政府工作报告

---2015年3月19日在莘县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长  张国洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾

在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真执行国家和省市决策部署，坚持科学发展、跨越发展不动摇，抢抓机遇，积极作为，精准发力，真抓实干，经济社会实现又好又快发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）综合实力明显增强。全县生产总值实现286.9亿元，增长9.3%。一般公共预算收入完成10.02亿元，增长26.5%。全社会固定资产投资完成194.8亿元，增长16.2%。社会消费品零售总额完成113.6亿元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23125元、11230元，分别增长9.6%、11.7%。几项主要经济指标增幅均居全市前列。

（二）重点项目进展顺利。全县100个重点项目计划投资143亿元，完成投资123亿元。阳光岩棉、四联方管、通达汽配、大山合菌物等25个项目建成投产。中荷国际健康农业生态城、巨龙新能源汽车、华祥盐化离子膜烧碱、华祥石化产品质量升级、九鼎新材池窑拉丝等一批产业转型升级项目扎实推进。争取上级项目资金1.3亿元。

（三）工业经济运行平稳。全县规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别完成777.1亿元、76.5亿元、47.2亿元，分别增长18.3%、13.1%、13.4%。实缴税金过500万元的企业8家，其中过1000万元的3家。156家工业企业新上二次创业项目163个，累计完成投资70亿元。民营经济主营业务收入完成1054.8亿元，利税完成102.6亿元，分别增长19.2%、15%；民营经济税收完成11.4亿元，增长24.6%，乡均增加847万元。新增特色专业村25个,新增个体工商户9108户，新增私营企业1958家。

（四）现代农业提质增效。全县粮食总产20.9亿斤，实现了“十二连增”，达到“吨粮县”标准，再次被评为全国粮食生产先进单位。全县瓜菜播种面积95万亩，食用菌栽培面积600万平方米，总产470万吨；生猪出栏116万头，小肉食鸡出栏1.8亿只。新建改建瓜菜菌生产基地23处，新建标准化养殖小区10处。董杜庄西瓜博物馆、燕店香瓜博览园建成开放，奥瑞蕈菌、共发果蔬等一批产业化龙头企业建成投产。新增“三品一标”认证品牌82个，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，新发展农民专业合作社163家，新增家庭农场30家。农产品质量安全监管工作走在全省前列，在全省生态文明乡村建设推进会上作了典型发言。在全市现代农业观摩中列第1位。

（五）服务业发展步伐加快。完成增加值99亿元，增长9.5%。鲁西国际现代物流园顺利通过全省服务业重点园区考核验收，顺和小微企业创业园被列为全省服务业重点企业。金羊汽车文化园、四海农机市场、广达物流运行良好，通达汽配城、温州商贸城一期投入运营，中原国际商贸港、九源酒水市场等项目进展顺利。电子商务、中介服务等新兴业态发展迅速。编制完成了《莘县乡村旅游发展总体规划》，形成了红色文化游、农业观光游线路。鲁西第一支部纪念馆等6处红色景点纳入西柏坡红色旅游联盟。成功举办了第三届中国·莘县国际瓜菜节、莘县商贸文化节暨首届新能源汽车展销会。

（六）城乡面貌持续改观。城镇化率提高了2个百分点。新一轮县城总体规划已通过省政府审查，20个乡镇总体规划通过评审。编制完成了城镇化发展、园林绿地系统等6个专项规划，完成了南部新区等90个详细规划，基本形成了以总规为统领、控规为依据、专规为支撑的规划编制体系。县城改造稳步推进。实施了外贸、田庄、后杨庄3个片区的房屋征收，征收面积18万平方米，商品房竣工面积80万平方米。回迁安置进展顺利。建设安置房8900套，竣工4500套，燕塔公园片区回迁即将完成，人大政协、东街一期、儿童乐园、惠庄4个片区回迁即将启动，府前、外贸2个片区安置房正在建设。建设农村新型社区90万平方米，近万户群众喜迁新居。基础设施全面提升。光华大桥建成通车，新修城区道路46公里，新修改造慢车道15万平方米、人行道29万平方米，新装LED节能路灯1200基，新增绿化面积70万平方米，新增供排水管网109公里，新铺设燃气管道32.7公里，新增集中供热面积50万平方米。“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化长效机制初步形成。德商高速建设进展顺利，莘南高速开工建设，青兰高速即将开工，郑济高铁确定在莘县设站。新修改造县乡道路130公里。

