政府工作报告

—2014年1月13日在莘县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长  张国洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

刚刚过去的2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是加快发展、跨越赶超，实现主要经济指标三年翻番的首战告捷之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻执行国家和省市决策部署，按照市委十二届四次全会的要求，进一步解放思想、抢抓机遇，调高目标、加压鼓劲，攻坚克难、全力赶超，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。预计2013年，全县生产总值完成254亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成160亿元，增长24.7%；地方财政收入达到7.9亿元，增长57.7%；社会消费品零售总额达到102亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入达到21849元，增长14%；农民人均纯收入达到10254元，增长16%。

（一）项目建设成效显著。建立完善了项目推进机制，狠抓重点项目建设，取得明显成效。在全市重点项目观摩中列第3位。100个重点项目累计完成投资115亿元，其中18个市级重点项目完成投资62.5亿元；63个秋冬会战项目完成投资68.1亿元。嘉华保健二期、华祥盐化20万吨离子膜烧碱、阳光岩棉、顺通环保、信诺塑胶等一批项目竣工投产。恒基首阳、华祥石化产品升级、巨龙电动汽车、博恒生物、齐鲁重工、九鼎新材、飞泰纺织、四联方管等30个投资过亿元的项目正在建设。共争取上级扶持项目22个，资金4.5亿元。

（二）工业经济增势强劲。坚定不移地大力发展工业，工业运行质量和效益不断提升。预计2013年，规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别实现650亿元、60亿元、38亿元，分别增长27.61%、15.96%、11.14%。新增规模以上工业企业32家，总数达到251家；实缴税金过500万元的企业达到10家，过1000万元的5家。盐化工产业实现突破。完成了36万吨离子膜烧碱综合技改，盐矿开采进展顺利，真空盐、氯乙酸项目正在设计，产业链条进一步拉长。投资2亿元，新修园区道路20公里，铺设各类管网40公里，园区承载能力明显增强，发展框架全面拉开。预计民营经济完成固定资产投入100亿元、主营业务收入870亿元、利税84亿元，分别增长39%、24.3%和19.5%。五个特色产业集群主营业务收入、利税分别实现290亿元、20.4亿元，水晶制品、电线电缆、碳纤维等新兴产业初具规模。新发展中小企业600家、个体工商户2800户。企业二次创业初见成效，实施投资过百万元技改项目126个。新培植市级企业技术中心2家，新增省著名商标3个。

（三）现代农业增产增效。以实施“1116”工程为抓手，努力推动产业结构提档升级，现代农业发展水平全面提升，被评为省级现代农业示范区。在全市农业观摩中列第1位。实施了小农水重点县、彭楼引黄续建配套等农田水利基本建设项目，扩大改善有效灌溉面积3.4万亩。粮食总产达到20.8亿斤，实现“十一”连丰。瓜菜播种面积达到93万亩，食用菌栽培面积达到600万平方米，瓜菜菌总产460万吨；生猪出栏125万头、小肉食鸡出栏1.1亿只。新建瓜菜菌生产基地23处、标准化养殖小区10处；新增“三品”认证品牌30个，“莘县西瓜”、“莘县蔬菜”获国家地理标志证明商标。新增市级农业龙头企业3家，新发展农民专业合作社342家。在全市率先建成农产品质量安全监管平台和可追溯体系。在北京新发地农产品市场设立了莘县蔬菜专销区，质量安全可追溯蔬菜配送直供北京大型连锁超市。

（四）服务业彰显活力。以发展现代物流业为重点，提升商贸流通业，培育特色旅游业，服务业发展迈上新台阶。预计2013年，服务业增加值完成82.7亿元，增长14%，增幅居全市第1位。服务业税收占全部地方税收的比重达到77%，服务业新增就业人员占全县新增就业人员的72%。实施了20个过亿元的服务业重点项目，完成投资13.1亿元。鲁西国际现代物流园列入全市双百物流大园区，被评为“全省重点服务业先进园区”。鲁西第一支部等红色教育基地功能不断完善，已接待参观人员10万余人次，红色文化游、农业观光游线路已经形成。纪念中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年座谈会在莘县举行。成功举办了第二届中国莘县国际瓜菜节和商贸文化节。

（五）城乡建设日新月异。坚持规划先行、城乡统筹，狠抓县城改造、小城镇开发和农村社区建设，城乡面貌发生明显变化。在全市城镇化观摩评比中列第3位，全市城镇化工作现场会在莘县召开。编制完成了县城新一轮总体规划、城镇化发展规划、20个乡镇总体规划；完成了县城区、南部新区控制性详细规划，鲁西经济开发区发展和产业规划、县域水系景观、城区绿地系统、给排水等20个专项规划；完成了燕塔公园等24个片区修建性详细规划，70个新型农村社区详细规划。县城改造全面铺开，启动片区改造项目22个，府前等6个片区完成拆迁，人民广场二期等5个片区进展顺利，共拆迁房屋153万平方米，开工建设安置房80万平方米。城市基础设施日益完善。投资1.7亿元，铺设各类管网109公里，是历史总量的1.5倍；垃圾处理厂投入使用，污水处理厂正在升级改造。建设了光华广场、伊尹广场。新区建设加快推进。1号街、任圣西路、滨河大道一期建成通车，光华大桥正在施工。镇村建设力度加大。投资15亿元，启动新型农村社区28个、1.2万户，开工建设安置房110万平方米。城乡绿化成效明显。栽植各类绿化苗木48万株，完善绿色通道120公里，新增绿地面积30万平方米。

