政 府 工 作 报 告

——2012年1月12日在莘县第十六届

人民代表大会第一次会议上

代县长   张国洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年以来政府工作回顾

2008年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家和省市一系列决策部署，积极作为，科学务实，开拓创新，狠抓落实，圆满完成了“十一五”规划主要指标，顺利实现了“十二五”良好开局。预计2011年，全县生产总值达到210亿元，是2007年的2倍，年均增长19.5%；三次产业比由2007年的25.5∶47.5∶27调整到20.2∶49.8∶30；全社会固定资产投资完成100亿元，是2007年的近3倍，年均增长33.7%；财政总收入达到20亿元，其中地方财政收入完成4.24亿元，均比2007年翻了一番多，年均分别增长23.5%和22.6%；财政支出完成19.2亿元，年均增长30.4%；农民人均纯收入达到7487元，城镇居民人均可支配收入达到16080元，年均分别增长16.9%和16%；社会消费品零售总额达到59亿元，年均增长6.5%；金融机构存款余额达到113.4亿元，贷款余额达到61.3亿元，分别比2007年底净增60.3亿元和37.8亿元。

（一）固定资产投资和重点项目建设实现大提升。坚持以“转方式、调结构”为主线，大力实施项目带动战略，经济发展活力和后劲进一步增强。2008年以来，固定资产投资累计完成302.5亿元，其中工业类投资完成219.3亿元，新上投资5000万元以上项目25个、亿元以上16个、5亿元以上6个；基础设施建设投资完成58.4亿元。列为省、市重点的42个项目累计完成投资103亿元，列为县重点的197个项目完成投资185.8亿元。中盐华祥环氧氯丙烷、圣凯达癸二胺、广庆聚丙烯等13个投资过亿元的项目建成投产；航发特钢、首锋特钢等5个过10亿元的项目正在建设。积极争取上级项目资金，2008年以来，共争取上级扶持项目437个、资金12.6亿元。

（二）工业实现新突破。坚定不移地实施工业强县战略，工业经济发展速度和质量全面提升。2011年，规模以上工业达到195家，同口径比2007年增加83家；预计实现主营业务收入390亿元、利税39亿元、利润23亿元，年均分别增长26.7%、28.7%和21.5%；民营经济税收完成5.3亿元，比2007年增长91%，乡均增加860万元。新增省名牌产品6个、省著名商标2个。对外合作成效显著，与中国盐业总公司、东营亚通公司、江苏九鼎集团、天津一轻集团建立了合作关系。确立了建设千亿化工产业园的目标，石油化工、盐化工两大主导产业实现突破。华祥石化计划投资77亿元建设1000万吨综合炼油项目，一期工程完成投资6亿元，炼油能力达到180万吨，二期工程正在建设；中盐华祥计划投资100亿元建设中盐循环经济产业园，20万吨离子膜烧碱扩建项目正在建设。五个特色产业集群规模不断壮大，饲料及屠宰加工企业达到168家，轴承及配件加工企业达到676家，木材加工企业达到966家，特钢铸造产业生产能力达到120万吨，大豆蛋白产业生产能力达到10万吨，成为全国最大的大豆蛋白生产基地。莘县工业园更名为聊城鲁西经济开发区，范围包括县工业园区和古云经济技术开发区，入园企业358家。

（三）现代农业迈开新步伐。狠抓基地、标准化、品牌、龙头企业和协会建设，农业发展水平进一步提升。全国食用菌生产现场会、817小肉食鸡研讨会在我县召开，我县被评为全国粮食生产先进县、国家首批出口农产品质量安全示范区、国家生猪调出大县、中国小肉食鸡之乡。粮食生产连续9年实现增产，总产达到20.2亿斤；瓜菜菌种植面积达到90万亩，比2007年增加10万亩；小肉食鸡出栏6亿只，规模全国最大；生猪出栏110万头。200亩以上的标准化种植基地达到35处，20亩以上的标准化养殖小区达到10处，比2007年分别增加35处和6处。每个乡镇（街道）都建设了农业科技示范园；现代化育苗工厂达到20处，年繁育种苗1.6亿株；出口农产品区域化管理示范基地达到6处，供港澳蔬菜生产基地面积1868亩。无公害农产品、绿色和有机食品认证品牌达到34个，比2007年增加10个；莘县香瓜、莘县蘑菇获得国家地理标志证明商标。省级农业产业化龙头企业2家、市级30家；农产品批发市场达到30处，其中年交易额亿元以上的5处；农民专业合作组织达到741个。