（七）改革开放扎实推进。完成了卫生计生机构改革，组建了食品药品监督管理局，设立了县检验检测中心。启动了县级公立医院改革。调整了城市社区区划，俎店乡撤乡设镇。完成了577个村庄土地承包经营权确权登记颁证工作。农村产权交易平台投入使用，新增土地流转面积6.2万亩。农村“三资”管理成绩突出，被评为“全省三资管理示范县”。城乡建设用地增减挂钩完成拆旧541亩，复垦1162亩。实行综合预算编制，县乡财税体制进一步完善。完成财政投资评审项目40个，审减资金9000万元。对外开放成效显著，共签约合同项目67个，其中投资过10亿元的项目6个；招商引资实际到位资金105亿元，增长20％。实际利用外资500万美元，完成进出口总额6878万美元。

（八）财税金融保障有力。全县总财力达到35亿元，税收占财政收入的比重达到80.2%。强化社会综合治税，实现综合治税收入5.5亿元。坚持厉行节约，全力保运转、保民生、保重点，财政支出进一步优化。干部职工人均增资310元，落实了乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴。全县金融机构存款余额190.9亿元，较年初增加32.2亿元，贷款余额104.8亿元，较年初增加24.5亿元，新增社会有效信用总量41.6亿元。莘县农村信用合作联社成功改制为农商银行，莘县青隆村镇银行已获批复。

（九）民生改善成效显著。财政用于民生的支出占总支出的73.3%，一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。新增城镇就业8982人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，新增农村劳动力转移就业12722人，被评为“山东省创业先进城市”。新增五险扩面人员3608人，新增城乡居民养老保险12461人，征缴社保基金9.6亿元。城乡居民医保实现了并轨运行。城乡低保、农村五保标准连年增长，实现应保尽保，全年发放城乡低保金6200万元；启动建设农村幸福院26处、城市社区日间照料中心6处。新开工建设各类保障性住房1115套，改造农村危房1330户。

（十）社会事业全面进步。科技创新能力不断增强。新增市级以上高新技术企业4家，鑫丰种业被评为省级高新技术企业。实现高新技术产业产值219.3亿元，增长20.5%。教育事业加快发展。投资5500万元，新建21处中小学教学楼及初中宿舍楼；莘州中学投入使用，翰林初中、春笋小学启动建设；教育教学质量明显提升，高考本科上线3487人，继续保持全市领先。卫计事业健康发展。顺利通过省级卫生县城复审。全面实施基本药物制度，稳步推进基本公共卫生服务均等化，为89.4万居民建立了健康档案。县医院通过二甲医院评审，南区建设进展顺利。落实了“单独二孩”生育政策，严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比，保持了低生育水平。文体事业强力推进。免费开放文化馆、图书馆、博物馆，改造提升乡镇综合文化站4处、农村文化大院20处。成功举办了第三届社区文化艺术节、合唱节和全民健身运动会，放映公益电影13800场，送戏下乡600场。食品药品安全监管更加有力。扎实开展重点行业和领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。积极化解各类社会矛盾和信访难题，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。民兵预备役工作不断加强，国防教育深入开展，双拥共建富有成效。民族宗教、防震减灾、扶贫开发、妇女儿童、物价、统计、档案、人防、油区、气象、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

（十一）自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，聚焦“四风”开展专项治理，干部作风切实转变。全县调整清理多占办公用房36582平方米，清理清退超标公务车26辆，县政府发文减少20%，会议减少15%，“三公”经费降低10%。严格落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神及“庸懒散”等问题81起、处理89人，其中给予党政纪处分31人。深化行政审批制度改革，县级行政审批事项目录清单和行政权力清单向社会公布。坚持重大事项集体决策，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。强化效能监察和审计监督，加强应急管理，政府工作规范高效运转。认真做好县长公开电话和督查件办理工作，电子政务和政府信息公开全面推进。

各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得显著成绩，实力更强、活力更大、后劲更足、民生更实。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不足和问题。经济总量依然偏小，人均占有水平较低；产业结构不够合理，转调创的任务十分繁重；制约发展的因素依然较多，土地、资金和资源约束加剧，部分企业经营困难；房地产市场需求不旺，加快城镇化进程的压力较大；财政保障能力依然不强，镇（街）发展不均衡，环境保护、公共服务、改善民生和创新社会管理的任务十分艰巨；政府职能转变依然不到位，经济发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定要采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2015年的目标任务

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是打赢跨越赶超三年攻坚战的决战之年。抢抓改革机遇，释放改革红利，做好今年各项工作，必须把思想统一到中央关于我国经济发展进入新常态的重大战略判断上来，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，努力做到“调速不减势、量增质更优”，在新的历史起点上开创全县经济社会发展的新局面。

今年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，继续高举“解放思想、大干快上、东融西借、跨越赶超、富民强县”旗帜，紧紧围绕“八条工作主线”、“六大目标”，坚定不移地实施“三大战略”，大力发展“五大产业”，继续坚持“兴实业抓转型、重建设提品质、惠民生促和谐”的工作基调，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重保障改善民生，努力推动“四化”同步发展，促进经济平稳健康快速发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长12％；地方一般公共预算收入增长11％；全社会固定资产投资增长22％；外贸进出口总额增长10％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长15％，农民人均纯收入增长15％，城镇登记失业率控制在3.2％以内；人口自然增长率、节能减排等约束性指标完成市下达的任务。

