政 府 工 作 报 告

——2013年1月17日在莘县第十六届

人民代表大会第二次会议上

县长   张国洲

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年政府工作回顾

刚刚过去的2012年，是本届政府开展工作的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家和省市决策部署，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务。预计2012年，全县生产总值完成233.6亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成125亿元，增长27%；地方财政收入完成5.02亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额达到81亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到19297元，增长18%，农民人均纯收入达到9236元，增长20%。

（一）重点项目建设实现新突破。大力实施项目带动战略，实行重点项目启动书制度，集中力量狠抓重点项目建设，经济发展活力和后劲明显增强。100个重点项目完成投资98.3亿元，其中20个市重点项目完成投资41.5亿元。中石药业、海川特钢、山水水泥、鲁宇新能源等10个投资3亿元以上的项目竣工投产。华祥盐化采卤制碱、华祥石化产品升级、冠宇重油深加工、德隆新能源电动车、恒基首阳薄膜太阳能电池、嘉华保健低温豆粕、日昇化工果葡糖浆、天艺环保机械等一批投资过亿元的项目正在建设。争取上级扶持项目22个，资金2.3亿元。

（二）工业实现新提升。大力实施工业带动战略，工业经济运行质量、发展速度全面提升。2012年，预计规模以上工业企业达到219家，同比增加31家；实现主营业务收入506亿元、利税54亿元、利润35亿元，分别增长28.6%、26.3%、27.2%；实缴税金过500万元的企业达到10家，其中过1000万元的5家。新增省名牌产品2个、省著名商标2个。编制了盐油化工产业园总体规划和产业发展规划，鲁西经济开发区规划正在重新编制。投资8200万元，新修开发区道路23公里，铺设地下管网6公里，开发区基础设施进一步完善。投资4000多万元，新修改造重点乡镇工业集聚区道路46公里，河店、朝城、徐庄、张寨、柿子园等乡镇工业集聚区初具规模。畜禽肉类加工、轴承及其配件加工、木材加工、特钢铸造、大豆蛋白五个特色产业集群规模进一步壮大。新增个体私营企业327家、个体工商户2512户，特色产业村发展到55个，带动就业13.7万人。预计2012年民营经济完成固定资产投入72亿元、主营业务收入700亿元、利税67亿元，分别增长36%、25%和20%。

（三）现代农业发展取得新成效。大力实施 “1116”工程，抢占制高点，打造新亮点，现代农业发展水平全面提升。加强农田水利基础设施建设，彭楼灌区续建配套与节水改造、小农水重点县等工程建设进展顺利。粮食总产达到20.7亿斤，实现十连增，第四次被评为“全国粮食生产先进县”。瓜菜菌种植面积达到92万亩，同比增加2万亩，被授予“中国蔬菜第一县”称号；新建标准化种植基地27处；新建标准化养殖小区15处，其中国家级2处。新发展欧式菇房300多座，双孢菇种植面积达到300万平方米。新发展农民专业合作社154个，总数达到895个。新增市级以上农业产业化龙头企业5家，主营业务收入过5000万元的龙头企业达到20家，其中过亿元的11家。新增“三品”认证品牌8个、面积5万亩，莘县花生、莘县西瓜、莘县辣椒国家地理标志证明商标申报工作进展顺利。被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。全省春季农业生产现场会、全省森林抚育现场会、全市农业产业调整振兴现场会先后在我县召开。

（四）服务业有了新发展。大力发展现代物流业，加快发展商贸流通业，培育发展旅游业，服务业发展势头良好。广达物流、诺德茂物流投入运营；生态谷农产品国际物流园、金羊汽车城、温州商贸城、酒水市场等项目正在建设，鲁西国际现代物流园被评为“全省服务业最佳投资园区”。成功举办了首届中国（莘县）国际瓜菜节和首届商贸文化节。预计2012年服务业投资完成38亿元，增长38.2%；服务业增加值完成72.8亿元，增长23.1%，占GDP的比重达到31.2%，同比提高1.5个百分点。

（五）城镇化建设开创了新局面。城市总体规划进一步完善。完成了县城新区规划、鲁西经济开发区给排水规划、城区供热、燃气规划。旧城改造成效显著，燕塔公园片区、人大政协片区、东街片区一期房屋征收工作基本完成，儿童乐园片区、府前片区、人民广场片区、东街片区二期房屋征收工作进展顺利，小康街西延、滨河大道、甘泉路拓宽改造稳步推进。商品房竣工面积36万平方米。完成了县污水处理厂污水深度处理及中水回用工程，生活资源循环利用环保工程已完成投资3000多万元。实施了清安河、俎店河、蒋庄河、东升河综合治理，初步形成景观。扎实开展城乡环境综合整治，初步形成“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理机制。德商高速莘县段开工建设。新修改造农村公路650公里，完成投资2.8亿元。王毕路、郝马路全线通车，莘县至河北大名省际通道形成路基。今年是莘县公路建设投资最多、建设里程最长、建设标准最高的一年。