（四）服务业跨上新台阶。加快发展现代物流业，繁荣发展商贸流通业，培育发展旅游业，服务业发展迈上新台阶，被省政府评为山东省服务业发展先进县。2011年，预计服务业产值达到63亿元，比2007年增长88%；服务业增加值占GDP的比重达到30%，比2007年提高3个百分点。鲁西国际现代物流城被确定为省级重点物流园区，计划总投资50亿元，建设11个项目，目前生态谷农产品物流园、诺德茂物流城等4个项目正在建设，被评为2011山东现代服务业品牌最佳投资园区。改造了张寨、燕店等五大农产品交易市场，实施了诺德茂步行街改造，“万村千乡”市场工程农家店发展到810家。

（五）城乡面貌发生新变化。坚持大手笔规划、大项目支持、高标准建设、强力度推进，城镇化水平不断提升。县城总体规划进一步完善，明确了城市五大功能分区；完成了城区水系景观，伊园街、甘泉路、莘张路道路景观，军事文化主题公园，徒骇河两岸和莘亭路两侧等控制性详规。2008年以来，对城区新华路、通运路等12条主要道路进行打通或新建改造，形成了新的城市框架；完成了聊莘路改造，德商高速公路聊城段开工奠基仪式在我县举行；完善了城市供排水、绿化等基础设施，建设了燕塔和燕塔公园、莘州大桥、人民广场、徒骇河湿地公园等15处重点工程；建设并启用了新水厂，县污水处理厂中水回用工程、无害化垃圾处理厂和23处乡镇垃圾中转站基本完工；城区集中供暖面积达到90万平方米，比2007年增加70万平方米。累计建设城乡住宅168万平方米。共启动建设千户社区31个、农村新居2.6万户，累计开工面积520万平方米。

（六）对外经贸取得新进展。坚持以招商引资为抓手，认真实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，积极走出去、请进来，充分利用产业、资源、环境、服务等要素，发挥企业招商主体作用和项目、园区招商载体作用，实行全县上下齐动员，工业、农业、城建、社会事业齐招商，组织开展了一系列招商引资活动，取得显著成效。2008年以来，共引进项目200个，投资过5亿元以上的项目12个，其中过10亿元的项目7个；招商引资实际到位资金94.3亿元，综合考核连续四年居全市前三名。完成进出口总额32237万美元，年均增长28.2%。

（七）地方财力得到新增长。深入挖掘财政增收潜力，公共财政保障能力明显增强。切实加强财源建设，扶持高税产业和重点企业加快发展。积极开展社会综合治税，千方百计增加财税收入。2011年，税收收入完成3.32亿元，占财政收入的比重达到78.4%，比2007年提高6.9个百分点。积极争取上级资金支持，2008年以来，共争取上级补助资金42.8亿元。从严控制一般性支出，确保了工资发放、机关运转、民生改善、社会稳定和重点项目支出。全县干部职工人均月工资达到2306元，比2007年增加1102元，工资水平居全市中游。

（八）保障改善民生取得新成效。高度重视保障和改善民生，人民群众生产生活水平不断提高。2008年以来，累计投资4亿元，新修改造农村道路640公里、道路桥梁25座，主要县乡道路全部改造一遍，新修了樱古路，行政村通油路率、通客车率均达到100%。农村自来水普及率达到83.4%，新建改建水利桥涵90座。农村电网改造全面升级。农村沼气用户达到3万户。建设保障性住房8.1万平方米，累计发放廉租房补贴资金260万元。高标准建设了5处中心敬老院，1794名老人入住，五保集中供养率达到71%。城乡低保月人均补差标准分别由2007年的68元、30元，提高到153元、95元；低保金实行“一折通”，并按时足额发放。五项社会保险全面实施，累计发放保险金8亿多元，受益面95%以上。完成了乡镇文化站建设，农村文化大院达到923处，农家书屋达到295个。农村有线电视用户突破11万户，列全市第一位。

（九）各项社会事业取得新进步。大力推动城乡教育均衡发展，新建改造农村中小学教学楼83座，高中教育稳居全市首位，职业教育全省领先。加强医疗卫生服务体系建设，推行基本药物制度，完成了基层医疗卫生机构综合改革，县医院、二院、三院分别新建了综合病房楼，乡镇卫生院全部实现了楼房化，新农合农民参合率达到99.7%。计划生育合法生育率稳步提高，出生人口性别比得到有效控制。狠抓环境保护和节能减排，完成了省市下达的约束性指标，在国家海河流域水污染防治考核和国家环保模范城创建工作中取得优异成绩。完成了新一轮土地利用规划修编，确保了重点项目用地需求。全省统计基层基础工作经验交流现场会在我县召开。双拥共建工作富有成效，被评为全省双拥模范县。加强治安防控、信访稳定、安全生产和食品药品监管，建成了电子监控城，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、扶贫开发、人防地震、妇女儿童、物价、档案、史志、体育、油区、气象、老龄、慈善、残疾人等各项事业都有了新发展。