工作中重点抓好以下十个方面。

（一）坚定不移地抓项目、增投入，在培植发展后劲上实现新提升。坚持项目带动，加大优质高效投入，努力增强经济发展后劲。今年全社会固定资产投资完成237.6亿元。

加快项目建设。今年实施114个重点项目，计划总投资388亿元，年内完成投资151亿元。举全县之力，重点抓好巨龙新能源汽车、吉利发动机、恒基首阳薄膜太阳能电池、中德亿石英石、森源实业100万吨真空盐、华祥盐化40万吨离子膜烧碱、华祥石化200万吨产品质量升级项目，每个项目成立一套专门班子，明确一名县级干部挂帅，强力推进，加快建设。对列入市“六百工程”的64个重点项目予以重点扶持，确保完成年度投资计划。

严格项目准入。坚持项目启动书制度，凡没有发放启动书的项目，一律不准开工建设。对新上项目认真考察论证，根据投资额度由投资方缴纳项目建设保证金。项目启动后，加强督查问效，搞好跟踪服务，严禁“圈而不建、圈大建小”，确保项目顺利实施。

搞好项目储备。围绕主导产业和产业链条延伸，精心谋划储备一批符合国家产业政策和投资方向的大项目、好项目，充实完善项目库。今年至少储备70个过亿元的项目。抢抓“一区一圈一带”和“国家节能减排财政政策综合示范城市”建设机遇，确保争取项目数量和资金高于全市平均水平。

（二）坚定不移地抓园区、强骨干，在工业发展上实现新提升。今年要完成工业投入139亿元，新增规模以上工业企业30家以上，规模以上工业主营业务收入、利税、利润均增长15%以上。

做大优势产业。以华祥盐化和华祥石化为龙头，发展精细化工，拉长产业链条，今年两大产业实现产值338亿元。以阳光岩棉、九鼎新材等企业为龙头，发展新材料产业。抓好巨龙新能源汽车、巨能新能源电池等项目建设，培育新能源和现代装备制造业。抓好义和诚、飞泰纺织、莘星纺织、新嘉华、冠华蛋白等老企业发展，推进传统产业转型升级。

做好两个园区。稳步推进两个园区合村并点，加大区内企业整合力度，进一步完善园区基础设施，增强园区承载能力。扩大两个园区自主权，在投资审批、工商管理、规划建设等方面赋予其县级行政管理权限。严格筛选入园项目，今年每个镇（街）必须向开发区引进一个实际到位资金过亿元的项目。同时，发挥现有镇（街）工业集聚区作用，充分利用现状建设用地上项目。

做强骨干企业。对纳税前50名的工业企业，实行重点保护和扶持，促其做大做强。今年实缴税金过500万元的企业达到11家，过1000万元的5家。确定50个实力强、前景好的二次创业企业，并从中树立10个标兵。今年企业二次创业项目要完成投资70亿元。实施中青年企业家培训计划，努力打造一支干事创业的优秀企业家队伍。

狠抓创新驱动。加强企业运行管理，强化生产要素保障，提升企业核心竞争力。推进信息化与工业化深度融合，引导企业加大科研投入，鼓励企业与高校、科研院所合作，实现借智发展。新增省名牌产品1个、省著名商标3个，新增市级以上高新技术企业2家、技术中心2处。

（三）坚定不移地抓全民创业、扩大集群规模，在民营经济发展上实现新提升。今年全县民营经济固定资产投入完成132亿元，民营经济税收镇均增加500万元以上。

积极推进全民创业。加大对全民创业工作考核力度，营造全民创业氛围，鼓励干事创业，推动各类创业主体滚动发展。新增个体工商户2.8万户、私营企业4900户。狠抓“四升工程”，430家个体户升级为微型企业，55家微型企业升级为小型企业，12家小型企业升级为中型企业。

着力壮大集群规模。加快发展五个特色产业集群，加快培育电线电缆、水晶制品、汽车坐垫、碳纤维等新兴产业集群。加强特色产业镇、专业村建设，大力发展“一乡一品”、“一乡多品”、“多乡一品”等块状经济。新发展专业村24个，产业镇达到3个。

加大扶持服务力度。认真落实县委、县政府关于加快发展民营经济二十条意见。县财政设立500万元专项资金，专门用于扶持中小企业发展，设立3000万元的中小企业还贷周转金，切实解决中小企业融资难问题。加快中小企业服务中心建设，切实搞好各项服务。实施中小微企业“百千万”培训工程，免费为中小微企业提供全方位、多层次培训服务。