（六）改革开放扎实推进。各项改革稳步实施。完成了农村土地承包经营权确权登记试点工作，调整了县乡财税体制，医药卫生体制改革深入推进。新招聘各类事业单位工作人员475人。成立了莘州投资集团。建立了政府性投资专项评审机制，确保政府性投资在阳光下运作。土地挖潜成效明显。新申报城乡建设用地增减挂项目4个，总数达到45个，总规模1.1万亩，完成拆旧复垦2010亩；拆除窑场36座，复垦2690亩；清理清查闲置低效用地，完成了2000亩的挖潜任务。对内对外开放水平进一步提升。组织举办了一系列招商活动，共签约合同项目87个，总投资257亿元，其中投资过10亿元的项目10个；招商引资实际到位资金85亿元，增长97%。建设标准化厂房215万平方米。完成进出口总值8700万美元，增长10%，新增自营进出口权企业1家。与济南市济阳县、广州市花都区结为友好县区。柿子园乡撤乡设镇。

（七）财税金融运行平稳。大力培植财源，加强税收征管，狠抓综合治税，强化挖潜增收，积极向上争取，地方总财力达到29.56亿元，同比增加5.18亿元。县级税收收入完成6.37亿元，增长64.6%，占地方财政收入的比重达到80.7%。干部职工人均增资240元。金融支持经济发展的力度不断加大。全县金融机构存款余额158.7亿元，增加21.3亿元；贷款余额84.5亿元，增加12.1亿元；举办政银企对接会20次，授信额度32.1亿元；社会有效信用总量达到24.8亿元，资本市场直接融资1.95亿元。齐鲁银行莘县支行挂牌营业，莘县农村商业银行已获银监会批复，新增小额贷款公司1家。同舟农业、大自然农业、金鑫畜禽、共发果蔬成功挂牌。

（八）保障水平不断提升。高度重视保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。全年各项民生支出占财政总支出的70%。就业再就业形势持续好转。新增城镇就业13050人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。新增农村劳动力转移就业10750人，新增城镇人口14.6万人。新增五险扩面人员7000人，新增城乡居民养老保险18000人，征缴各类保费4.4亿元，确保了1.5万名退休职工和13万农村60岁以上老人养老金按时足额发放。城镇居民医保参保率、农村居民新农合参合率分别达到98%、99.7%。城乡低保实现应保尽保，共发放城乡低保金5522万元。社会福利中心老年公寓全面启用，启动了城镇社区养老服务中心、健民养老院、精达怡养老年服务中心、日月潭怡养院建设，五保集中供养率达到71%。发放廉租住房补贴38万元，开工建设各类保障性住房2491套，改造农村危房1000户。德商高速建设进展顺利，干线公路改造基本完成，新修改造农村公路423公里，全省村级公路网化示范县建设通过验收。

（九）社会事业蓬勃发展。狠抓科技创新，科技贡献率不断提升。新增省级高新技术企业1家、市级3家，高新技术产业产值达到110亿元，占规模以上工业产值的比重达23.6%。城乡教育均衡发展。高校本科录取近4000人，继续保持全市领先；学前教育、义务教育、职业教育办学水平进一步提升，新建小学3处、初中餐厅9处、乡镇幼儿园16处，实现了每个乡镇拥有一处公办幼儿园的目标；莘州中学即将投入使用。卫生事业快速发展。公共卫生服务均等化步伐加快，新农合监管力度进一步加强；县医院南区、古云医院准备工作已经完成，莘县友好医院二期投入使用。文体事业实现新进步。文化馆、博物馆投入使用，图书馆完成主体工程，新建农家书屋78处，改建文化大院22处。鲁西红色文化教育长廊项目获首届山东省文化创新奖。成功举办了第二届全民健身运动会。《莘县志(1988-2010)》出版发行。继续保持人口低生育水平，综合治理出生人口性别比工作全市领先。高度重视安全生产和信访稳定，深入开展严打整治，积极推进社会管理创新，社会大局保持和谐稳定。加强食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。国防教育和双拥共建深入开展。民族宗教、防震减灾、扶贫开发、妇女儿童、物价、统计、档案、人防、油区、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

（十）自身建设全面加强。加快政府职能转变，合并精简行政审批事项182项，减少行政审批主体13个，取消收费项目24项，免征16项。认真落实中央八项规定，切实转变工作作风，优化政务服务环境，政府工作水平进一步提高。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。建立了行政强制执行案件、重大行政处罚决定备案审查制度，加强应急管理，强化效能监察，狠抓审计监督，政府工作规范高效运转。认真做好县长公开电话和督查件办理工作，充分发挥政府网站、公报作用，推进了政府信息公开。

各位代表，过去的一年，全县综合实力快速提升，城乡面貌变化巨大，人民群众得到更多实惠。成就鼓舞人心，变化令人振奋。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下团结一致、攻坚克难、扎实苦干、共同努力的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位老领导、老同志及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与莘县建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是基础差、底子薄的局面依然没有改变，加快发展、跨越赶超的任务十分繁重。二是经济总量依然偏小，工业、服务业占比依然偏低，转、调、创的压力十分突出。三是经济发展面临许多新情况、新问题，土地、资金和资源约束加剧，部分企业经营困难。四是保持城乡居民收入持续快速增长的难度增加，环境保护、公共服务、改善民生和创新社会管理的任务十分艰巨。五是政府工作还存在很多薄弱环节，个别部门和工作人员工作激情不足，主动服务和创新意识不强；上级的政策与莘县实际结合的少，遇到困难赖客观、怨宏观，考虑个人的事情多，考虑工作的事情少，“中梗阻”、“末端麻木”的情况依然严重；不作为、乱作为现象时有发生，“玻璃墙”、“弹簧门”大量存在。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2014年经济社会发展的总体要求和工作目标

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我县完成三年跨越赶超任务的关键一年。抢抓改革带来的新机遇，做好今年各项工作，对于推动莘县加快发展具有十分重要的意义。