（十）政府自身建设得到新加强。按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，扎实开展“学习实践科学发展观”和“创先争优”活动，进一步转变政府职能，优化政务服务，政府工作水平不断提高。修订了政府工作规则，出台了行政问责办法，建立了政府重点工作推进机制、调度督查机制和目标考核体系，狠抓行政效能监察，加强审计监督和财政监管，政府工作运转规范高效。推行政务公开和信息公开，电子政务建设走在全市前列。认真做好县长公开电话和督查件办理工作，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。加强应急管理队伍建设，应对突发事件的能力明显增强。

各位代表，回顾2008年以来的工作，我们欣喜地看到：莘县的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是各位代表、委员理解信任、建言献策的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的真情关怀、鼎力支持，在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与莘县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去的工作，我们深深地体会到，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持正确的发展定位和清晰的发展思路，清醒认识面临的条件和机遇、困难和挑战，沉下心来打基础，抓住机遇促发展；必须始终坚持解放思想、改革创新，牢固树立机遇意识、发展意识和责任意识，用改革创新的办法解决发展中的问题；必须始终坚持抓项目不动摇，切实把项目抓在手上、放在心上，千方百计加大投入，全力以赴上项目；必须始终坚持以人为本，认真解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展的成果；必须始终坚持真抓实干的工作作风，一切从人民利益出发，量力而行，尽力而为，凝心聚力抓建设，一心一意谋发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小、产业结构不够合理，缺乏带动力强的大企业、大项目，基础差的局面没有根本改变，加快发展的任务仍然很重；城乡建设投入不足，服务业发展相对滞后，区位优势、人口大县优势没有得到充分发挥；财政增收面临较多困难，硬性支出不断增加，财政保障能力还需进一步加强；乡镇之间发展不平衡，统筹协调发展的压力较大；社会保障水平较低，难以满足群众的实际需要；经济发展环境有待于进一步优化等。这些问题都有待于在今后加快发展中逐步解决。

二、今后五年经济社会发展的总体要求和工作目标

各位代表，今后五年是我县全面建成小康社会的攻坚期，也是我们奋力赶超、跨越发展的关键期。未来五年，我们既面临难得的发展机遇，也将面对诸多的困难挑战。从机遇看，经济全球化进程向纵深推进，国际国内资本产业加速转移，对我们承接发展是难得的机遇；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全力推进转方式、调结构，强调“稳中求进”，为新一轮发展增添了强劲动力；省、市实施的“一线三点”、省会经济圈、蓝黄经济区、“一五二”产业基地等重点发展战略，给我们提供了新的发展契机；随着德商高速、青兰高速和鲁西国际现代物流城的建成，我县作为聊城辐射中原地区“桥头堡”的前沿阵地，发展空间更大；同时，经过多年发展，我们积累了厚实的物质基础，全县上下干事创业的激情更加高涨，具备了跨越发展的优势和条件。从挑战看，国际金融危机影响深远，国内外环境发生深刻变化，区域间竞争更加激烈，生态环境约束力进一步加大，保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。我们必须进一步增强使命感和责任感，准确把握发展规律，有效化解矛盾和困难，励精图治，拼搏实干，努力推动经济社会更好更快发展。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，高举“解放思想、大干快上、跨越发展、富民强县”这面旗帜，把“加快发展、全面提升”作为根本任务，以“招商引资、项目建设”为总抓手，坚持突破“黑、白、绿”三大产业不动摇，坚持建设化工基地、优质农产品基地、山东聊城辐射中原“桥头堡”的前沿阵地、亲水园林城市、文化大县“五大目标”不动摇，紧紧抓住工业大发展，农业再提升，服务业上档次，城乡建设、交通公路、生态环境新突破，社会事业新进步，保障改善民生，维护社会稳定“七个工作着力点”，坚定信心，下定决心，万众一心，攻坚克难，开拓创新，奋战三五年，崛起“十二五”，打造油城盐都，建设绿色莘县，向“全市上游、全省中游”目标迈进。