（四）坚定不移地抓龙头、强基础，在现代农业发展上实现新提升。按照“抓、带、增”的要求，大力实施“1116”工程，发展精致农业，不断增创现代农业发展新优势。

狠抓龙头带动。突出抓好中荷国际健康农业生态城等14个农业项目建设，重点扶持市级以上龙头企业，增强辐射带动能力。新增主营业务收入过5000万元的农业龙头企业10家，力争实现国家级农业龙头企业零突破。确定50家农民专业合作社给予重点培育，新建标准化生产基地全部实行合作社运作。大力推动土地流转，支持种养大户和家庭农场扩大规模，新发展家庭农场40家。

狠抓基地建设。搞好南北对接，新建整合200亩以上、成方连片瓜菜菌生产基地20处以上。新增瓜菜播种面积2万亩，新增食用菌栽培面积150万平方米，新建改建高标准养殖小区23处。

狠抓品牌创建。新增农产品认证品牌24个、畜产品认证品牌7个、国家地理标志证明商标2个。现代农业科技馆年内投入使用。加强农业综合执法，抓好县农产品质量安全监控平台运行管理，确保农产品质量安全。加强与北京新发地农产品批发市场等高端客户的对接合作，进一步打响莘县农产品品牌。

夯实农业基础。认真落实各项惠农政策，扎实推进莘州水库、古云水库、小农水重点县、中小河流治理等农田水利项目建设，全面完成农业基础设施三年会战任务。结合青兰高速建设，启动马颊河综合治理。抓好高标准基本农田和新增千亿斤粮食产能田间工程建设，确保粮食总产20亿斤以上。加强农民培训，加快农业生产集成技术的引进示范和推广应用，提高农业科技含量和机械化水平。

（五）坚定不移地抓三产、促消费，在现代服务业发展上实现新提升。把发展服务业作为转方式调结构的重大举措，运用“敲开核桃”的方式，对服务业进行解剖分析，推动服务业加快发展。今年服务业增加值完成114.1亿元，增长15％。

着力发展现代物流业。高标准编制鲁西国际现代物流园发展规划。突出抓好金羊汽车文化园、温州商贸城一期等企业运营管理，加快建设中原国际商贸港、九源酒水市场、五洲汽车城等项目。规划建设大型冷库，大力发展冷链物流。

着力提升商贸流通业。积极推进连锁服务进社区、进村庄，加快建设燕塔中央商务区。依托大安美食街，搞好规范和改貌，打造伊尹美食文化一条街；依托滨河商业带，规划建设滨河文化休闲特色街区。规范提升燕店等六大农产品产地市场，加快建设中荷国际农产品交易大市场。

着力发展旅游业。把旅游业作为传统服务业转型升级的突破口，依托燕塔、文庙、湿地、马西林场、党性教育基地、农业示范基地等景区景点，加大策划包装推介力度。按照《莘县乡村旅游发展总体规划》的要求，发展以农业休闲观光、红色文化和徒骇河人家、森林人家为主的乡村旅游。

着力发展新型服务业。办好瓜菜菌博览会、商贸文化节和伊尹饮食文化节，逐步形成特色品牌。围绕商贸流通、农副产品销售、中小企业服务，发展电子商务。积极发展金融保险、研发设计、法律咨询、会计审计、文化创意等服务业。

（六）坚定不移地抓建设、强功能，在推进城镇化进程上实现新提升。坚持以人的城镇化为核心，不断完善城乡基础设施，进一步提升城乡宜居水平。今年城镇化率提高2个百分点。

完善提升城乡规划。完成旧城区、县城西南部至莘州水库南侧控制性详规，实现城区控规全覆盖。抓好专项规划、控制性详细规划和重点项目规划编制，确保在科学布局、彰显特色上实现新提升。强化镇级政府规划和行政执法责任，严厉查处违规违法建设行为。

加快安置房建设。坚持“成熟一个、实施一个”，抓好旧城改造。燕塔公园、人大政协、儿童乐园、惠庄、东街、田庄、后杨庄等7个片区完成回迁安置，府前、外贸2个片区安置房完成主体工程。

加强基础设施建设。积极配合德商、莘南、青兰高速公路和郑济高铁建设，德商高速十·一竣工通车。完成邹五路等4条县级公路续建，实施朝古路、古将路、莘岩路升级改造。启动沿马颊河、仙鹤湖道路建设。完成城区阳平路、甘泉路、武阳街“三块板”和任圣东路、2号街等在建工程。新修健康路文化街至伊园街段等4条城区道路，实施府前片区内道路等5条路段升级改造，对通运路等3条路段进行综合整治，新修改造城区道路40公里。对城区原有路灯进行升级改造。新修供排水管网20公里、供热管网15公里、燃气管网33公里、弱电管网10公里，新增人行道铺装面积15万平方米，栽植行道树4000棵，安装路灯410基。启动建设如意公园。