目前，国际国内经济发展长期向好的基本面没有变，国家将坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极扩大内需，促进消费，进一步加大转方式、调结构力度。特别是十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议之后，一系列改革发展的政策相继出台和实施，为我们加快发展提供了难得机遇。“一区一圈一带”战略深入推进，莘县作为三大战略的叠加区，为我们争取项目、资金、政策提供了更多机会。山西中南部能源通道、范辉高速已建成通车，德商高速正在建设，青兰高速、莘南高速即将开工，郑济高铁客运专线和徒骇河通航正在编制规划，为我们加强与周边地区合作，抢抓发展机遇提供了有利条件。同时，经过历届班子的共同努力，我县已充分具备了跨越赶超的基础和条件。因此，我们必须认清形势，用好机遇，努力在推动经济社会发展中，争取主动，抢得先机，实现跨越赶超。

2014年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举“解放思想、大干快上、东融西借、跨越赶超、富民强县”旗帜，紧紧围绕“八条工作主线”、“六大目标”，继续坚持“四化”同步发展，坚持兴实业抓转型、重建设提品质、惠民生促和谐的工作基调，坚定不移实施“三大战略”，大力发展“五大产业”，全力主攻开发区、城区，攻坚克难，力争上游，努力推动全县经济社会各项事业全面提升。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%;地方财政收入增长21.5%；全社会固定资产投资增长33%；实际利用外资增长20%；外贸进出口总额增长12%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长17%；农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率、节能减排等约束性指标完成市下达的任务。

三、2014年政府工作主要任务

各位代表，为实现上述目标，我们将着力抓好以下十一个方面重点工作。

（一）坚持项目带动，更大力度抓好重点项目建设。把项目建设作为各项工作的总抓手，千方百计加大投入，以大投入推动大发展。今年全社会固定资产投资完成213亿元。

全力推进重点项目。今年继续实施100个重点项目，计划总投资416亿元，年内完成投资135亿元。突出抓好投资过10亿元的重点项目建设；恒基首阳一期、博恒生物、巨龙电动汽车、齐鲁重工、九鼎新材、飞泰纺织、火太阳机电科技、四联方管、长城建材等项目年内要投产达效；华祥盐化40万吨离子膜烧碱、10万吨氯乙酸、嘉华保健三期、吉利发动机、中节能光伏发电、中荷国际健康农业生态城、昌盛日电项目要加快建设进度。

精心谋划储备项目。认真研究国家投资导向和产业政策，围绕基础设施、盐油化工、新能源、新材料、现代物流、现代装备制造、农副产品加工等领域，筛选储备一批事关全县经济社会发展大局的项目，建立项目库，举全县之力加快推进。今年至少储备150个投资过亿元的项目。积极向上争取，确保争取项目资金高于全市平均水平。

完善项目推进机制。继续坚持重点项目“五个一”工作推进机制。对已落实投资主体的项目，专题研究，集中办理，联审联批，切实解决好土地、资金等要素配置和环境问题，确保项目顺利实施。

严把项目准入关口。坚持项目启动书制度，严格控制落后产能和低水平重复建设。要考察论证项目投资方实力、投资强度、建设规划、税收贡献，坚决杜绝“圈而不建、圈大建小”现象。凡没有发放启动书的项目，一律不准开工建设。对建设资金缺乏、建设进度缓慢或外部环境发生变化、无法推进的项目及时调整。

（二）坚持工业强县，更大力度加快发展工业。工业是县域经济的主体，是财政收入的主要来源，是民生工作的重要保障，必须坚定不移地实施工业强县战略。今年新增规模以上工业50家以上，规模以上工业主营业务收入、利税、利润均增20%以上。

搞好工业运行分析。成立县工业经济运行指挥部，定期召开工业运行分析会，及时帮助企业协调解决生产运营中的困难和问题。鼓励企业创新管理模式，建立现代企业制度，靠管理做大做强，不断提升企业管理水平。今年新增省名牌产品2个、省著名商标2个。

努力做大优势产业。狠抓产业转型升级，改造传统产业，培育新兴产业，壮大优势产业，不断提升产业发展水平。以华祥盐化、华祥石化为龙头，发展精细化工，拉长产业链条，壮大主导产业，今年盐油化工产业产值达到300亿元。抓好恒基首阳、中节能光伏发电、巨龙电动汽车、九鼎新材、阳光岩棉、博恒生物等项目建设，加快发展新兴产业。抓好齐鲁重工、吉利发动机项目建设，培育发展现代装备制造业。抓好义和诚、飞泰纺织、莘星纺织、日昇化工、嘉华保健、冠华蛋白等老企业发展，努力推进传统产业转型升级。

大力培植骨干企业。将实缴税金前20名的工业企业确定为骨干企业，实行挂牌保护、重点扶持。鼓励企业挂大联强，借助外力，加快发展。引导企业开展行业对标，定目标、找差距，强管理，增效益，争当同行标兵。确定10家有新上项目的骨干企业，加大银行助保金贷款、过桥资金倾斜力度，实行土地出让金、税收增量奖励和贷款贴息。继续实施中青年企业家培育计划，引导企业家干大事、创大业。今年实缴税金过500万元的企业达到15家，过1000万元的8家。

加强平台载体建设。鲁西经济开发区和古云经济技术开发区是工业发展的主要平台和载体，必须建好、用好、管好。完善两个园区基础设施，不断增强园区辐射承载能力。严格按照园区产业规划引项目、上项目，不断提升入园项目档次。抓好小微企业创业园建设，整合、搬迁园区内规模小、占地多、贡献少、污染严重的企业，实行“腾笼换鸟”。加大园区村庄合村并点力度，实施整村搬迁，为项目落地腾出发展空间。坚持项目向园区集中，每个乡镇（街道）必须向开发区引进一个实际到位资金过亿元的工业项目。乡镇工业集聚区是县域经济协调发展的重要力量，要做精做细，充分利用现状建设用地，不再新征地建工业项目。

