和技术。做好对外经贸工作，积极组织企业参加广交会、东盟博览会等国内外商品交流交易会，努力开拓国际市场，力争外贸进出口增长10%以上。

　　深入推进各项改革。推进行政事业单位改革，实施事业单位人员聘用制度和公开招聘制度。积极推进农村改革，培育农村产权流转市场，鼓励农民通过转包、互换、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权。全面推行集体林权制度改革。深化医药卫生体制改革，推进公共卫生服务逐步均等化，做好基本药物制度实施前的准备工作。切实抓好财税改革，做好扩大增值税征收范围、费改税、资源税改革和开征环境保护税，以及契税和耕地占用税职能划转等项工作，确保财政收入地方留成。

　　（六）坚持开源节流，做好财税金融工作。加大财源培植力度，深入挖掘财政增收潜力，强化财政管理，进一步提高公共财政保障能力。优化金融生态环境，不断创新金融服务，推动金融工作上水平。

　　搞好增收节支。充分发挥财政政策的导向支持作用，巩固扩大现有财源，积极争取国家扩大内需和国债转贷资金支持，培植新型财源。继续深入开展社会综合治税，治理车辆外挂，规范木材加工、建筑安装等重点行业、领域的税收征管。加强重点税源管理，加大税务稽查力度，做到应收尽收。全面落实“票款分离”、“收支两条线”制度，进一步规范非税收入征管，提高非税收入对财政的贡献率。严格控制一般性支出，优化支出结构，集中财力办大事，加大对重点项目、“三农”、教育、卫生、就业、保障等公共领域和薄弱环节的支持力度。

　　加大金融支持力度。把调结构、保增长、重民生作为信贷工作的重中之重，保持信贷支持地方经济发展的连续性和稳定性。加强银企合作，积极引导金融机构调整信贷结构，拓展服务领域，扩大信贷规模，提高服务效率，实现地方经济与金融业共赢发展。今年引进1家村镇银行，完成农村信用社商业银行改制，推动农行在乡镇设立营业网点或代理机构，设立融资性担保机构。力争全年新增信贷10亿元，全县融资总规模达到15亿元以上。

（七）坚持优化环境，提高服务水平。牢固树立政务就是服务的理念，切实为企业发展和项目建设搞好服务。强化亲商、安商、富商意识，兑现承诺的优惠政策。规范行政审批程序，优化工作流程，提高服务水平。做好窗口单位进行政服务中心工作，实行一条龙服务，提高工作效率。继续实行县级领导牵头、部门对口服务的项目推进机制，坚持县长一支笔审批、检查收费事前审批、税费明白卡、收费罚款定额、罚款定额和非诉申报“六项制度”，严厉打击强装、强卸、强买、强卖、强揽工程和厂霸、村霸、街霸、路霸、市场霸“五强五霸”行为。切实加强行风建设，继续执行评议部门及其中层制度。

四、统筹城乡发展，加快城镇化进程

　　城镇化是大势所趋、必经之路，当前更是加快推进城镇化的最佳时机。我们要迎难而上，以建设“碧水蓝天、生态宜居、百年精品”城市为目标，坚持大手笔规划、大项目支持、高标准建设、强力度推进，进一步完善城市功能，优化城市环境，增强城镇辐射带动能力，努力提升城镇化水平。

　　（一）进一步完善规划。突出“水脉、文脉、绿脉”三大特色，高起点编制规划。完成水系景观、绿地系统和供热管网规划，伊园街、甘泉路特色街区景观规划，政府街西段（阳平路至西华路）道路规划，徒骇河以南排水规划，政府街东段（通运路至徒骇河）修建性详规，片区开发详规，启动编制社区规划。坚持规划一张图、审批一支笔和建设一盘棋，维护规划的严肃性和权威性。