搞好镇村社区建设。发挥示范镇带动作用，高效推进小城镇改貌，每个镇驻地改造主干道路1-2条。加快建设农村新型社区配套工程，确保群众早日迁入新居。突出重点，分类考核，坚定不移地推进城乡建设用地增减挂钩工作。

切实加强城市管理。规范城市拆迁建设，提高清扫频率和机械化水平，切实减少扬尘污染。规范流动摊点，严禁乱摆乱放，严禁店外经营、占道经营。规范城区交通秩序，严禁车辆乱行、乱停、乱放。提升市民素质，严禁乱涂乱画、乱扔乱倒。

（七）坚定不移地抓改革、促开放，在增强发展活力上实现新提升。坚持正确、有序、准确、协调推进各项改革，不断扩大对外开放，切实增强县域经济发展活力。

全面扩大对外开放。切实转变招商方式，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”。今年招商引资实际到位资金增长20%。围绕“黑白新流绿”五大主导产业和特色产业集群，充分发挥开发区、物流园区招商载体和企业招商主体作用，有针对性地开展招商。对招商项目实行集中论证，强化跟踪服务，强化投资强度，强化税收贡献，努力实现由引资到选资的转变。精心组织招商活动，积极承接发达地区产业转移。

稳步推进各项改革。加快政府职能转变，推进政府机构、事业单位、公务用车、司法、户籍等各项改革。加大土地执法力度，完善“以地控税、以税节地”机制，提高各类用地使用效率。完成农村土地承包经营权和集体土地确权登记颁证工作，切实维护农民合法权益；加强农村产权交易平台管理，引导农村各类产权规范有序流转；搞好农民合作社信用互助业务试点，盘活农村金融资本。深化财政预算管理改革，全面公开政府及部门预决算和“三公”经费。发挥好莘州投资集团投融资平台作用。

（八）坚定不移地抓财源、强金融，在财税金融保障能力上实现新提升。坚持增收节支，大力培植财源，狠抓综合治税，科学调配资金，不断提升财税金融保障能力。

搞好财源建设。认真落实扶持企业发展的各项政策措施，巩固骨干财源，培育新生财源，提高税收占比和主体税种比重，实现财政收入总量、增速和发展后劲的全面提升。坚持依法治税，深化社会综合治税，搞好税源分析，严格税收征管，确保应收尽收。加大向上争取力度，努力增加地方可用财力。

优化财政支出。严格执行财政预算，严格控制“三公”经费支出，大力压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保民生。加强财政投资评审，确保项目资金效益最大化。规范政府采购，严格资金监管，建设节约型财政。规范价格调节基金管理使用，增强政府对市场价格的调控能力。

强化金融服务。新增贷款21亿元以上，新增社会有效信用总量45亿元。优化金融生态环境，严厉打击非法集资，确保金融秩序稳定。完善金融服务体系，积极引进域外各类金融机构。做好嘉华股份、冠华蛋白上市准备工作，推进鑫丰种业、一诺生化在“新三板”挂牌融资。引导民间资本发展实体经济，加强保险业市场管理。

（九）坚定不移地抓传承、促利用，在文化大县建设上实现新提升。莘县历史悠久，文化灿烂，名人辈出，古迹众多。要搞好挖掘阐发，延续地方历史文脉，凝聚发展正能量，促进经济社会协调发展，满足人民群众精神文化需求，努力打造文化大县，不断提升发展软实力。

健全文化服务设施。完成影剧院建设，启动建设李学明美术馆、市民文化活动中心。改造提升文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、档案馆，并向群众免费开放。改造升级6处综合文化站、50处文化大院和200家农家书屋，进一步完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

挖掘历史文化资源。着力抓好伊尹、三槐王氏、萧红、孔繁森、张海迪、曾广福文化研究，建设历史文化雕塑，做好文化名人文章；抓好孟洼遗址、文庙、唐朝韩氏父子墓碑群、野猪林、十字坡等古迹遗址的保护、开发和利用，征集古人碑刻，启动建设碑林公园，做好名胜古迹文章；抓好温庄火狮子舞、西郭泥塑、张鲁化妆秧歌等非物质文化遗产的传承和保护，搞好民风民俗、民间故事、民间传统的搜集和整理，做好民间文化文章；抓好鲁西第一党支部等15处党性教育基地规范提升，做好红色文化文章；抓好徒骇河、仙鹤湖湿地建设，搞好联合国2606项目平原森林生态区开发，做好生态文化文章。