强化科技创新驱动。鼓励企业以购买、入股等形式与高校和科研院所开展技术合作，提升企业自主创新能力。认真落实招才引智扶持政策，积极引进急需人才、实用人才和拔尖人才。今年实施技术改造项目186个，新增省市级技术中心、研发中心3个。

狠抓企业二次创业。积极帮助、督促企业开展二次创业，教育引导企业家增强忧患意识，抢抓发展机遇，加快发展步伐。今年80%以上规模以上工业要有新上或技改项目。组织开展好“六比六看”和企业外出招商活动。

（三）坚持全民创业，更大力度发展民营经济。民营经济是莘县发展的优势和潜力所在，是构建和谐社会的重要力量。今年民营经济固定资产投入完成146亿元，增长46%；税收完成8.58亿元，增长30%，平均每个乡镇（街道）净增825万元。

实施全民创业。广泛宣传全民创业典型，着力培育全民创业主体，切实营造全民创业浓厚氛围。完善小额担保贷款、税收等优惠政策，设立全民创业扶持专项资金和创业奖金。引导和鼓励高校毕业生、下岗职工、复转军人、科技人员和农民发挥自身优势，实现自主创业，形成全民创业热潮。加强创业基地建设，今年每个乡镇（街道）至少建设1处创业辅导基地。确定30家成长型小微企业进行重点扶持，走开民营经济“专精特新”发展的路子。今年新增市场主体4420家，420家个体户升级为微型企业，50家微型企业升级为小型企业。对全民创业工作实行目标考核，重点考核乡镇（街道）新增各类创业主体、专业村、创业辅导基地数量。

壮大产业集群。加快发展五个特色产业集群，拉长产业链条，膨胀集群规模，不断提升发展水平。今年五个特色产业总产值、利税分别达到380亿元、26.3亿元。加快培育电线电缆、水晶制品、碳纤维、钛材等新兴产业集群，尽快形成集群规模。

打造特色镇村。特色产业是镇域经济发展的必由之路。立足现有产业基础，明确发展方向和重点，完善产业镇、专业村发展规划，大力发展“一村一品”、“一乡一业”等块状经济、特色经济，不断提高特色产业占镇域经济的比重。继续实行专业村季度考核奖励制度，对村级主导，利用集体建设用地新上项目，所缴纳税收县乡两级留成部分的80%奖励给村集体。今年新增特色产业镇5个、专业村50个。

强化服务体系建设。建立中小企业信息数据库，成立融资担保公司，解决中小微企业融资难问题。引导中小微企业积极运用现代企业管理制度，提高企业管理水平。实施中小企业“百千万”培训工程，为中小微企业提供全方位、多层次培训服务。

（四）坚持农业富民，更大力度发展现代农业。继续大力实施“1116”工程，按照“抓、带、增”的要求，努力打造现代农业发展新优势，不断提升现代农业水平。

抓龙头。举全县之力抓好中荷国际健康农业生态城项目建设。今年完成项目总体规划设计，完成现代农业科技馆、生态谷农产品国际物流城建设，启动创新大厦、中原现代农业商学院和荷兰健康农业示范园建设，改造提升鲁西现代农业示范园。重点抓好立信食品、金鑫畜禽、鑫丰种业等市级以上龙头企业发展，扶持朝城食用菌产业园、大山合菌物、共发果蔬、同舟农业、奥瑞食品等基地带动型龙头企业加快发展，培育发展农村经济合作组织，引进一批加工型、科技型、营销型农业龙头企业。今年主营业务收入过5000万元的龙头企业达到35家，过亿元的5家。

带基地。立足现有基础，合理规划产业布局，不断壮大基地规模。马西地区重点发展林果和林间食用菌栽培，中北部地区重点发展设施蔬菜，南部地区重点发展设施食用菌和合同露地菜，突出抓好“八大基地”建设。除古云、大张家和四个街道外，其余乡镇年内至少建成1处设施种植200亩以上、露地种植1000亩以上的“三有一加入”标准化瓜菜生产基地。按照“大料场、小菇房、大基地”的发展模式，新建5个高端食用菌产业园。新建改建标准化养殖小区10处，2处达到国家级标准。推广油用牡丹种植2000亩。新发展瓜菜种植面积2万亩、食用菌栽培面积100万平方米。

树品牌。加大以绿色食品为主导的“三品一标”申报认证力度，新增三品认证品牌10个、国家地理标志证明商标1个，每个乡镇新增绿色认证基地至少1处，全县新增三品认证面积15万亩。发挥北京新发地莘县蔬菜专销区作用，搞好与终端市场和大型超市对接，拓宽销售渠道，打响莘县农产品品牌。强化农产品质量安全监管，实现农产品质量安全可追溯体系的全覆盖。

强基础。实施农村基础设施建设三年会战工程。结合城乡水系建设规划，搞好莘州水库、古云水库、仲子庙中型灌区项目建设，切实改善农业生产条件。结合农村社区建设规划，实施农村饮水安全改造升级工程，切实改善水质，确保饮水安全。高度重视粮食生产，实施高标准农田示范工程，确保粮食总产20亿斤以上，巩固粮食大县地位。

（五）坚持三产兴县，更大力度加快发展现代服务业。把发展服务业作为增加财政收入、扩大就业的重要举措，实施服务业倍增战略。今年服务业增加值完成94.5亿元，投资增长33%。

加快建设物流园区。以建设冀鲁豫三省交界商品集散中心为目标，加快发展鲁西国际现代物流园区。完善基础设施，增强园区功能，引进一批国内外知名物流企业落户园区。抓好中原国际商贸港、温州商贸城、九源酒水市场等项目建设，年内竣工并投入运营。搞好钢材市场、花卉市场、家居市场等项目招商，力争早日落实投资主体。