（六）对外经贸取得新成绩。完善政策，优化环境，加强调度，严格考核，招商引资成效显著，一批投资大、科技含量高、税收贡献大的项目落户莘县。开展了春季、秋季招商引资“百日会战”活动，组织集中招商活动12次，签约合同项目106个，总投资379亿元，其中投资过5亿元的项目11个，过10亿元的项目5个；招商引资实际到位资金35亿元，增长20.7%。对外贸易稳步发展，完成进出口总值9600万美元，增长6.7%；实际利用外资590万美元，增长20%；新增自营进出口权企业8家。

（七）地方财力实现新增长。大力加强财源建设，积极争取上级资金扶持，全县总财力达到24.4亿元，同比增加4.2亿元；税收收入完成3.9亿元，增长16.5%，占地方财政收入的比重达到77%。扎实开展社会综合治税，实现综合治税收入2.5亿元。干部职工工资人均增加400元，继续保持全市中上游水平。切实加强银企合作，金融支持地方经济发展的力度不断加大。金融机构各项存款余额达到130亿元，比年初增加16亿元；各项贷款余额75亿元，比年初增加14亿元；社会信用总量达到24亿元。鑫丰种业、金鑫畜禽上市（挂牌）工作进展顺利。

（八）人民群众生活水平有了新提高。高度重视民生工作，各项民生支出占总财力的68%。新增城镇就业1.3万人，其中再就业4761人、安置困难群众768人；新增农村劳动力转移就业1.1万人；养老、医疗、工伤、失业、生育保险新增参保人员2.1万人。城市低保标准由每人每月255元提高到275元，农村低保标准由每人每年1400元提高到1800元，共发放城乡低保金4062万元。确定了17家医疗救助定点医院，救助困难群众1300多名。双拥共建工作成效显著，被评为“全省双拥模范县”。古云经济技术开发区、朝城镇、张鲁镇3处中心敬老院投入使用，五保集中供养率达到73%。发放廉租住房补贴50多万元，开工建设各类保障性住房984套，改造农村危房800户。

（九）社会各项事业实现新进步。新发展省级高新技术企业1家、市级6家，高新技术产业产值达到95亿元。高考本科上线3700多人，继续保持全市领先；学前教育、义务教育、职业教育办学水平全面提升；新建中小学教学楼及配套设施16幢，新建乡镇中心幼儿园8处；莘州中学新校区正在建设。扎实开展新型农村合作医疗，加快推进公共卫生服务均等化，全面实施国家基本药物制度，有效防控了各类传染病发生。聊城市心理医院莘县分院投入使用，中日友好医院二期工程主体完工。体育馆投入使用，启动了文化馆、图书馆、美术馆建设。举办了首届合唱节和第一届全民健身运动会。《莘县志(1988-2010)》完成志稿评审。新增农村有线电视用户1.1万户，总户数突破12万户，位居全市第一。启动了有线电视数字化转换工作。完成了徐庄、王庄集撤乡设镇工作。鲁西第一支部纪念馆、苏村阻击战纪念馆、冀南区党委旧址暨宋任穷故居等11处爱国党性教育基地建成开放。严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比，稳定了低生育水平。深入开展“扶正祛邪、打黑除恶、优化环境、支持发展”活动，大力推进社会管理创新，切实加强治安防控、信访稳定、安全生产、食品药品监管，社会大局保持和谐稳定。民宗、人防、油区、扶贫、地震、气象、统计、档案、老龄、残疾人等各项事业都有新进步。

（十）政府自身建设得到新加强。加强政府职能转变，切实优化政务服务，政府工作水平进一步提高。深入开展“争先进位年”活动，认真落实转变作风、狠抓落实“八项制度”，在重点项目建设、民营经济发展和开发区建设等方面出台了考核奖惩办法，对83个单位开展了重大事项落实情况督查，对120个单位开展了政风行风检查。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。创刊发行了《莘县人民政府公报》，“中国·莘县”门户网站成功改版。认真做好县长公开电话和督查件办理工作，切实加强应急管理，强化行政效能监察，狠抓审计监督和财政监管，政府工作运转规范高效。

各位代表，回顾2012年的工作，我县综合实力明显提升，城镇化进程明显加快，社会各项事业明显进步，人民群众生活水平明显提高，民生保障明显改善，全县经济社会实现了又好又快发展。所有成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县上下齐心协力、攻坚克难、奋力拼搏、不懈努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与莘县建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量不够大、产业发展结构不均衡，土地、资金、环境等要素制约较为明显，转型升级任重道远；二是乡镇总体实力不强而且发展很不平衡，农村基础设施差，统筹城乡发展、促进农民增收的任务依然艰巨；三是公共服务、民生改善与人民群众的期望差距较大，促进社会和谐、维护社会稳定的任务依然繁重；四是政府服务和效能建设还需加强，个别部门和政府工作人员抓发展的能力不够强，工作作风不够实。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2013年经济社会发展的总体要求和工作目标