丰富群众文化生活。坚持“三贴近”的原则，抓好优秀文化的宣传普及，推进移风易俗，弘扬先进文化理念。广泛开展群众性文体活动，办好全民健身运动会、合唱节和社区文化艺术节。放映公益电影14000场，送戏下乡500场以上，建设150处农民体育健身工程和48处千村扶贫健身工程。发挥民间协会和文化骨干作用，加强乡土文化艺术创作。

培育发展文化产业。积极引进优秀文化人才，推进文化与经济融合发展。围绕文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等五大领域，大力培植文化企业，发展文化产业。

（十）坚定不移地抓民生、保稳定，在社会事业发展上实现新提升。坚持民生优先，大力发展各项事业，努力让广大人民群众共享发展成果。今年民生支出占财政总支出的比重要达到73%以上。

办好人民满意教育。实施新一轮学前教育三年行动计划，均衡发展义务教育，继续保持高中教育全市领先，职业教育全省领先。扩大城区办学规模，完成翰林初中、春笋小学建设，启动东鲁初中、翰林小学、东鲁小学、育才小学4处中小学建设；切实改善农村办学条件，新建30处社区小学、10处中小学教学楼和综合办公楼、24处幼儿园。引导社会资金投资教育，大力推进社会化办学。

抓好就业创业工作。实施积极的就业政策，帮助零就业家庭和困难人员就业，引导高校毕业生到基层就业创业，推动劳动力就地转化。落实创业优惠政策，鼓励自主创业。整合创业大学、创业孵化基地、2处大学生见习基地和6所职业技能培训学校等创业培训资源，沿甘泉路打造创业一条街。

提升社会保障水平。加大社会保险基金征缴力度，确保养老金及时足额发放。加强城乡居民医保监督管理，提高基金补助标准和费用报销比例。强化城乡居民最低生活保障，打造阳光低保，确保应保尽保。加大社会救助力度，建立“一门受理、协同办理”和“救急难”机制。加快推进日月潭怡养院、健民养老院、精达老年公寓、友好医院医养中心建设。扎实做好精准扶贫工作，让18000人实现脱贫。

大力发展卫计事业。扎实推进县级公立医院改革。在镇卫生院分批建设标准化国医堂。积极推进基本公共卫生服务进社区、进家庭，努力让群众就医更加便利。加快县医院南区建设步伐，启动建设古云医院、县眼科医院。强化医疗队伍建设，开展莘县名医评选活动。坚持计划生育“三个不变”、“四个到位”，狠抓基层基础工作，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。

加强生态文明建设。树立生态理念，坚持环保底线，严格落实环境保护“三同时”制度，切实加强水、大气、农业面源污染治理。确保朝城污水处理厂正常运行。加快淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。大力开展植树造林，抓好城乡道路综合整治“三化”工程，完成造林4万亩，完善农田林网6万亩、绿色通道200公里，新增城市绿地20万平方米，林木绿化率达到40%以上。扎实推进城乡环境综合整治，健全完善乡村文明城乡环卫一体化长效机制，建设美丽莘县。

加强社会综合治理。加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。牢固树立安全生产红线意识，严格落实政府监管责任和企业主体责任。加强应急体系建设，提高应急处置能力。做好县长公开电话工作，畅通群众诉求渠道。认真落实信访责任，运用法治思维和法治方式做好信访工作。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。深入开展双拥共建活动，扎实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、史志档案、老龄、残疾人、民兵预备役等各项工作。

各位代表，在切实抓好以上各项工作的同时，我们将着力办好以下十件惠民实事。

①完成莘州水库、古云水库主体工程；清挖沟渠44条、95公里、土方90万方，新打机井652眼，维修旧井157眼，铺设管道478公里。②举办农业技术培训班60期，培训农民3000人次。③安置困难人员就业550人，开展职业技能培训6000人、创业培训600人，新增城镇就业6300人，新增农村劳动力转移11000人。④完成城区饮用水水质提升工程，投资600万元解决张寨、莘亭15个村庄、1万人的饮水安全问题。⑤启动第二轮农村公路村村通工程，投资2.6亿元升级改造县乡道路4条73公里，新开通城区公交线路3条。⑥新建城区初中2处、小学4处，维修改造农村中小学校舍19万平方米。⑦规范提升农村卫生室300处，改造提升社区卫生服务站6处，实施“五大免费工程”。⑧开展“助行、助听行动”，实施0-6岁残疾儿童抢救式免费康复和贫困精神病患者救助。⑨新开工建设保障性住房510套，改造棚户区893套、农村危房1605户。⑩新增养老床位1000张，新建农村幸福院27处，城市社区日间照料中心3处。