　　（二）大力推进城市建设。一是加快城区道路建设。随着城区开发建设，分段改造莘亭路。随着聊莘路改造，完成小康街东段新建、创业街东延、甘泉路北延、武阳街东延和莘亭路南延工程。随着临莘路改造，完成小康街西段新建、阳平路北延和工农路北段新建工程。打通政府街东段，与东升路相连。对部分路街人行道进行改造。二是加大城区开发力度。加快城市拆迁工作，推进城中村改造和片区综合开发，完成燕塔公园二期工程，房地产开发竣工60万平方米。三是实施城区碧水工程。按照“自然生态”的风格，实施徒骇河四期整治项目；结合德商高速公路建设，启动建设莘州水库；完成安庄干沟治理工程，综合整治俎店干渠和范莘干沟，与徒骇河相连，形成碧水长廊。四是搞好城市公用设施建设。加快县污水处理厂中水回用工程和垃圾处理厂建设，完成创业街、昌盛路等污水管网建设。在城区新建改造一批公共厕所，解决群众“上厕所难”的问题。五是争创省级园林城市。完善人民广场和伊园街东段绿化，搞好城区公共绿地和单位、小区绿地建设。提前做好规划和安排，开展好春季植树活动，大种其树。

　　（三）加快小城镇和农村新居建设步伐。大力推进乡镇“三个一”工程建设，启动乡镇小型污水处理厂建设，逐步配套垃圾转运设施，进一步完善其他配套设施，增强小城镇的辐射带动功能。抓好古云、朝城、张鲁三个中心镇建设，搞好十八里铺、古城水系建设。充分利用省、市推进农村新居建设的优惠政策，加快旧村改造，推进整村建设，倡导合村并点，努力开创农村新居建设新局面。今年全县新建农村新居1万户，启动建设千户社区20个。

　　（四）提高城乡综合管理水平。一是做好经营城市的文章。严格实行政府高度垄断土地一级市场，完善土地收储和推出机制，盘活用好土地资源，实现土地收益最大化。依法经营土地，严格土地管理，坚决取缔土地隐形市场，严厉打击非法买卖土地、乱搭乱建行为。搞好城建重点项目包装推介工作，吸引外商投资，争取上级支持，推动项目实施。二是加强城乡环境卫生综合整治。完善管理体制，健全城市管理执法责任制和市容环卫责任区制度。深入开展城乡环境卫生综合治理，强化宣传教育，严格落实“门前三包”，建立长效机制，根本解决城区垃圾的清扫、收集、外运、处理问题，切实改善人居环境。三是推行城市网格化管理。按区域、分路段划分层次、细化标准、分级管理，把政府街、振兴街、新华路等城市主干道作为管理示范街，全天候严格管理。建设公交客运站，完善公交车亭和站牌设施，规范公交车和各类出租车运营，整治城市交通秩序。

（五）完善农村基础设施。抓好彭楼引黄续建配套和节水改造工程，实施乡镇河道沟渠清淤疏浚，新打机井600眼，发展节水灌溉4万亩。建设董杜庄、河店、张寨3处集中供水工程，解决38个行政村、3万人饮水安全问题。全力配合德商高速公路开工建设，积极争取青兰高速公路线路有利我县走向。完成聊莘路拓宽改造，启动拓宽改造临莘路。新建改造樱桃园至大张家镇、古云镇道路等农村公路，启动郝马路、王毕路改造；新建改建桥梁30座。新增沼气用户3000户。新建110千伏输变电站1座，加快农村电网改造。

五、切实保障改善民生，推进和谐社会建设

　　按照经济社会统筹发展的要求，在加快经济发展的同时，更加重视保障改善民生，更加重视协调发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

　　（一）更加注重民生改善。认真落实各项强农惠农政策，做好农民减负工作。坚持以创业促就业，以培训促就业，以政策促就业，积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人就业。全年新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.2万人。做好养老、失业、医疗、工伤、生育等社保扩面工作，征缴各类保险金1.9亿元，确保各项社会保障金及时足额发放。加强中心敬老院建设和管理，加快社区老年福利服务中心建设，进一步提高集中供养水平。做好低收入居民住房保障工作，新开工建设保障性住房710套。大力发展慈善事业，积极开展各类救助活动，确保困难群众生活得到有效保障。加强价格监测预警，严厉查处哄抬物价行为，切实保障人民群众利益。