改造提升商贸流通业。结合县城改造，加快建设燕塔中央商务区，开发改造莘北市场，规范提升中心市场，着力打造大安特色美食街。结合新区开发，搞好区域商业中心规划。结合乡镇驻地开发和农村社区建设，完善镇村商业网点布局。改造提升燕店、河店、魏庄、十八里铺、张寨、董杜庄六大农产品市场。

加快发展旅游业。做好四篇文章，大力发展旅游业，积极融入聊城旅游圈。做好国家级生态示范区文章，依托徒骇河、仙鹤湖湿地和马西林场，发展生态游；做好农业大县文章，依托鲁西现代农业示范园、乡镇示范基地，搞好策划包装，发展农业休闲观光游；做好鲁西抗日爱国党性教育基地文章，打造红色旅游长廊，发展红色文化游；做好历史文化资源文章，依托燕塔、文庙、野猪林、十字坡等景点，发展历史文化游。

加快发展新兴服务业。发展节会经济，办好国际瓜菜节、商贸文化节和伊尹饮食文化节，形成地方特色品牌，不断提升莘县形象。发展金融保险、电子商务、咨询评估等新兴服务业态，不断提升服务业发展水平。

（六）坚持城乡统筹，更大力度加快城镇化进程。坚定不移地实施城镇化提速战略，按照做大县城、做强乡镇、做好社区的思路，不断开创城镇化发展新局面。今年城镇化率要达到47%。

坚持规划先行。完成徒骇河至莘州水库控制性详细规划，实现城区控制性详规全覆盖；完善城区水系景观、园林绿地系统和滨河大道规划，搞好滨水空间布局。完成府前、时代广场等24个启动建设片区的修建性详细规划。完成20个乡镇总体规划审批，编制70个新型农村社区规划。坚持“审批一支笔，规划一张图，建设一盘棋”，严格按规划建设，切实维护规划的权威性。

推进城市开发。坚持老城区、新城区、开发区互动并进，同步发展。搞好县城改造，加快安置房建设。燕塔公园片区、人大政协片区、东街片区一期、儿童乐园片区、人民广场片区一期完成回迁安置；惠庄片区等6个片区完成安置房主体。启动府前片区、田庄片区、日昇化工片区的建设，实施人民广场片区二期、时代广场片区、郝庄片区、供销学校老宅片区、飞泰片区一期、外贸供销片区、观澜国际城片区、东街片区三期、莘北市场片区等9个片区房屋征收，启动福晟片区二期、飞泰片区二期、安庄片区、堤子王片区、伊园街西延及酒厂片区等5个片区房屋征收。实施东鲁街道蔡庄、相庄、东王庄和莘州街道左庄村整体搬迁。

完善基础设施。推进德商高速建设。做好青兰高速和莘南高速前期准备工作。抓好县乡道路升级改造工程，新建改造县乡道路80公里。完成莘县至河北大名县省际通道建设，建设滨河大道临观路至城区段，实施邹五路、古将路、朝古路和三舍路升级改造工程。建设南平街、西华路，实施振兴街东延，大安街东段、昌盛路南段、新华路北延、工农路北段、通运路北延、滨河大道二期、任圣东路和2号街等11条道路建设，新修城区道路30公里。光华大桥建成通车。对城区道路路灯改造升级。完成阳平路、创业街等16条道路供排水管网建设，铺设地下管网196公里。铺设新区供热管网28公里。县污水处理厂日处理能力达到4万吨。确保垃圾处理厂正常运行。

加快镇村社区建设。按照“合村并点、三区同建”的原则，与城乡建设用地增减挂钩政策相结合，加快小城镇开发和农村社区建设步伐，同步建设农业示范区和工业集聚区，引导农村人口向产业园区和乡镇驻地集中。坚持以乡镇驻地开发为主，禁止零星建设，严格建设报批程序。每个乡镇驻地新建或升级改造2条以上达到“五化”标准、配套设施齐全的主干道路；编制完成乡镇社区规划，每个乡镇（街道）至少启动建设一处新型农村社区，当年开工面积5万平方米以上。古云镇祥云、九富顺，朝城镇东盛苑、莘亭街道名相龙城、妹冢镇义和寨、柿子园镇王观等新型农村社区要加快建设速度，确保年内建成入住。加大示范镇扶持力度，发挥示范带动作用。把城乡建设用地增减挂钩作为破解土地制约瓶颈的重要举措，以改善提升农民居住条件为目标，调动各方积极性，完成项目区建设9个，拆旧复垦7952亩，节约用地指标5283亩。

加强城市管理。坚持建设与管理并重，健全长效管理机制，不断提升城市管理水平。规范城市拆迁建设行为，切实减少扬尘污染。加大市政管理投入，搞好园林绿化苗木维护，提高清扫频率和机械化水平。按照“划行归市、疏堵结合、标本兼治”的要求，规范流动摊点，禁止乱摆乱放；取缔店外经营、占道经营，做到坐商归店、行商入市；治理车辆乱行、乱停、乱放，规范城区交通秩序。建设“数字莘县”。

（七）坚持改革开放，更大力度抓好招商引资。把深化改革、扩大开放作为推动跨越发展的根本动力，坚定不移地抓好招商引资，正确、准确、有序、协调推进各项改革，以改革促发展、以开放促跨越。