三、切实加强政府自身建设

新常态、新机遇对政府自身建设提出了新要求。我们将坚持从严治政、改革创新，在建设法治、创新、责任、廉洁政府上取得新的更大进展，努力建设人民满意的政府。

（一）强化依法行政，打造法治政府。认真落实《中共莘县县委关于全面推进依法治县的实施意见》，全面提升依法治县水平。深入推进“六五”普法，切实增强法治意识。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度。坚持依法行政，严格执行行政审批事项目录清单、行政权力清单，加快制定政府责任清单和市场准入清单，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（二）强化科学理政，打造创新政府。深刻领会中央深化改革精神实质，坚持科学发展理念，锐意改革，大胆创新，用创新的举措、改革的办法，推动转方式、调结构，推进政府管理工作创新，不断提升科学发展的能力和水平。加强和改进调查研究，树立终身学习理念，准确把握新常态内涵，主动适应新常态，勇于引领新常态，全面了解新情况，切实解决新问题，在发展中创新，在创新中发展。

（三）强化为民勤政，打造责任政府。牢固树立勤政为民理念，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。坚持求真务实，立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。对县委决定的事项，人大形成的决议，坚决执行，务求实效。强化效能监察和政务督查，下大气力整治“庸懒散”现象，积极回应人民群众关注的热点难点问题，着力解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等问题。

（四）强化从严治政，打造廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，毫不松懈地反对“四风”，不折不扣践行“三严三实”。加强廉政教育，落实党风廉政建设主体责任，切实增强自律意识。坚持厉行节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本。严格按法定程序实施规划审批、项目招投标、土地出让、政府采购，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。强化行政监察和审计监督，切实做到“花钱必问效，无效必问责”，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，面对新常态，展现新作为，实现新发展，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心，下定决心，开拓创新，真抓实干，为创造莘县人民更加美好的幸福生活做出新的更大的贡献！

附：

《政府工作报告》注释

1、“吨粮县”（P2）：是指每亩主要粮食作物产量达到1000公斤，包括夏秋两季作物，我县主要指小麦和玉米。

2、“三品一标”（P2）：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

3、家庭农场（P3）：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

4、西柏坡红色旅游联盟（P3）：是指2014年6月，由石家庄市旅游局、西柏坡纪念馆携手京、津、沪、豫、鲁等13个省市30个地市共同成立的协会组织。

5、增减挂钩（P4）：是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

6、二甲医院（P6）：是二级甲等综合医院的简称。

7、单独二孩（P6）：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的生育政策。

8、“两非”行为（P6）：是指非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

9、“四风”（P6）：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10、八条工作主线（P8）：①规划建设盐油千亿化工产业园，完善工业园区管理体制和运行机制，加强项目建设和园区基础设施建设，加快工业发展；②搞好物流园区建设，加快服务业发展；③全力推进农业再提升，加快现代农业发展；④搞好旧城改造和新区开发，加快城市建设；⑤大力推动文化工作，加快文化大县建设；⑥严明纪律，强化监督，锤炼求真务实、令行禁止的干部作风；⑦坚持德才兼备，以德为先，任人唯贤，加强教育和管理，打造干事创业的干部队伍；⑧扶正祛邪，打黑除恶，优化环境，支持发展。

11、六大目标（P8）：是指建设化工基地、新兴产业承接地、优质农产品基地、聊城东融西借的前沿阵地、亲水园林城市和生态文明县。

12、三大战略（P8）：是指工业强县战略、农业富民战略和城镇化提速战略。

13、五大产业（P8）：是指黑（石油化工产业）、白（盐化工产业）、新（新兴产业）、流（现代物流）、绿（现代农业）。

14、“四化”（P8）：是指工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

15、“六百工程”（P9）：是指2015年聊城市按照“经济工作项目化、重点项目责任化”的要求,围绕工业、农业、服务业、城建、民生、招商引资等六个领域,每个领域筛选100个项目,实施的600个市级重点项目总称。我县有64个项目纳入其中。

16、“一区一圈一带”（P9）：“一区”即中原经济区，“一圈”即省会城市群经济圈，“一带”即山东西部经济隆起带。

17、国家节能减排财政政策综合示范城市（P9）：是指“十二五”期间，财政部、国家发展改革委在部分城市开展节能减排财政政策综合示范，通过整合财政政策，加大资金投入力度，力争取得节能减排工作新突破。

18、企业二次创业（P10）：是指企业立足现实基础，以项目为支撑，以提高技术创新能力、核心竞争能力和可持续发展能力为重点，以提升产品附加值和财税贡献率为着力点，实现企业向既大又强、质量效益型转变的再创业。

19、“四升工程”（P11）：是指个体工商户升级为微型企业，微型企业升级为小型企业，小型企业升级为中型企业，中型企业升级为大型企业。

20、中小企业“百千万”培训工程（P11）：是指市政府提出的发展中小企业培训计划，即全市每年培训100家中小企业经理、1000名中小企业管理者、10000名中小企业一线职工。