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的各项工作，对于开创莘县科学发展、跨越发展新局面，具有十分重要的意义。

综合分析国内外形势，今年经济社会发展环境总体上好于去年，但不确定性因素仍然很多，面临的形势极为复杂。当前，莘县正处于工业化跨越期、城镇化加速期、信息化提升期、农业产业化扩张期相互交织的关键阶段，我们既面临难得的发展机遇，也将面对诸多困难挑战。从机遇看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，这为我们加快发展提供了新的机遇。聊城被国家纳入中原经济区，莘县被列为核心区。省委、省政府加大对省会城市群经济圈的支持力度，一系列鼓励扶持发展的政策措施将集中出台。我县是聊城辐射中原地区“桥头堡”的前沿阵地，发展前景更加广阔，发展潜力更大，争取项目、资金、政策的机会更多。同时，经过历届班子的共同努力，我县已完全具备了跨越发展的基础和条件。从挑战看，世界经济低速增长态势仍将延续，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾加剧，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出，保持经济持续健康发展的任务十分艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强使命感和责任感，因势利导，顺势而为，励精图治，扎实苦干，努力在经济大发展、大调整、大变革中争取主动，抢得先机。

2013年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，高举“解放思想、大干快上、跨越发展、富民强县”旗帜，坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持兴实业抓转型、重建设提品质、惠民生促和谐的工作基调，以“黑（石油化工）、白（盐化工）、新（新兴产业）、流（现代物流）、绿（绿色现代农业）”五大产业为突破口，坚持建设化工基地、新兴产业承接地、优质农产品基地、山东聊城辐射中原地区“桥头堡”的前沿阵地、亲水园林城市、生态文明县“六大目标”不动摇，坚定不移地实施赶超发展战略、项目带动战略和大开放战略，全力主攻开发区、城区，统筹城乡发展，保障改善民生，加快向“全市上游、全省中游”迈进，努力开创赶超发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16.5%；地方财政收入增长19%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长22%；实际利用外资增长20%，外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长20%，农民人均纯收入增长18%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；全面完成市下达的节能减排任务。

三、2013年政府工作主要任务

各位代表，为实现上述目标，我们将着力抓好十方面重点工作，突出抓好10个重点工业项目，建设十大民生工程。

（一）坚持项目带动，着力增强发展后劲。抓项目就是抓发展。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设。

千方百计扩大投入。目前，我县仍处于经济欠发达状态。要强化大投入大发展、不投入不发展的观念，紧紧围绕工业发展、农业提升、城镇建设、基础设施改善和社会民生事业发展，确定一批投资项目，加大投资力度，不断积蓄经济实力和后发优势。今年全社会固定资产投资确保完成162.5亿元。

抓好重点项目建设。今年县政府确定100个县级重点项目，涉及工业、农业、服务业、基础设施、民生事业等方面，计划总投资448.7亿元，今年完成投资137亿元。把恒基首阳薄膜太阳能电池、信发集团真空盐、德隆新能源电动车、冠宇重油深加工、九鼎新材池窑拉丝、华莘光电激光设备等18个投资过5亿元的项目，上报为市重点项目。四联方管、嘉华保健低温豆粕、日昇化工果葡糖浆、鑫华供热、金羊汽车城等10个投资过亿元的项目，6月底前竣工投产；德隆新能源电动车、冠宇重油深加工、颖泰化工、阳光岩棉、鲁钇特钢等15个投资过亿元的项目，年底前全部竣工。要强化重点项目领导帮包、主管部门负责和月通报、季调度、半年观摩制度，及时解决重点项目建设中遇到的困难和问题，扎实推进重点项目建设。

精心谋划新上项目。按照国家和省、市战略性新兴产业发展规划，结合我县实际，精心谋划一批事关经济社会发展大局的大项目、好项目，举全县之力全力推进，实现重点项目建设的大突破。要继续坚持并不断完善重点项目联席会议和启动书制度，严把新上项目关口，严格把握投资强度，严格控制落后产能和低水平重复建设。

积极争取项目资金。认真研究国家和省政策性投资方向和重点，选准项目，积极跟进，使我县有更多的项目列入国家和省市的盘子，确保今年争取项目资金高于全市平均水平。

（二）坚持工业强县，着力推进工业化进程。坚持工业强县不动摇，以古云经济技术开发区和鲁西经济开发区为载体，壮大主导产业，培植骨干企业，全力突破工业。今年全县规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润等主要指标均增长25%以上。