经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，生产总值达到630亿元，年均增长24.6%；全社会固定资产投资完成344亿元，年均增长28%；地方财政收入达到12.7亿元，年均增长24.6%；城镇居民人均可支配收入达到33770元，年均增长16%；农民人均纯收入达到17130元，年均增长18%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、化学需氧量排放和二氧化硫排放量等主要约束性指标全部完成任务目标。力争生产总值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标翻两番，年均增长31.9%。

围绕上述奋斗目标，我们将突出重点，突破难点，不遗余力，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新跨越。一是坚持项目带动，在增强发展后劲上实现新跨越。继续坚定不移地实施项目带动战略，坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取、多元化融资、高水平建设，每年筛选储备100个左右重点项目，重点实施，力争每年新增投资100亿元以上。紧紧围绕“黑、白、绿”三大主导产业发展上项目，努力加大投入，着力培植新的经济增长点，不断增强发展后劲。二是坚持工业强县，在推进工业化进程上实现新跨越。围绕优势产业招大引强，培植骨干企业，壮大五个特色产业集群规模，举全县之力抓紧抓好盐油千亿化工产业园规划建设。到2016年，力争石油化工、盐化工产业产值达到600亿元，上市企业达到2-4家，利税过10亿元的企业达到1家，过亿元的企业达到20家以上。三是坚持三产兴县，在发展服务业上实现新跨越。充分发挥资源、地缘优势，依托城区、园区、企业、项目四大载体，大力发展现代物流、文化旅游、房地产等现代服务业，培育一批重点服务业项目，建设吞吐量大、带动能力强的农产品、日用消费品物流基地，把鲁西国际现代物流城打造成立足莘县、服务鲁西、辐射冀鲁豫的现代化物流园区。四是坚持农业富民，在发展现代农业上实现新跨越。以建设全国著名优质绿色农产品生产基地为目标，加大农业结构调整力度，促进农业向标准化、产业化、规模化、集约化发展，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，不断扩大瓜菜菌种植面积，做大做强香瓜、食用菌、小肉食鸡、生猪等特色优势产业。到2016年，力争全县蔬菜种植面积达到100万亩，食用菌栽培面积800万平方米，标准化养殖小区120处，市级以上农业产业化龙头企业50家。五是坚持统筹城乡发展，在提升城镇化水平上实现新跨越。以建设“碧水蓝天、生态宜居、百年精品”城市为目标，按照生态型、园林式的现代化中等城市定位，做好“水脉、文脉、绿脉”三篇文章，加大城镇开发建设力度，搞好小城镇和农村新居建设，努力实现“一年一变化、五年大变样”。到2016年，力争全县城镇化率达到46%、绿化率35%，城市常住人口20万人。六是坚持协调发展各项事业，在提升公共服务水平上实现新跨越。优先发展教育事业，推动教育均衡发展；加强教育教学管理，打造全省教育强县，办好人民满意教育。完善科技推广体系，加强科技服务队伍建设，加大新技术、新品种引进推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。完善公共文化设施，挖掘历史文化资源，努力建设文化大县。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗运行机制，实施公共卫生服务项目，做好重点传染病防控工作。坚持计划生育基本国策，确保稳定低生育水平。推动统计、广电、档案、史志、体育等各项社会事业持续健康发展。七是坚持保障改善民生，在和谐社会建设上实现新跨越。高度重视就业再就业和社会保障工作，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障为重点，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进社会矛盾纠纷调处机制建设，健全完善预防预警、突发事件应急、治安防控、食品药品安全保障等体系，提高社会管理能力和水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

三、加快经济发展，推动经济实力再上新台阶

2012年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划、推动跨越发展的重要一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政收入增长18%；社会消费品零售总额增长22%；城镇居民人均可支配收入增长16%;农民人均纯收入增长18%。围绕上述目标，县政府将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以加大投入为重点，搞好项目建设。今年要在抓项目、抓投资上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，以项目落实投资，以投资带动发展。

千方百计扩大投入。继续把加大投入作为推动跨越发展的根本措施，今年全社会固定资产投资完成125亿元。围绕主导产业、重点企业和重点项目，加大投资力度，增加投入总量，不断增强产业实力。拓宽融资渠道，积极争取项目资金，推动优势企业上市融资，努力扩大民间投资。强化金融服务，扩大信贷投放，鼓励引导金融部门支持企业发展和项目建设。

集中力量抓好重点项目建设。重点实施100个项目，计划总投资260亿元，今年完成投资100亿元。把中盐华祥20万吨离子膜烧碱扩建、华祥石化220万吨综合炼油、九鼎新材10万吨池窑拉丝、生态谷农产品物流园等21个投资过亿元的项目上报为市重点项目，计划总投资150亿元，今年完成投资60亿元；把山水水泥、颖泰化工、中能杆塔、润达轴承等79个在建和拟开工的项目确定为县级重点项目，计划总投资110亿元，今年完成投资40亿元。建立完善项目建设推进机制，加强调度，严格考核，明确时限，强力推进，确保项目顺利实施。