　　（二）更加注重文化建设。完成文化大县建设规划编制，并按照规划分步实施，不断增强发展软实力。结合城区建设，重建影剧院，搞好博物馆、图书馆、文化馆等文化设施的规划设计，加快社区文化中心、农村文化大院、“农家书屋”建设。发展广电事业，新增有线电视用户6000户。进一步搞好燕塔、文庙、秦皇堤遗址、马陵道古战场等历史文化资源的开发利用。挖掘伊尹文化，开发中华伊尹治国美食养生宴，申报中华伊尹美食文化之乡。加大网吧和出版市场治理力度，规范文化市场管理。深入开展社会主义荣辱观教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明新风。

　　（三）更加注重社会事业协调发展。努力争取国家科技富民强县项目，完善科技特派员制度，抓好新产品、新技术的引进和推广，推动科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。优先发展教育事业。新建农村中小学教学楼10幢，基本完成农村小学撤点并校和危房改造任务；启动建设全县青少年活动中心和教育培训中心；搞好幼儿园规划布局和办园体制改革，积极探索职教集团与高校合作发展的路子；深化教育教学改革，大力推行素质教育，进一步提升教育教学质量。加快发展卫生事业。抓好中日友好医院扩建和十八里铺镇卫生院病房楼建设；实施居民健康档案等九项基本公共卫生服务项目，做好重大传染病防控工作；加强新农合监管，扩大参合农民的受益面。广泛开展全民健身活动，启动体育馆建设。

　　（四）更加注重可持续发展。高度重视计划生育工作。坚持集中活动与日常管理相结合，进一步完善制度、落实责任，切实抓好计划生育优惠政策兑现、节育措施落实、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理、优质服务等重点工作，严格控制出生人口性别比，稳定低生育水平。严格土地执法，提高对土地资源的依法管理、依法使用和依法保护水平。树立绿色、低碳发展理念，加大环境污染治理力度，加强节能减排工作，发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

（五）更加注重社会平安稳定。加强社会治安综合治理。建立健全社会治安防控体系，强化基层基础工作，严厉打击各类违法犯罪活动；完成电子监控县建设。坚持不懈地抓好安全生产。认真落实“谁主管谁负责”、“一岗双责”和“属地管理”的要求，严格实行安全生产责任制，强化企业主体和部门监管责任，加强宣传教育和执法检查，加大对建筑工地、道路交通、特种设备、烟花爆竹、危险化学品、公共场所、消防、学校等重点行业和领域的经常性监管，强化隐患整改，确保人民生命财产安全。加强物业管理，确保居民小区安全。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。切实做好民族宗教工作。高度重视信访稳定，及时排查化解各类矛盾纠纷。推进“五五”普法，增强全民

法治意识。高度重视应急管理工作，完善应急管理机制，加强应急队伍建设，提高应对公共突发事件的能力。

六、加强政府自身建设，提升组织保障能力

　　新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。为完成今年的各项目标任务，我们必须加强政府自身建设，进一步转变职能、改进管理、强化服务，着力提高领导发展的能力和水平，以政府工作的新作为开创经济社会更好更快发展的新局面。

　　（一）进一步解放思想，建设创新政府。做好今年的工作，事关“十二五”规划的顺利实施，必须进一步解放思想、开拓创新。要从打造莘县发展的新优势和拓展莘县的发展空间出发，打破旧的思维框框，借鉴外地经验，增强创新意识，主动适应科学发展、和谐发展的新要求、新期待，探索加快发展的新思路、新举措，找寻解决制约发展的土地、资金、项目、资源、技术等问题的新方法、新途径。要勇于开拓进取，创造性地开展工作；敢于迎接挑战，攻坚克难；善于抢抓机遇，顺应形势的发展变化。确定目标有新魄力，谋划工作有新思路，推进工作有新举措，努力推动经济社会实现跨越发展。