建好用好两个开发区。把古云经济技术开发区和鲁西经济开发区作为招商引资、发展工业的重要平台，科学规划产业布局，规范管理运作，完善服务功能，不断增强辐射承载能力。古云经济技术开发区要紧紧围绕盐及盐化工、石油化工两大主导产业发展引项目、上项目，拉长产业链条，壮大产业规模。今年新上投资过亿元的项目8个，产值达到220亿元。鲁西经济开发区要高标准编制总体规划和产业发展规划，严格按产业规划布局引项目，今年新上投资过亿元的项目20个，产值达到300亿元。扩大开发区行政审批权限，切实加强管理，提高服务水平。要求乡镇（街道）向开发区送项目，今年每个乡镇（街道）必须向开发区引进一个实际到位资金过亿元的项目，除重点乡镇工业集聚区外，其他乡镇不再新征地上工业项目。

做大优势产业。以华祥盐化、华祥石化为龙头，大力发展精细化工，重点抓好60万吨采卤、20万吨离子膜烧碱、150万吨真空盐、200万吨炼油、5万吨池窑拉丝等项目建设，进一步膨胀盐油化工产业规模，今年盐油化工产业产值达到200亿元。加快恒基首阳薄膜太阳能电池、德隆新能源电动车、华莘光电激光设备等项目建设，培育发展新能源、新材料产业。加快推进纺织、大豆蛋白、特钢铸造、机械加工等传统优势产业转型升级。

做强骨干企业。筛选确定20家工业企业作为县重点骨干企业，加大扶持力度，支持骨干企业挂大联强，鼓励与国内外同行业龙头企业合资合作，借势发展，做大做强。今年实缴税金过500万元的企业达到12家，其中过1000万元的7家。实施中青年企业家培育计划，每年筛选50名中青年企业家，予以重点培养，努力打造一支领军型企业家队伍。

壮大产业集群。加快发展畜禽肉类加工、轴承及其配件加工、木材加工、特钢铸造、大豆蛋白五个特色产业集群，培植产业龙头，壮大集群规模，今年五个产业集群产值达到276亿元。依托产业集群大力培植特色产业镇、专业村，新发展特色产业镇2个、专业村15个。加强中小企业服务体系建设，积极搭建融资、培训、交流平台，大力开展全民创业活动，推动民营经济整体上水平。今年民营经济税收完成6.1亿元，增长24.4%，平均每个乡镇（街道）净增500万元。

鼓励企业创新。支持企业引新创新，鼓励企业与大专院校、科研院所进行技术合作，开展技术改造，购买中试科技成果，推动企业转型升级。加强企业信息化建设，提升企业经营管理水平。今年新增高新技术企业3家，高新技术产业产值达到107亿元。

（三）坚持三产兴县，着力繁荣服务业。以建设山东西部辐射冀鲁豫三省的商品集散中心为目标，以发展现代物流业为重点，充分发挥地缘、资源和产业优势，繁荣发展服务业。今年服务业增加值完成88.9亿元，增长22%以上。

加快发展现代物流和商贸流通业。加快生态谷农产品国际物流园、温州商贸城、金羊汽车城、酒水市场、农资市场、家居建材市场等项目建设，繁荣活跃现代物流业。搞好诺德茂、广达、千千佳物流等企业运营管理，推动骨干企业非核心业务剥离，加快发展第三方物流。结合城市开发，加快建设燕塔中心商务区，提升城区商业设施水平。积极引进知名消费品牌在我县开设连锁店，发展连锁经营；活跃中心市场，改造莘北市场。抓好乡镇商贸一条街建设，改造提升河店、燕店、十八里铺、魏庄、张寨等五大农产品产地市场。

培育发展特色旅游业。围绕打造“油城盐都、绿色莘县、任圣故里”品牌名片，充分发挥国家级生态示范区、农业大县和历史文化资源丰富的优势，开发燕塔、文庙、伊尹耕莘、马陵之战纪念馆、野猪林、十字坡等景点，依托鲁西第一支部纪念馆、中共冀鲁豫区委旧址、苏村阻击战纪念馆、马本斋纪念馆等红色旅游资源，发展农业观光游、生态休闲游、水浒文化游和红色旅游，融入聊城甚至更高层次的旅游圈。

积极发展新兴服务业。大力发展节会经济，办好国际瓜菜节、商贸文化节，筹划举办伊尹饮食文化节，形成地方特色品牌。大力发展餐饮、住宿和娱乐服务业，加快发展科技信息、金融保险、现代房地产、家政服务、咨询评估等新兴服务业。

（四）坚持农业富民，着力打造农业发展新优势。坚持以增加农民收入为核心，继续大力实施“1116”工程，打造现代农业发展新优势。

建设高端示范基地。按照南部乡镇继续抓新建、北部乡镇继续抓改造的要求，建设一批成方连片、种植品种统一、经营主体明确、实行合作体制、产供销一体化的设施蔬菜生产基地。今年每个乡镇（街道）至少新建改建1处150亩以上的高端瓜菜菌生产基地，培育1家运作规范的合作组织。高标准建设规模饲养、生态健康养殖场区，促进畜牧业转型升级。今年新建改建标准化养殖小区10处，其中2处达到国家级标准。