21、“抓、带、增”活动（P12）：即抓龙头、带基地、增效益，是市委、市政府从2013年开始实施的推动农业农村经济转型升级的重要举措。

22、“1116”工程（P12）：巩固扩大一个基地（现代农业基地），瞄准一个目标（生产有机农产品），抓好一个引领（举办莘县国际瓜菜节），抓好六项高端建设（建设现代农业科技示范区，建设高端农产品市场，建设农产品出口安全示范区，推动农产品品牌建设，发展龙头企业、合作组织和标准化生产，建设绿色无公害蔬菜和优质粮食、优质小肉食鸡、优质生猪、精品食用菌五个大县）。

23、中荷国际健康农业生态城等14个农业项目（P12）：是指中荷国际健康农业生态城、中节能光伏油用牡丹、昌盛日电光伏食用菌、大山合菌物科技、蘑菇博物馆、朝城食用菌产业园、燕店香瓜展示园、奥瑞蕈菌科技创新园、鲁西现代农业示范园提升、嘉华保健三期、农村产权交易平台、农产品食品检测中心、莘州水库、古云水库14个农业项目。

24、国家地理标志证明商标（P12）：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。

25、新增千亿斤粮食产能田间工程（P13）：是指全国新增1000亿斤粮食产能实施的建设项目，主要包括机井、机耕路、高低压管道、高低压线路、桥涵、沟渠等田间工程，使农田基础设施条件有效改善，道路畅通、渠系完备、灌排配套，实现高产稳产。

26、“敲开核桃”（P13）：是指显性问题容易发现，隐性问题往往包裹一层硬壳，要发扬“吃核桃”的精神，不管多硬，都要找好角度，用好力度，先“敲开核桃”，然后一个个分解、细化、解决。

27、抓好专项规划、控制性详细规划和重点项目规划编制（P14）：包括完成县城区供水排水、综合交通、电力系统、消防、地下空间开发利用、抗震防灾、加油加气站点等专项规划，完成徒骇河湿地公园上游升级改造和伊尹广场规划，完成城区东升路等14条道路管网、绿化施工图设计，完成钢材市场、农资综合市场规划，完成20个镇驻地的控制性详细规划及古云、朝城、莘亭、张鲁四个小城镇改貌规划，完成各镇（街）农村新型社区规划。

28、邹五路等4条县级公路（P14）：是指邹五路、莘县至大名连接线、滨河大道二期和古云镇兴云街。

29、“三块板”（P14）：是指道路中间有两条分隔带，把车行道分成三部分，中间为机动车道，两旁为非机动车道。

30、健康路文化街至伊园街段等4条城区道路（P14）：是指城区健康路文化街至伊园街段、政府街东延至滨河大道段、大安街东延至槐堂路段和鸿图街东升路至高速路口段。

31、府前片区内道路等5条路段（P14）：是指府前片区内道路、滨河大道北岸甘泉路至阳平路段、莘亭路武阳街至县医院南区段、伊园街工农路至阳平路段和莘亭路振兴街至政府街段。

32、通运路等3条路段（P15）：是指通运路、商业街和振兴街通运路至建设路段。

33、“三公”经费（P16）：是指因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

34、主体税种（P16）：是指增值税、营业税、个人所得税和企业所得税。

35、“新三板”（P17）：全称“全国中小企业股份转让系统”，是经国务院批准设立的全国性场外市场。

36、“三贴近”（P18）：是指贴近实际、贴近生活、贴近群众。

37、国医堂（P19）：是指将基层医疗机构的各个中医临床科室、中药房进行集中设置，形成具有浓郁中医药文化氛围、以多种中医药方法和手段提供中医药医疗、预防、保健综合服务的相对独立区域。

38、“三个不变”、“ 四个到位”（P19）：是指坚持计生基本国策不变、党政一把手负总责的制度不变、计生的一票否决制不变，确保责任到位、措施到位、投入到位和落实到位。

39、环境保护“三同时”制度（P19）：是指项目建设中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

40、城乡道路综合整治“三化”工程（P20）：是指对省道、环城路、县乡道路两侧进行绿化、美化、净化。

41、“五大免费工程”（P21）：是指免费为农村困难家庭先心病儿童实施手术，免费实施孕前优生健康检查，免费筛查新生儿苯丙酮尿症等四种遗传代谢性疾病，免费为农村适龄妇女筛查乳腺癌、宫颈癌，免费筛查农村肝病和关节病。

42、“助行、助听行动”（P21）：是指针对残疾人开展的救助活动，包括对下肢残疾者免费安装假肢或配送轮椅;对听力残疾者免费配备助听器。

43、“三严三实”（P22）：是指习近平总书记提出的各级领导干部既要严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实的重要论述。