大力开展招商引资。创新机制、创新方式、创新服务，在支柱产业招大引强和优势产业集群招商上实现新突破。今年力争引进过10亿元项目10个，到位资金110亿元，增长30%。项目履约率、开工率、投产达标率、资金到位率走在全市前列，自营进出口总额、实际利用外资力争全市上游。一是集中推介。围绕主导产业和特色优势产业，精心筛选一批有利于拉长产业链条、壮大特色产业集群的招商项目，有针对性地开展招商。二是创新方式。充分发挥开发区、物流园区招商载体和企业招商主体作用，立足招大引强，加强与大企业、大集团，特别是央企、国企和上市公司的对接，突出对外合作，创新招商方式，多措并举抓招商。三是落实责任。强化招商引资目标考核，落实县级干部、县直部门和乡镇（街道）招商责任，严格考核，兑现奖惩。四是强化服务。继续实行招商项目集中论证洽谈制度，完善项目跟踪服务机制，务求招商取得实效。五是完善政策。新引进项目投资强度每亩不低于200万元，亩均税收不低于10万元，缴纳不低于1000万元的项目建设保证金。对投资10亿元以上的大项目、好项目，符合产业政策的高科技项目、高财税贡献的项目，实行一事一议，给予更多优惠。继续抓好标准化厂房建设，调高建设标准，今年新建标准化厂房200万平方米。

扎实推进各项改革。坚持集约节约用地，盘活存量土地，搞好土地储备，保障项目建设用地。扩大农村土地承包经营权确权登记发证试点范围，搞好农村土地流转交易市场建设，完成农村集体土地确权登记发证工作。试行先照后证，推进企业年检备案制和注册资本认缴制。进一步整合国有资产，创新融资方式，壮大莘州投资集团投融资实力。扎实推进预算管理改革，调整县乡财政管理体制，增强预算编制的科学性和准确性；推进“三公”经费预决算公开常态化、规范化。

（八）坚持增收节支，更大力度抓好财税金融工作。把增加财政收入作为经济工作的重中之重，大力培植财源，积极挖潜增收，狠抓综合治税，科学调度资金，不断提升财税金融保障经济社会发展的水平。

加强财源建设。做强骨干财源，做大支柱财源，培植新生财源，增加财政收入，提高税收占比和主体税种比重，实现财政收入总量、增速和发展后劲的全面提升。发挥财政资金的杠杆作用，利用贴息、奖励、参股等方式，支持重点项目建设，支持骨干企业发展，进一步壮大财源。深入开展社会综合治税，强化税收征管，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收。加强非税收入管理，严格执行“票款分离”、“收支两条线”制度。加大“一区一圈一带”项目资金争取力度，积极争取上级转移支付和专项扶持资金，增强地方可用财力。理顺项目资金管理使用体制，调动部门向上争取的积极性。

严格支出管理。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事。坚持量入为出，确保工资发放，重点支持社会事业发展和民生工程建设。加强政府财政性投资评审，确保项目资金效益最大化。加强资金监管，建设节约型财政。

强化金融保险服务。加强政银企合作，引导金融机构不断扩大信贷投资规模，确保重点项目资金需求。加大不良贷款清收力度，提升企业信用水平，营造绿色金融环境。今年新增贷款18亿元，其它方式融资完成15亿元，社会有效信用总量达到33亿元。加快完善金融体系，争取域外股份制商业银行、村镇银行在莘县组建或设立分支机构。做好企业上市、股权挂牌和债券发行工作，完成鑫丰种业、金牌饲料2家企业股权改制，培育嘉华保健、冠华蛋白上市，3家企业实现股权挂牌，发行华祥盐化企业债券。规范保险业市场，实行登记备案制度，打击不正当竞争。

（九）坚持优化服务，更大力度改善经济发展环境。抓环境就是抓发展，要坚持用硬措施改善软环境，确保经济发展环境进一步改善。

优化行政审批环境。规范行政服务中心运行管理，县级行政审批和收费项目一律进驻中心办理。坚持首问负责、一次性告知、全程代办、并联审批等制度，不断提高服务效率和水平。坚持“一站式”收费，一律按下限执行，努力把莘县打造成周边地区“审批项目最少、办理速度最快、收费标准最低”的县。

优化项目建设环境。实行重点项目挂牌保护制度，严厉打击项目建设中的漫天要价、“五强五霸”等违法违纪行为。认真开展政风行风民主评议，自觉接受企业和群众监督。严厉打击项目手续办理过程中的“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要、报”行为，发现一起，严肃处理一起。

优化企业经营环境。严格执行“县长一支笔”、“涉企收费明白卡”和“企业收费登记簿”制度，严禁任何单位和个人在县政府规定的范围之外，以任何名义收取任何费用。规范涉企检查，强化涉企服务，切实做到“厂内事情企业管、厂外事情政府办”。

优化舆论宣传环境。充分利用多种形式，广泛宣传莘县，积极推介项目，让更多人了解莘县、走进莘县、投资莘县。加大招商引资政策宣传力度，让广大干部群众了解政策、参与招商、促进发展。对创业人员、外来客商高看一眼、厚爱一层，在全社会营造“亲商、重商、安商”的浓厚氛围。

（十）坚持协调发展，更大力度推动社会事业进步。坚持经济和社会协调发展，繁荣发展各项事业，推动社会全面进步。

提升科技创新能力。大力发展高新技术产业，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引进实用科技成果和技术人才，实现先进技术与传统产业嫁接改造，不断提高科技贡献率。今年新增高新技术企业2家，高新技术产业产值达到120亿元。

坚持优先发展教育。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，继续保持高中教育全市领先、职业教育全省领先。实施标准化校舍建设，新建农村中小学教学楼、综合楼7栋，进一步改善农村中小学办学条件；坚持教育资源向城区集中，完善城区中小学规划布局，建设张屯小学和莘亭、莘州、东鲁、燕塔4处幼儿园，年内投入使用。启动建设翰林教育集团西校区中小学、翰林教育集团东鲁初中、东鲁小学和杨庄小学，扩大城区办学规模。推进社会化办学，多渠道筹集办学资金。