培植农业龙头企业。大力开展农业招商，重点引进一批加工型、营销型、科技服务型的农业产业化龙头企业。筛选确定30家农副产品加工企业，作为县重点农业企业，重点扶持，发挥龙头带动作用，提升农业产业化水平。今年主营业务收入过5000万元的农业龙头企业达到25家，其中过亿元的达到15家。

抓好农业品牌建设。强化品牌意识，做好“莘县蔬菜”国家地理标志证明商标申报工作，今年新增三品认证品牌5个、国家地理标志证明商标2个。加大宣传推介力度，打响莘县香瓜、蘑菇、韭菜、西瓜、花生、辣椒、817小肉食鸡等特色优质农产品品牌。抓好农产品质量安全监管和追溯体系建设，提升农产品品质，确保质量安全。

抓好农产品销售。加快建设生态谷农产品国际物流园，改造提升农产品产地市场，形成全县统一的农产品市场体系。加强与终端批发市场和大型超市的对接，进一步拓宽农产品销售渠道。

抓好农业基础设施建设。加强农田水利基础设施建设，重点抓好莘州水库、彭楼引黄续建配套与节水改造六期、小农水重点县、中小河流治理、农村饮水安全工程建设，切实改善农业生产条件。高度重视粮食生产，实施高标准农田示范工程，确保粮食总产20亿斤以上，巩固粮食大县地位。

（五）坚持城乡统筹，着力加快城镇化进程。城镇化是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须以新的视野、新的理念、新的举措，不断开创我县城镇化发展新局面。今年全县城镇化率要达到41%。

搞好规划编制。完成新一轮县城总体规划修编。完成城市水系、滨河大道道路设计及景观规划。完善南部新区控制性详细规划和府前片区、福晟片区、东街片区、人民广场片区、飞泰片区、时代广场片区修建性详规，提高城区控制性详规覆盖率。完成徒骇河南岸至莘州水库控制性规划和鲁西经济开发区产业规划。完善县域村镇体系规划，完成乡镇总体规划，每个乡镇至少完成1处社区详细规划，实现城乡规划互相衔接。加强规划管理，严格按规划指导城镇建设，切实维护规划的严肃性和权威性。

搞好片区开发。加快燕塔公园片区工程建设速度，完成安置房建设。人大政协片区、东街片区一期安置房完成主体工程，府前片区、儿童乐园片区、人民广场片区完成拆迁并启动建设。加快东街片区二期和福晟片区开发改造步伐，启动飞泰片区、时代广场片区建设。今年完成拆迁100万平方米，房地产新开工80万平方米，建设安置房50万平方米。

搞好新区建设。完成任圣西路和1号街道路及配套设施建设。加快莘州中学新校区建设进度，确保秋季开学前交付使用。推进县行政中心建设，加快建设县环保监测中心、交通运输服务中心、人口和计划生育服务中心、财税服务中心、水文观测服务中心、土地储备整理交易中心、莘州街道社区服务中心。实施东鲁街道蔡庄村、黄河村、相庄村和莘州街道左庄村整体搬迁改造。

搞好基础设施建设。抓好城区道路建设。实施阳平路、甘泉路蔡庄大桥至武阳街段、甘泉路伊园街至小康街段拓宽改造工程，高标准建设非机动车道、人行道和绿化带。实施政府街东延、伊园街西延、建设路北延、小康街西延工程，新建健康路、槐堂路、滨河大道一期甘泉路至东升路段、振兴街甘泉路至东升路段。完成新华路人行道铺装。抓好配套设施建设。完成政府街、文化街供水管网改造。搞好阳平路、武阳街、甘泉路蔡庄大桥至武阳街段、甘泉路伊园街至小康街段、通运路徒骇河至武阳街段、小康街、创业街、鸿图街供排水管网建设。完成新区污水提升泵站建设。启动甘泉路蔡庄大桥至武阳街段、武阳街甘泉路至通运路段供热管网建设。

搞好农村新居建设。实施农村新居建设是加快城镇化进程的必然选择，要精心组织，强化措施，强势推进。按照“合村并点、两区同建”的原则，今年要启动建设服务半径4公里、人口5000人左右的社区10个以上，每个乡镇（街道）至少建设1个社区。搞好社区配套设施建设，完善社区服务功能，确保新建社区“五室三站一厅一校一场所”配备齐全。解决好农村新居集中供暖问题。切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作，加强调度，严格考核奖惩，确保完成2009年、2010年的增减挂项目。要把农村新居建设作为破解土地“瓶颈”的重要抓手，大力实施拆旧建新，积极申报增减挂项目，不断扩大项目覆盖面。

搞好城市管理。加强城市管理，规范城市拆迁建设行为，有序推进旧城改造和新区开发。坚决取缔店外经营和占道经营，切实解决各类车辆乱行、乱停、乱放、管理无序的问题。倡导文明生活方式，提升城市居民整体素质。改革城市管理办法，完善规范管理机制，不断提升城市管理水平。