认真谋划争取项目。深入研究和把握国家政策性投资走势，围绕全县发展大局，策划一批打基础、管长远、支撑可持续发展的战略性项目；围绕主导产业发展，策划一批核心竞争力强、经济效益好的龙头带动型项目；围绕民生改善，策划一批惠及民生的项目。对筛选确定的重点项目实行集中推介、单个对接，加大争取力度，使更多的项目列入国家和省、市的“大盘子”，力争今年争取项目资金高于全市平均水平。

（二）以规划建设盐油千亿化工产业园为重点，加快发展工业。坚持工业强县不动摇，以规划建设盐油千亿化工产业园为依托，壮大优势产业，培植骨干企业，全力突破工业。

规划建设千亿化工产业园。规划建设盐油千亿化工产业园是突破工业的关键，也是莘县实现跨越发展的关键，必须集中力量，规划好、建设好。高标准编制产业园总体规划和产业规划，扎实做好规划区内村庄和企业搬迁工作，完善基础设施，增强承载力和吸引力。以华祥石化为龙头，搞好油气资源的深加工和下游产品开发，做大石油化工产业；以中盐华祥为龙头，搞好中盐循环经济产业园建设，加快发展下游企业，做强盐及盐化工产业；以广庆集团、四强化工、九鼎新材、义和诚公司等企业为依托，优化产品结构，发展塑料、合成橡胶和合成纤维，打造三大合成材料基地。力争新上投资过亿元的项目4个，石油化工、盐化工两大产业总产值达到150亿元。

壮大五个特色产业集群。搞好畜禽饲料、木材加工、特钢铸造、轴承及其配件加工、大豆蛋白生产五个产业集群发展规划，出台扶持政策，壮大集群规模。着力培植产业龙头，拉长产业链条，提升产品档次，扩大市场占有率。力争今年五个特色产业集群产值达到150亿元。

培植二十家骨干企业。确定20家企业作为县重点骨干企业，在政策、资金等方面予以倾斜，鼓励企业对外合作，挂优靠强，进行战略性重组，组建企业集团，促进骨干企业做大做强。今年实缴税金过500万元的企业达到12家，其中过1000万元的6家。

加快发展经济开发区。理顺聊城鲁西经济开发区管理体制和运行机制，把开发区做实。搞好开发区建设总体规划和产业规划，完善配套基础设施，吸引更多的项目向开发区集中。古云经济技术开发区重点发展石油化工、盐化工及相关产业，县城工业园区重点发展高新技术、纺织、食品加工、机械加工业。鼓励乡镇向经济开发区送项目。搞好乡镇工业集聚区建设，力争今年主营业务收入过5亿元的集聚区达到9个。

（三）以搞好物流园区建设为重点，繁荣发展服务业。把发展服务业摆在更加重要的位置，以建设鲁西国际现代物流城为重点，推动服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。今年服务业增加值达到80亿元，增长20%以上。

大力发展现代物流业。加快建设鲁西国际现代物流城，进一步完善发展规划，健全管理体制，加大招商推介力度，积极引进国内外知名物流企业进驻物流城。加快生态谷农产品物流、诺德茂物流、广达物流等项目建设速度，力争年内投入运营。启动建设酒水市场、温州商贸城、金羊汽车文化产业园和粮食市场，搞好建材与家装市场、物流配送中心等项目对外招商。

加快发展商贸流通业。改造提升传统商贸业，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。科学规划商业核心区和次商业中心区。在县城，以燕塔为核心，规划建设中央商务区；在乡镇，以乡镇驻地为核心，规划建设次商业中心区。规划整治大安街，建成集餐饮、商贸为一体的特色文化美食休闲街。启动改造莘北市场，繁荣活跃中心市场。

培育发展旅游业。整合伊尹躬耕处等历史文化资源，整合燕塔、徒骇河湿地公园等休闲景点，整合鲁西第一党支部纪念馆等红色景点，搞好策划包装，打造旅游线路，力争融入聊城甚至更高层次的旅游圈。规划发展农业观光游，大力发展节会经济。