　　（二）坚持求真务实，建设责任政府。切实加强政府目标责任管理，按照年初确定的目标任务，逐项分解，细化量化，落实工作责任制，强化督查调度，严格考核问责，做到事事有人抓、件件能落实。坚持务实为本，大力倡导说实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义和官僚主义，养成说了就算、定了就干、干就干好的良好作风。完善工作推进机制，改进工作方式方法，强化工作落实，确保落实到位。减少应酬接待，压减会议文件，提高工作效率。

　　（三）推进依法行政，建设法治政府。完善重大决策征求意见制度，为政府科学决策提供保障。坚决服从县委的领导、维护县委的权威，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的监督，加强与工会、妇联、共青团的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强行政执法队伍建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。

　　（四）强化宗旨意识，建设亲民政府。坚持以莘县的发展大局为重、以莘县人民利益为重，一切为了莘县发展，一切为了莘县人民群众。维护群众利益，关心群众疾苦，解决群众困难。牢记职责，恪尽职守，带着责任和感情扑下身子工作，体察民情，集中民意，发挥民智，依靠民力，为群众排忧解难，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　（五）坚持反腐倡廉，建设清廉政府。切实抓好政府部门党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，严防腐败现象的发生。坚持厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，降低行政成本。深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的政府形象。

　　七、关于《莘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明《莘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

　　（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点。县委、县政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门工作领导小组，召开了专题会议进行安排部署。编制工作启动之初，共筛选18个重点调研课题，安排了24个专项规划。为确保规划编制工作的顺利进行，组织有关部门和单位积极调查研究，咨询了专家意见，多次召开座谈会和调度会，并与上级规划编制部门加强沟通和衔接，提高了规划的科学性、前瞻性和可行性。去年12月4日，召开规划编制工作领导小组成员会议，听取了相关部门“十二五”规划编制情况汇报，对各专项规划提出了修改意见。12月17日，召开县长办公会，听取并通过了《纲要》（讨论稿）。同时，还广泛征求了县级领导、各乡镇（街道）和县直部门负责同志的意见。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，较好地体现了群众路线和民主决策的精神。

　　《纲要（草案）》紧紧围绕“建设生态富强文明和谐新莘县”的奋斗目标，力求与国家和省、市《规划》衔接，反映形势要求，突出莘县特点，既体现宏观性、战略性，又尽可能做到项目化、具体化，具有可操作性。规划强调加快转变经济发展方式、保障改善民生，列出了重点项目和重大工程，内容直观、充实。

　　（二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况。过去的五年，面对国内外环境的复杂变化和重大机遇挑战，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，以“黑、白、绿”三大产业为重点，真抓实干，攻坚克难，全县经济和各项社会事业取得了显著成绩。“十一五”期间，全县生产总值年均增长15.6%；地方财政收入年均增长19.4%；全社会固定资产投资年均增长23.4%。一是转方式、调结构成效显著。三次产业结构由2005年的29.3∶42.7∶28调整到2010年的21∶48.5∶30.5，二、三产业比重提高了8个百分点；高新技术产业产值比重进一步提高，农业结构进一步优化，服务业得到较快发展。二是城乡一体化进程明显加快。五年累计完成城市建设投资25亿元，城镇化水平达到35%；实施了一大批基础设施建设项目，城乡基础设施条件不断完善。三是改革开放深入推进。稳步推进各项改革，发展活力和动力进一步增强。招商引资实际到位资金年均增长16%；进出口总额年均增长28.5%。四是各项社会事业发展迅速。教育、卫生、文化等社会事业投入逐年加大，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.99‰以下。五是人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长14.6％，农民人均纯收入年均增长15.6％。