（六）坚持改革开放，着力抓好招商引资。把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，大力实施大开放战略，扎实推进各项改革，切实加强对外合作，全面提升对内对外开放水平。

大力开展招商引资。重点抓好产业招商，紧紧围绕“黑、白、新、流、绿”五大主导产业发展，有针对性地开展招商引资。创新招商方式，突出抓好招商团招商、蹲点招商、挂职招商、以商招商、同乡招商。充分发挥开发区、物流园区和企业招商主体作用，瞄准国内外行业龙头，着力招大引强。境内重点组织好赴长三角、珠三角、京津唐等地区的招商活动，境外重点组织好赴港台和欧美的招商活动。今年招商引资实际到位资金完成45.5亿元，增长30%。

切实抓好各项改革。加强机构设置管理，严禁擅自增设机构；加强人员编制管理，坚持“凡进必考”。深入推进农村改革，完成农村集体土地使用权确权登记和农村宅基证发放工作。搞好医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。抓好财税改革，深化国库集中支付制度改革，重点抓好公务卡制度改革。

（七）坚持增收节支，着力抓好财税金融工作。把增加财政收入作为经济工作的重中之重，大力培植财源，强化税收征管，科学调度资金，不断提升财税金融保障经济社会发展的水平。

加强财源建设。认真执行《关于进一步加强财源建设工作的意见》，大力培植新生财源，增加财政收入，提高税收占比，实现财政收入总量、增速和发展后劲的全面提升。发挥财政资金的杠杆作用，利用贴息、奖励、参股等方式，支持战略性新兴产业技术创新，支持中小企业做大做强，推进服务业加快发展，进一步壮大财源。深入开展社会综合治税，强化税收征管，做到应收尽收。加强非税收入管理，严格执行“票款分离”、“收支两条线”制度。积极争取上级转移支付和专项扶持资金，增强地方可用财力。

严格控制支出。坚持勤俭节约，集中财力办大事，严格控制公用经费和一般性支出。坚持量入为出，确保工资发放，重点支持社会事业发展和民生工程建设。

强化金融服务。积极整合政府资源，建立激励约束机制，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，引导金融机构围绕“调结构、保增长、惠民生”搞好服务，扩大信贷规模。规范企业财务管理，提升企业信用水平。加强银企合作，确保重点项目、重点企业资金需求。今年新增贷款15亿元，信用总量达到30亿元。做好中国银行莘县支行复设争取工作，完成农村信用社商业银行组建，新增股份制银行经营网点2家、投资担保公司3-5家，引进村镇银行1家。做好企业上市融资和股权挂牌工作，年内培育上市企业1家，2家企业实现股权挂牌。

（八）坚持协调发展，着力推动社会事业进步。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项事业，推动社会全面进步。

高度重视科技工作。牢固树立科技是第一生产力的理念，积极引进先进实用科技成果，大力开展科技招商，着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系，提高科技对经济发展的贡献率。

优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为目标，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，高中教育保持全市领先，职业教育保持全省领先。调整城区中小学布局，扩大办学规模，使更多的农村适龄儿童在县城区就学。改善农村中小学、幼儿园办学条件，新建乡镇中心幼儿园10处。

推动文化大县建设。继续深入挖掘我县历史文化资源，搞好开发利用。培育和引进优秀文化企业、文化中介机构和文化产业人才，大力发展民间文化、红色文化和伊尹文化。搞好文化基础设施建设。在城区，建设图书馆、美术馆、文化馆和影剧院，力争年内投入使用；在乡镇，完善综合文化站配套设施，高标准建设社区文化中心10处；在村庄，实现农村文化大院、农家书屋全覆盖。广泛开展群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。加大网吧和出版市场管理，规范文化市场秩序。加快实施有线电视数字化整体转换工作。《莘县志（1988-2010）》出版发行。

大力发展卫生事业。加快中日友好医院二期工程建设，年底投入使用。加快县医院南区建设步伐。启动建设县二院门诊医技楼、县三院综合病房楼。完善新型农村合作医疗体系，新农合参合率保持在99.7%以上。全面实施国家基本药物制度，扎实推进基本公共卫生服务项目，居民健康档案建档率达到90%。

（九）坚持以人为本，着力保障改善民生。坚持发展依靠人民，发展为了人民，着力保障改善民生，维护社会和谐稳定，让人民群众享受更多发展成果。今年民生支出占总财力的比重要达到70%。

健全社会保障体系。扎实做好就业再就业工作，强化政策扶持，鼓励自主创业，新增城镇就业6500人。做好社会保险扩面征缴工作，扩大新农保覆盖范围。完善城镇基本医疗保障体系，城镇医保参保率保持在99%以上。完善城乡低保制度，提高低保标准。发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助。新建董杜庄、樱桃园两处中心敬老院，提升五保集中供养水平。启动莘县健民养老院建设。搞好保障性住房建设，加快公共租赁住房、廉租住房建设，开工建设各类保障性住房2000套，改造农村危房1000户。