（四）以农业结构调整为重点，加快发展现代农业。把增加农民收入作为发展现代农业的最终目标，进一步巩固扩大农业优势，全面提升现代农业发展水平。

建设农产品基地。按照“南部乡镇再突破、北部乡镇再提升”的发展思路，切实把品种调优、规模调大、效益调高，建设一批优质农产品基地。抓好粮食生产，总产稳定在20亿斤左右。新发展反季节瓜菜面积2万亩，总产达到320万吨。鲁西现代农业示范园年内投入运营。新建出口农产品示范基地10处、工厂化育苗基地6处，每个乡镇（街道）至少新发展1处200亩以上的生产示范基地。推广欧式双孢菇栽培模式，鼓励成方连片发展，食用菌栽培面积达到500万平方米。推进规模化养殖和林下养殖，新建养殖小区15处，省级规范化养殖场区达到2处。

狠抓标准化生产。以种养殖生产基地为载体，充分发挥农民专业合作社的作用，按照统一种养品种、统一化学品供应、统一技术指导、统一组织销售的要求，实施标准化生产。健全标准化生产监管网络，严禁使用高毒高残留农（兽）药，确保农产品质量安全。加强品牌建设，新增三品认证品牌4个。

培植农业龙头企业。把富邦菌业、鲁莘饲料、立信食品、奥瑞食品等20家企业作为县重点农业龙头企业，给予重点扶持，促其做大做强。加大农业招商力度，引进国内外著名的农副产品生产加工企业。力争主营业务收入过5000万元的农业龙头企业达到17家，过亿元的达到13家。

拓宽农产品销售渠道。以生态谷农产品物流园项目为龙头，改造提升农产品产地市场，尽快形成全县统一的农产品市场体系。搞好农超、区超、农校对接，加大宣传力度，加强与终端批发市场和大型超市的对接，进一步拓宽农产品销售渠道。

加强农业基础设施建设。积极争取农田水利基础设施建设项目，切实改善农业生产条件，提高农业综合生产保障能力。重点抓好彭楼引黄续建配套五期、小农水重点县、中小河流治理、农村饮水安全工程建设。

（五）以招商引资为重点，进一步深化改革扩大开放。把深化改革、扩大开放作为推动经济跨越发展的强大动力，进一步深化各项改革，拓展国内外合作空间，全面提升对内对外开放水平。

大力开展招商引资。突出抓好产业招商，围绕千亿化工产业园建设、现代农业发展，有针对性地开展招商引资。发挥园区、企业招商主体作用，瞄准世界500强、央企和行业龙头，着力引进大财团、大企业。境内重点组织好赴长三角、珠三角、胶东半岛、环渤海等地区的招商活动，境外重点组织好赴日韩港台和欧美的招商活动。力争招商引资实际到位资金完成33.5亿元，增长15%；实际利用外资增长20%，进出口增长15%。

深入推进各项改革。加强机构设置管理，严禁擅自增设机构；加强人员编制管理，坚持“凡进必考”。推进农村改革，鼓励农民流转土地承包经营权。深化医药卫生体制改革，加快推进公共卫生服务均等化。抓好财税改革，推行国库集中支付，扩大集中支付资金覆盖面。深化社保基金预算编制改革，加强基金预算管理，建立预算绩效评价制度。

加强创新能力建设。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业产值占工业总产值的比重达到29%。加强与高等院校和科研院所的产学研联合，加强企业技术研究中心建设，引导企业加大研发投入。力争新培育中国驰名商标1个、省著名商标2个、省名牌产品2个。

（六）以增加财政收入为重点，扎实做好财税金融工作。把壮大财力作为经济工作的重中之重，强化税收征管，科学调度资金，进一步增强财税金融保障经济社会发展的能力。

抓好财政增收。发挥财政政策的导向支持作用，巩固扩大现有财源，积极争取上级转贷资金，扶持骨干企业、纳税大户加快发展，培育新兴财源。深入开展社会综合治税，规范重点行业、重点领域税收征管，强化税务稽查，做到应收尽收。加强非税收入管理，严格执行“票款分离”、“收支两条线”制度。用足省财政直管县各项政策，加大争取力度，增强地方可用财力。

优化财政支出。坚持勤俭办事业，集中财力办大事，严格控制公用经费和一般性支出。加强部门预算管理，严格预算约束，提高预算管理水平。坚持量入为出，加大对重点项目、“三农”、教育、卫生、就业、保障等公共领域和薄弱环节的支持力度。

搞好金融服务。引导金融机构调整信贷结构，围绕“调结构、保增长、重民生”搞好服务，扩大信贷规模。加强银企合作，确保重点项目、重点企业资金需求。今年新增贷款10亿元，信贷总量达到15亿元。成立县金融工作办公室。完成农村信用联社商业银行改制，力争引进1-2家村镇银行。