大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，启动县级公立医院改革，推进基本公共卫生服务项目。加强新农合监管，整顿医疗市场秩序。加快县医院南区、县二院门诊综合楼建设，启动建设县三院门诊楼、古云医院、眼科医院、莘州社区医院和王奉、大王寨、河店、古城卫生院病房楼。

加强文化大县建设。发展文化事业，培育文化产业，打造经济发展软实力。启动建设县美术馆、影剧院。完善乡镇综合文化站4处，村文化大院22处。开展形式多样的文体活动，举办第三届全民健身运动会。成立莘县乒羽训练中心。抓好农村电影放映工程，做好“送戏下乡”工作。建设燕塔广场莘县历史文化系列雕塑、徒骇河名人雕塑和滨河大道市民文体活动长廊。加强文化市场管理。

（十一）坚持以人为本，更大力度保障改善民生。把保障和改善民生放在首位，让发展成果更多惠及人民群众。今年民生支出占财政支出的比重达到72%。

积极推动就业创业。实施更加积极的就业政策，引导高校毕业生到基层、农村和中小企业就业创业。认真落实创业优惠政策，建设县级创业孵化基地，鼓励自主创业，引导吸纳劳动力就地转化。加强职业技能培训，帮助零就业家庭和困难人员就业。

完善社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴，扩大新农保覆盖范围，征缴各类保险金5.2亿元。完善城镇基本医疗保障体系，医疗保险扩面2000人。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。完善五保供养制度，开展幸福敬老院创建活动。抓好社会化养老机构建设。

大力改善生态环境。高度重视环境保护工作，全面完成节能减排任务。实施道路林网工程，完成环城公路和省级干线公路林带建设；实施城区绿化工程，新增城市绿地51万平方米。整治清安河、范禹河，建设环城水系，打造生态水系长廊。坚持“六个有”城乡环卫体制，扎实开展城乡环境综合整治。坚持环境保护“三同时”制度，加强水、大气、农业面源污染治理。

维护社会和谐稳定。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。高度重视安全生产，全面落实政府监管责任和企业主体责任。做好县长公开电话工作，畅通群众诉求渠道。理顺食品药品安全监管机制，确保人民群众饮食用药安全。毫不放松地抓好人口计生工作，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。完成第三次全国经济普查任务。做好双拥共建和民兵预备役工作。加强民族团结，依法管理宗教事务。完善应急管理机制，提高各类突发事件应急处置能力。

各位代表，民生是为政之本。今年我们将重点抓好以下十二项惠民实事：

1、农田水利工程。莘州水库完成土方工程、输水管线铺设及围坝填筑；古云水库完成土方380万方，围坝填筑25万方；仲子庙中型灌区节水配套改造工程完成渠道疏浚、衬砌5.9公里，建设节制闸1座，桥梁10座。2、支农惠农工程。认真落实上级粮食直补和农资综合补贴、小麦玉米良种补贴等各项支农惠农政策，确保各类补贴款及时足额到位。3、人尽其力工程。开展职业技能培训5600人，发放小额担保贷款1650万元，新增城镇就业7200人，新增农村劳动力转移就业11000人。4、饮水安全工程。投资2000万元，新上自来水处理设施，改善城区居民饮用水水质；投资1000万元，解决21个村庄、2万人饮水安全问题。5、出行畅通工程。新建改造城区道路11条30公里，升级改造县乡道路6条80公里，桥梁8座。6、管网建设工程。新修改造地下管网196公里，实现城区管网全覆盖；城区新增路灯线路16公里，安装路灯804盏。7、学有所教工程。新建改建校舍9万平方米，建设农村中小学教学综合楼7栋，城区新增初中2处，小学3处，幼儿园4处。8、病有所医工程。完成眼科医院、大王寨等4个乡镇卫生院病房楼建设，加快县医院南区、县二院综合楼建设，启动古云医院、县三院门诊楼建设。9、帮困扶残工程。发放城乡低保金5652万元，发放困难群众医疗救助款和重度残疾人生活补贴526万元，开展白内障患者免费手术、0-6岁残疾儿童抢救式免费康复和贫困精神病患者救助。10、文化惠民工程。免费开放图书馆、文化馆、体育馆，实现“一村一月一场电影”、“一村一年一场戏”，发展农村有线数字电视10000户，建设农民健身工程100处。11、住有所居工程。新开工建设公共租赁住房1178套，改造棚户区2837套、农村危房1000户。12、老有所养工程。城镇社区养老服务中心投入使用，日月潭怡养院一期工程完工，健民养老院和精达怡养老年服务中心完成主体工程，年内新增养老床位1000张。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，当前，我县正处于攻坚克难、跨越发展的关键时期，面对新形势、新任务、新要求，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为引领，不断加强政府自身建设，切实提高科学发展的能力和水平，努力开创各项工作的新局面。

（一）坚持依法行政，提升政府公信力。牢固树立法治理念，严格依法行政，切实维护群众合法权益。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督、社会各界监督，认真办理人大代表和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责，不断完善重大事项集体决策、公示听证制度，切实提高政府决策科学化水平。全面推行政务公开、政府信息公开，打造阳光政府，提升政府公信力。

（二）坚持科学谋政，提升政府创造力。深刻领会中央深化改革精神实质，加大重点领域和关键环节的改革力度，努力破解发展难题。准确把握科学发展内涵，坚持科学发展、和谐发展，不断优化发展思路，创新管理，创新发展方式，在发展中创新，以创新促发展，不断提升政府创造力。