　　同时，《纲要（草案）》还深刻分析了“十一五”时期经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量较小，人均水平低；产业结构不合理，经济效益不够理想；对外开放程度不高，出口总量小，利用外资较少；自主创新能力不强，高技能、高层次人才匮乏；公共财力不足，统筹社会发展能力较弱，民生改善力度有待进一步加大。

　　（三）关于“十二五”规划的指导思想和发展目标。根据党的十七届五中全会精神，结合我县实际，《纲要》提出总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革、开放、创新为动力，以项目建设为抓手，以“黑”、“白”、“绿”三大产业为重点，努力打造石油加工基地、盐化工基地，高效生态农业及农产品深加工基地和冀鲁豫交界地区的商品集散中心，进一步加快工业化、城镇化和农业现代化进程，加快经济结构战略性调整，加快资源节约型和环境友好型社会建设，切实保障和改善民生，为建设生态富强文明和谐新莘县打下坚实基础。主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长20%，三次产业结构大体调整为9∶50∶41，全社会固定资产投入年均增长27%，地方财政收入年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长19%，外贸进出口额、利用外资年均分别增长26%和10%，城市化水平达到45%，城镇居民和农民人均纯收入年均增长均为16%；确保完成节能减排约束性目标。“十二五”期间经济社会发展目标的确定，既注重统筹兼顾，又坚持长短结合，更加突出了科学发展和民生建设，充分体现了转方式、调结构的要求。

　　（四）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等都做出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

　　1.大力发展现代农业。以促进农业增效、农民增收为核心，大力实施农业调整振兴计划，着力抓好粮食、瓜菜、食用菌、生猪、小肉食鸡五个生产大县建设，打造绿色蔬菜、品牌香瓜、优质西瓜、无公害韭菜、名优双孢菇、精品水果六大标准化生产基地，培植壮大鲁莘饲料、立信食品、金鑫畜禽、盛大食品等农业龙头企业，建立健全农业科技推广、质量标准、检验检测和安全监管体系，把我县建成全国知名的现代生态高端农业示范区。

　　2.培植壮大工业经济。坚定不移地实施工业强县战略，做大做强石油化工、盐化工、纺织印染、食品加工、特钢铸造五大百亿产业，积极培育新能源、新医药、新材料、汽车制造业等新兴产业，加快鲁西经济开发区和冠华工业园、钛材工业园、石油加工园、中盐循环经济产业园等特色园区建设，推动工业结构优化升级，提高工业经济总体实力和竞争力。到2015年，全县规模以上工业企业达到500家，实现销售收入1000亿元，其中销售收入过百亿元的企业3家，过50亿元的企业5家，过10亿元的企业20家。

　　3.着力突破服务业。把加快服务业发展作为产业结构调整和转变发展方式的突破口，大力发展商贸流通业和现代物流业，着力把我县打造成冀鲁豫三省交界地区知名的商品集散中心。到2015年，基本形成以商贸流通、现代物流、房地产、旅游四大行业为龙头，金融保险、商务服务、社区服务等行业快速发展的新格局。

　　4.加快基础设施建设。加快城建、交通、水利、电力、信息化等基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系，增强对经济社会发展的支撑保障能力。

　　5.全面推进社会民生工程。坚持以人为本、民生优先原则，协调发展科技、教育、卫生、文体等项事业，完善就业和社会保障体系，加强政治文明和精神文明建设，确保社会和谐稳定。

　　6.增强可持续发展能力。加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。

　　7.深入推进改革扩大开放。加快体制机制创新，全方位扩大对内对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。

　　各位代表，“十二五”时期是莘县重要的发展机遇期，今年是“十二五”的开局之年、关键之年。科学发展是形势的要求、时代的强音，社会和谐是人民的期盼、发展的保证。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，真抓实干，开拓创新，把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为建设生态富强文明和谐新莘县、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！