（七）以提高服务水平为重点，进一步优化发展环境。牢固树立“政务就是服务”的理念，切实为项目建设和企业发展搞好服务。强化亲商、安商、富商意识，实行县级领导牵头、部门对口服务的项目推进机制，坚决兑现承诺的优惠政策。理顺行政服务中心管理体制，规范审批程序，优化工作流程，提高服务水平。坚持县长一支笔审批、检查收费事前审批、税费明白卡、收费定额、罚款定额和非诉申报“六项制度”，规范各类针对企业的检查评比活动和中介服务行为，严禁乱检查、乱收费、乱罚款。加强行风建设，开展好企业评议部门及其中层活动。深入开展“扶正祛邪、打黑除恶、优化环境、支持发展”专项整治活动，严厉打击“五强五霸”行为，进一步优化经济发展环境。

四、统筹城乡发展，努力开创城镇建设新局面

城镇化是实现经济社会跨越发展的必然选择。我们必须把握当前加快推进城镇化的有利时机，强化措施，强力推进，努力提升城镇化水平。今年，全县城镇化率要达到38%。

（一）坚持高水平规划。在编制规划上要坚持高水平，要舍得花钱。完成新一轮县城总体规划修编，完成城区供排水、供热、燃气等基础设施和绿地系统规划，提高城区控制性详规覆盖率。完成县城新区、光华广场、城乡环卫一体化规划编制及全县污水处理规划。完善县域村镇体系规划，推进城乡规划互相衔接。加强规划管理，严格按规划指导城市建设，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）坚持高质量建设。树立精品意识，突出抓好县城建设，重点实施五大工程。实施旧城改造和新区开发工程。完善拆迁补偿政策，整顿和规范拆迁市场。加强土地市场监管，政府高度垄断土地一级市场。抓好旧城区改造，重点搞好燕塔片区开发，启动时代广场片区、府前片区、新晟阳光城、极策·观澜国际城等片区开发，在旧城改造上实现突破。搞好新区建设规划，启动新区建设，新区建设要有实质性进展。力争完成拆迁面积100万平方米，房地产新开工面积100万平方米。实施碧水长廊工程。完成徒骇河湿地公园四期工程，完成安庄清水河、俎店干渠、蒋庄干沟的综合治理，与徒骇河相连，引水入城。启动建设莘州水库，综合治理范莘干沟。完成彭楼引黄续建配套和节水改造工程，搞好仙鹤湖湿地公园开发建设。实施道路畅通工程。搞好德商高速建设用地、用土、拆迁补偿等各项工作，确保工程顺利实施；做好青兰高速、德商高速与大广高速连接线前期工作。打通政府街东段，与滨河大道相连；改造新华路，完成伊园街西延工程；启动建设临莘路改造、小康街西拓、阳平路北延工程。实施村级公路网络化工程，新建改造农村公路800公里，7月底前郝马路、王毕路全线通车，启动建设莘县至河北大名省际通道。加强公路养护和路政管理，确保安全畅通。实施园林绿化工程。新建一批城区公共绿地，完善城区河道沟渠绿化，抓好居住小区、城中村和甘泉路等主干道的绿化，对城区广场进行绿化增量升级，创建省级园林城市。实施城市公用设施建设工程。完成县污水处理厂深度处理中水回用、生活资源循环利用环保工程建设和城区污水管网改造；启动建设县工业污水处理厂。加强供排水等基础设施建设，接通徒骇河两岸供暖、供排水管网，新增集中供暖面积20万平方米，集中供气300户。建设公交客运站。新建改造一批公共厕所。

（三）坚持高效能管理。加强城市管理，推进“一提二改三整”。“一提”，即提升居民的城市主人翁意识。“二改”，即改革城市管理办法，建立规范化管理的长效机制；改善城乡卫生条件，优化人居环境。“三整”，即整治市场秩序，取缔店外经营和占道经营；整治交通秩序，解决各类车辆乱行、乱停、乱放、管理无序的问题；整治违法建设，拆除违章建筑。

（四）坚持高标准建设小城镇。实施乡镇工业集聚区、高标准楼房、商贸示范街和垃圾中转站“四个一”工程，搞好朝城、十八里铺等乡镇的小型污水处理厂建设，完善配套基础设施，提升公共服务水平。古云、朝城、张鲁三个中心镇要突出特色，提升品位，其他乡镇要结合各自实际，加快小城镇建设步伐。