抓好公路建设。积极做好德商高速公路施工各项工作，完成路基土方、桥梁和路面基层施工任务。做好青兰高速开工准备工作。抓好临莘路拓宽改造，9月底前竣工通车。建设莘县至河北大名省际公路，10月底完工。完成农村公路网化示范县建设扫尾工作，解决村级公路连通不畅问题。抓好城区公交和县乡客运管理工作，方便城乡居民出行。

优化生态环境。加强生态文明建设，严格执行节能评价和环境保护工作“一票否决”制度，完成节能减排任务。抓好林业生产，完善平原绿化林网。今年完成植树造林2万亩，其中建设生态防护林5000亩，建成绿化示范村24个。实行见缝插绿和规划建绿相结合，提高城市绿化覆盖率。严格执行水系规划，引水入城、入小区，逐步形成功能完善的水网体系。以徒骇河湿地公园、清安河、蒋庄河、俎店河城区段为重点，打造生态长廊；以金堤河、徒骇河、新金线河、马颊河为重点，打造林业生态带。抓好联合国2606项目、仙鹤湖湿地风景区建设。扎实开展城乡环境综合整治，不断完善“六个有”城乡环卫体制，进一步改变城乡面貌。坚持环境保护“三同时”制度，加强水、大气和农业面源污染治理，改善城乡居民生产生活环境。

维护社会稳定。土地问题是制约经济发展的主要“瓶颈”之一，必须努力破解。要扎实推进建新拆旧和土地整治工作，加强土地储备，促进占补平衡，严守耕地红线。严格土地“招拍挂”制度，规范土地出让行为，确保政府收益。扎实做好窑场复垦工作，年内全部实现复耕。坚持集约节约用地，搞好土地挖潜，今年完成2000亩土地挖潜任务。积极争取用地指标，确保重点项目建设用地。成立县食安办，建立健全食品药品安全监管机制，确保人民群众饮食用药安全。加强计划生育基层基础工作，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。牢固树立安全发展理念，搞好建筑施工、道路交通、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治，杜绝重大安全生产事故发生。高度重视信访工作，深入开展社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。做好双拥共建和民兵预备役工作。加强突发事件应急管理，增强应急处置能力。

（十）坚持优化服务，着力改善经济发展环境。环境是制约经济发展的主要“瓶颈”之一，必须认真解决。要大力推行“三项制度”，扎实开展“三项活动”，切实加强监督检查，着力改善发展环境，为经济发展提供可靠的服务支持和保证。

推行“三项制度”。一是严格执行“涉企收费明白卡制度”，确保审批收费项目减到最少、费用减到最低。凡明令取消的收费项目坚决停收，严禁任何单位和个人在政策法规规定的范围之外以任何名义收取任何费用。二是实行审批服务“全程代办制”，最大限度缩短审批时间。加强县行政服务中心管理，进一步规范程序，优化审批流程，简化审批环节，实行全程代办，最大限度压缩审批时限。三是实行企业问题“台账挂销号制度”，最大限度拓宽服务领域。双月召开一次工业领导小组会议，对企业资金、项目用地、周边环境等方面的问题进行梳理，建立台账。对企业问题台账进行挂号、交办、督办、销号，对企业反映的共性问题，认真研究部署，集中力量专题解决。

开展“三项活动”。一是以“扶正祛邪、打黑除恶、优化环境、支持发展”为主线，开展“环境综合整治年”活动；二是以效能监察为主要载体和抓手，以加强行政执法部门管理为重点，开展“效能建设年”活动；三是以提升服务企业水平为重点，开展“企业服务年”活动。对以上三项活动，分别成立专门队伍，明确专人牵头负责，组织一套专门班子，精心组织，扎实开展，务求实效，切实为全县经济发展打造一流的服务环境。

加强监督检查。开展减轻企业负担监督检查，对企业负担、部门收费及各项涉企服务情况进行监督检查，对涉企收费过程中出现的收费部门权力扩大化、违反明白卡制度规定、擅自设立收费项目、提高收费标准、执法不公等问题，严肃查处。开展行政执法行为专项检查，对涉企执法过程中存在的随意处罚、上限处罚、超标准处罚、违反法律程序处罚和以罚代法及借处罚名义向企业摊派收费、吃拿卡要报等行为，严肃查处。开展涉企检查行为监督检查，对违反检查登记备案制度，未经批准擅自到企业，重复检查，多头检查，或以检查为名刁难企业，增加企业负担的，严肃查处。