（三）坚持务实勤政，提升政府执行力。严格执行中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力弘扬求真务实精神，切实做到工作程序简化，召开会议简短，文件文稿简炼，仪式活动简单，接待应酬简省，深入基层简从，生活作风简朴。强化绩效考核，发挥大督查作用，盯住不落实的事，追究不落实的人，做到每项工作有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究。着力整治“庸懒散”，激励能干事，褒奖干成事，治理不作为，惩戒乱作为，不断提升政府执行力。

（四）坚持廉洁从政，提升政府感召力。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督，从源头上预防腐败。严格执行中央、省委、市委、县委出台的各项规定，厉行勤俭节约，狠刹奢侈浪费之风。严格控制“三公”经费，降低行政成本，切实把有限资金更多地用于促进发展和改善民生上。加强政府工作人员的教育管理和监督，努力打造一支勤政为民、廉洁高效的公务员队伍。

各位代表，今天的莘县昂扬向上、生机无限，抓住机遇，跨越赶超，明天的莘县必将更加富足美好、福祉绵长！让我们携起手来，在十八大和十八届三中全会精神鼓舞指引下，在县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感和责任感，以只争朝夕的事业心和责任心，锐意拼搏，开拓进取，扎实工作，不负重托，在建设“油城盐都、绿色莘县”的伟大征程中，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

名词解释：

1、秋冬会战：是指自2013年9月1日开始至2014年1月15日结束，全县集中开展的重点项目与重点工程建设会战活动。会战实施项目63个，其中工业项目36个、城建项目10个、服务业、社会事业等其他项目17个。

2、五个特色产业集群：是指畜禽及肉食加工、轴承及其配件加工、木材加工、大豆蛋白和特钢铸造产业集群。

3、企业二次创业：是指企业立足现实基础，以项目为支撑，以提高技术创新能力、核心竞争能力和可持续发展能力为重点，以提升产品附加值和财税贡献率为着力点，实现企业向既大又强、质量效益型转变的再创业。

4、“1116”工程：是指巩固扩大一个基地（现代农业基地），瞄准一个目标（生产有机农产品），抓好一个引领（举办莘县国际瓜菜节），抓好六项高端建设（建设现代农业科技示范区，建设高端农产品市场，建设农产品出口安全示范区，推动农产品品牌建设，发展龙头企业、合作组织和标准化生产，建设绿色无公害蔬菜和优质粮食、优质小肉食鸡、优质生猪、精品食用菌五个大县）。

5、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志证明商标。

6、全市双百物流大园区：是指年交易额过百亿元的物流园区和交易市场。

7、莘县友好医院：是指原莘县中日友好医院。

8、鲁西红色文化教育长廊：是指依托全县16处鲁西抗日爱国党性教育基地，精心打造的纵贯莘县南北80余公里的红色文化教育长廊，其宗旨是传承老区精神，锤炼坚强党性，让莘县革命老区的红色精神进一步发扬光大、薪火相传。

9、一区一圈一带：一区是指中原经济区，一圈是指山东省省会城市群经济圈，一带是指山东省西部经济隆起带。

10、八条工作主线：①规划建设盐油千亿化工产业园，完善工业园区管理体制和运行机制，加强项目建设和园区基础设施建设，加快工业发展；②搞好物流园区建设，加快服务业发展；③全力推进农业再提升，加快现代农业发展；④搞好旧城改造和新区开发，加快城市建设；⑤大力推动文化工作，加快文化大县建设；⑥严明纪律，强化监督，锤炼求真务实、令行禁止的干部作风；⑦坚持德才兼备，以德为先，任人唯贤，加强教育和管理，打造干事创业的干部队伍；⑧扶正祛邪，打黑除恶，优化环境，支持发展。

11、六大目标：是指建设化工基地、新兴产业承接地、优质农产品基地、聊城东融西借的前沿阵地、亲水园林城市和生态文明县。

12、四化同步：是指工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

13、三大战略：是指工业强县战略、农业富民战略和城镇化提速战略。

14、五大产业：是指黑（石油化工产业）、白（盐化工产业）、新（新兴产业）、流（现代物流）、绿（现代农业）。

15、重点项目“五个一”工作推进机制：是指每个重点项目配备一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一名项目秘书、一个警务室。

16、六比六看：是指在企业二次创业活动中比投资看谁的项目大，比创新看谁的科技含量高，比深加工看谁的产业链条长，比竞争力看谁在同行业位次靠前，比管理看谁的运行效率高，比贡献看谁缴纳税金多。

17、中小企业“百千万”培训工程：是指市政府提出的发展中小企业培训计划，即全市每年培训100家中小企业经理、1000名中小企业管理者、10000名中小企业一线职工。

18、抓、带、增：是指全市开展的农业抓龙头、带基地、增效益活动。

19、八大基地：是指香瓜、蔬菜、西瓜、韭菜、食用菌、林果、小肉食鸡、生猪生产基地。

20、“三有一加入”标准化瓜菜生产基地：是指有经营管理主体、有三品认证、有产销对接、加入可追溯体系的瓜菜生产基地。

21、三区同建：是指在镇村社区建设过程中，新型农村社区、农业示范区、工业集聚区同步规划建设。

22、“五化”道路：是指达到绿化、亮化、净化、硬化、美化标准的道路。

23、数字莘县：是指充分利用现有的基础地理信息资源，采用信息技术手段，建设地理信息公共平台，实现全县地理信息资源互联互通。

24、“三公”经费：是指因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

25、主体税种：是指增值税、营业税、个人所得税和企业所得税。

26、“六个有”城乡环卫体制：是指有机构管理、有队伍干活、有制度约束、有设施配套、有经费保障、有督导检查落实的城乡环卫一体化工作机制。

27、五强五霸：五强是指强装、强卸、强买、强卖、强揽工程；五霸是指厂霸、村霸、街霸、路霸、市场霸。

28、环境保护“三同时”制度：是指项目建设中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。