五、保障改善民生，努力构建和谐莘县

坚持民生为先，大力发展社会事业，认真解决涉及群众切身利益的问题，更加注重公平正义，促进社会和谐稳定。

（一）着力保障改善民生。认真落实就业再就业扶持政策，高度关注社会弱势群体特别是“零就业”家庭、“4050”人员就业，积极开展职业技能培训，促进农村富余劳动力转移和就地就业。新增城镇就业7100人，农村劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。全面落实各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。完善城镇职工基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，征缴各类保险金2.93亿元，确保及时足额发放。完善社会救助体系，提高城乡低保、农村五保供养水平。加快建设开发区、朝城2处中心敬老院，年内投入使用。抓好保障性住房建设，新建保障性住房1070套。

（二）着力发展社会事业。实施人才强县战略。抓住培养、引进、使用三个环节，打造一批高素质的公务员、企业管理、专业技术和农村实用人才队伍。优先发展教育事业。加强学前教育，在城区建设2处公办幼儿园，每个乡镇建设1处中心幼儿园；在城区规划布局6处小学，改造保留4处初中；抓好高中教育，稳定全市领先地位；加快发展职业教育，确保全省领先。大力发展卫生事业。进一步完善公共卫生服务体系，重点抓好中日友好医院综合病房楼建设，完成聊城市心理医院莘县分院建设，启动建设卫生大厦和朝城二院、观城三院综合病房楼。

（三）着力加强文化大县建设。加强理想信念教育，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。积极开展“唱红歌、读经典、诵古文、学英贤”系列活动，加强党性、德行修养和思想作风建设，大力倡导健康文明的生活方式。规划建设文体会展中心、博物馆、图书馆、文化馆，完善乡镇综合文化站基础设施，力争每个乡镇建设一处休闲广场，新建农村文化大院115处、农家书屋150处。加快建设马本斋纪念馆、曾广福纪念馆。

（四）着力坚持可持续发展。高度重视计划生育工作，优化计划生育服务，坚决遏制违法生育，综合治理性别比，确保稳定低生育水平。加大土地执法力度，提高依法管理、使用和保护土地资源的水平。坚持用地指标优先向开发区、向大项目倾斜，保证重点项目建设用地。倡导绿色消费和节约理念，大力发展循环经济，强化节能减排，最大限度地提高资源利用水平。

（五）着力维护社会稳定。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品安全监管，确保食品安全。严格实行安全生产责任制，强化企业主体责任和部门监管责任，加大隐患排查治理力度，遏制一般事故，严防较大以上事故发生。加强民族团结，做好民族宗教工作。搞好军事主题公园建设，抓好民兵预备役和双拥共建工作。高度重视信访稳定，及时化解矛盾纠纷。完善应急管理机制，提高公共突发事件应急处置能力。

六、加强政府自身建设，全面提升执行能力

实现“跨越发展、富民强县”的目标，本届政府责任重大，使命光荣。我们必须加强政府自身建设，进一步解放思想，转变职能，开拓创新，扎实苦干，着力提高领导发展的水平，全面提升政府执行能力。

（一）坚持加强学习，增强领导发展的能力。积极适应发展形势需要，切实加强学习。加强政治学习，切实增强科学发展意识、忧患意识、全局意识，增强政治敏锐性和是非判断能力。加强政策学习，准确把握中央和省市经济社会发展的决策部署，理清思路，明确目标，坚定加快发展信心。加强现代经济、社会管理等各方面知识的学习，不断丰富和完善知识结构。坚持学以致用，推动工作开展，增强政府科学决策和执政能力。

（二）坚持求真务实，切实转变作风。按照确定的目标任务，把政府重要工作事项逐项分解，落实责任，严格考核，实行问责，确保各项工作落实到位。大力倡导勤政为民、真抓实干，脚踏实地、埋头苦干，注重实际、少说多干，以实干促发展，以实干聚民心，以实干树形象。坚决反对形式主义和官僚主义，坚持立说立行、雷厉风行，说了算、定了干，干就干好的良好作风。

（三）坚持依法行政，自觉接受监督。坚决服从县委的领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的监督，加强与工会、妇联、共青团的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，提高依法行政水平。

（四）坚持高效理政，提高服务水平。大力推进电子政务，强化县行政服务中心作用，完善项目审批限时办结制，缩短行政审批流程，不断提高办事效率。对事关发展大局的重点工程、重点项目，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，使项目引得来、留得住、建得好。

（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党员干部廉洁自律各项规定。切实加强行政监察和审计监督，重点抓好建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作的监督，坚决查处违法违纪案件。深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立廉洁政府形象。

各位代表，莘县的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋求发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，团结一致，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，为推动莘县经济社会跨越发展、科学发展而努力奋斗！