在抓好以上十方面工作的同时，我们要突出抓好10个重点工业项目，建设十大民生工程。

10个重点工业项目是：1、恒基首阳年产1000MW薄膜太阳能电池项目，今年完成投资15亿元。2、德隆新能源电动车年产20万辆电动车项目，今年完成投资10亿元。3、华祥石化200万吨产品质量升级项目，今年完成投资8亿元。4、信发集团年产150万吨真空盐项目，今年完成投资7亿元。5、华祥盐化60万吨采卤和20万吨离子膜烧碱项目，今年完成投资6.14亿元。6、飞泰纺织30万纱锭紧密纺项目，今年完成投资5.8亿元。7、九鼎新材年产5万吨池窑拉丝项目，今年完成投资5亿元。8、嘉华保健日处理500吨大豆低温豆粕项目，今年完成投资4亿元。9、阳光岩棉年产10万吨岩棉及深加工项目，今年完成投资3.5亿元。10、日昇化工年产15万吨果葡糖浆项目，今年完成投资1.8亿元。

十大民生工程是：1、城乡道路建设工程。投资1.2亿元，建设县城区、鲁西经济开发区道路25公里；投资8000万元，建设县乡道路210公里。2、城区管网建设工程。投资1.3亿元，铺设供热管网15公里、供排水管网30公里。3、水利建设工程。投资2.8亿元，建设莘州水库出库泵站、入库穿坝涵洞，铺设输水管道34.5公里、供水管道3公里；投资5442万元，完成彭楼灌区续建配套与节水改造六期和小农水重点县项目；投资496万元，完成东鲁、河店、俎店、大王寨、张鲁5处集中供水管网延伸工程，解决1万人饮水安全问题。4、农村电网改造工程。投资1.75亿元，新建110KV马西输变电站，实施农网中低压线路改造升级。5、燕塔公园建设工程。投资2亿元，完成18万平方米安置房建设。6、县医院南区建设工程。投资4亿元，完成一期门诊医技楼、病房楼和部分职工公寓主体工程。7、教育设施建设工程。投资1.4亿元，完成莘州中学新校区全部建设任务的2/3；投资1800万元，在城区新建小学3处；投资3000万元，新建乡镇（街道）中心幼儿园10处。8、文化设施建设工程。投资7260万元，完成图书馆、美术馆、文化馆和影剧院建设。9、有线电视数字化转换工程。投资1600万元，完成城区和3万户农村有线电视数字转化。10、中心敬老院建设工程。投资1600万元，新建樱桃园镇和董杜庄镇2处中心敬老院。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，今年我们要把学习贯彻十八大精神作为政府工作的首要政治任务，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，加快推进政府职能转变，努力建设为民务实、勤廉高效、人民满意的服务型政府。

（一）加快职能转变，建设创新政府。坚持解放思想，与时俱进，不断创新工作思路，改进工作方法。咬定发展不放松，开拓创新促发展，把主要精力集中到经济建设上来，专心致志思发展、谋发展、求发展。围绕服务发展，推进政府职能转变，优化经济发展环境，提升政务服务水平，全力以赴把项目建设搞上去，把产业发展搞上去，把经济总量搞上去，把综合实力搞上去，在发展这个大局中敢于负责、勇于担当，奋发作为、建功立业。

（二）强化执行落实，建设实干政府。牢记“空谈误国，实干兴邦”，加强政府执政能力建设，狠抓各项工作落实，形成重抓落实的良好风气。对政府定下来的事，加强督查督办，强化绩效考核，确保说一件、干一件、成一件。对重点工作和重点项目，要有部署、有督查、有考核、有责任追究，一环盯紧一环，一抓到底，用卓有成效的工作实绩，彰显效能，取信于民。

（三）规范行政行为，建设法治政府。坚持依法行政，确保政府各项工作运转规范有序。推行重大行政决策公开，提高公众参与度，增强政府决策的民主性和科学性。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务公开，办好政府公报、政府门户网站、县长公开电话，畅通群众参政议政渠道。

（四）切实转变作风，建设高效政府。政府工作人员特别是领导干部要带头改进作风，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要坚持轻车简从，多到基层，多到现场，多到矛盾和困难集中、群众意见多的地方了解实情，研究工作，向群众学习，向实践学习，绝不走过场，搞形式主义。下大气力精简会议活动和文件，改进会风文风，严格控制以县政府名义召开的会议和举行的活动，严格领导出席社会活动的程序，一般不出席剪彩、奠基、庆祝等活动。少发文、发短文，少开会、开短会，少讲话、讲实话，切实提高会议的实效性和文件的严肃性。

（五）坚持廉洁自律，建设清廉政府。坚持从严治政，加强公务员廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。牢记“两个务必”，带头执行廉政规定，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。发挥监察审计的职能作用，确保政令畅通。对那些“混事官”、“糊涂官”、“老爷官”和“腐败官”，要亮红牌，坚决问责，严肃处理，着力打造人民满意的公务员队伍。

各位代表，莘县正处于科学发展、跨越发展的关键时期。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，万众一心，下定决心，奋力拼搏，开拓创新，为全面建成小康社会，加快建设生态文明富裕和谐新莘县而努力奋斗！