政府工作报告

—2026年1月21日在莘县第十八届

人民代表大会第五次会议上

莘县县长  张云生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

过去五年，极不寻常、极不平凡，是全县上下栉风沐雨、克难奋进的五年，也是惟实励新、实干争先的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，深入践行县委“56167”工作思路，全力以赴争资金、要政策，上项目、强产业，破难题、促发展，有效应对各种风险挑战，“十四五”规划圆满收官，高质量发展迈出新的坚实步伐。

这是综合实力显著提升的五年。预计地区生产总值达到329亿元，年均增长6%以上；三次产业结构由2020年的30.8∶19.2∶50优化为29.7∶26.2∶44.1，二产占比提高了7个百分点。一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资分别达到15.3亿元、53亿元、129.2亿元，年均增速均高于全市平均水平。金融机构存贷款余额分别达到759.8亿元、374.6亿元，是2020年的1.7倍和1.9倍。项目建设成效明显，累计实施重点项目470个，入选省市级重点项目195个，年度投资计划均超额完成。基础设施日臻完善，长输供热、北部镇街水系连通等一批民生工程建成投用，济郑高铁建成通车，莘县站投入运营，百万人口大县迈入“高铁时代”。连续13年举办莘县绿色蔬菜博览会，“中国蔬菜第一县”成为靓丽的城市名片。争获国家级农业现代化示范区、国家级小麦制种大县、全国农业生产全程机械化示范县、省现代农业强县、省预制菜产业高质量发展试点县，连续两年入选预制菜产业全国基地百强。

这是新质生产力蓬勃发展的五年。省级农高区设立并通过验收，县化工产业园成功扩区升级。聚力实施制造业强县战略，全面深化“链长制”，“2245”产业工程扎实推进，嘉华股份大豆蛋白生产基地、浙商食品智造产业园、一诺生物糠醇扩建、华祥石化针状焦等一批重大产业项目建成投产。全县规上工业企业达到203家，总产值达到316亿元，年均增长13%。传统产业转型升级，实施技改项目305个，完成投资97亿元。优质企业加速成长，新增省级以上“小巨人”、单项冠军、专精特新中小企业等111家。嘉华股份登陆A股市场，是全市首家沪市主板上市企业。一诺生物挂牌新三板。数实融合不断深化，新增“晨星工厂”、DCMM贯标试点企业、智能工厂等44家，莘县数据产业基地投入运行。建成5G基站1550个，实现行政村5G网络全覆盖。服务业提档升级，现代物流、电子商务、金融服务等新业态新模式不断涌现。国家骨干冷链物流基地获批建设。培育打造燕塔鑫街、燕塔夜间文旅消费区等特色商业街区。全县电商网络零售额突破60亿元，较2020年翻了两番。

这是乡村振兴稳步推进的五年。新增耕地3.8万亩，新建改造高标准农田22.6万亩，创建“吨半粮”示范区15.3万亩，粮食产量达到16.4亿斤。改造提升老旧大棚7.5万亩，初步完成20年以上老旧设施现代化转型。种业创新能力持续增强，新增主要农作物品种15个、蔬菜品种44个，年繁育蔬菜种苗突破20亿株。农业产业化水平大幅提升，新增农业产业化重点龙头企业17家，总数达到47家。品牌建设成效显著。新增“三品一标”产品45个，累计认证达到388个。新增“好品山东”品牌4个。“莘县蔬菜”获评中国最具影响力蔬菜区域公用品牌，“莘县香瓜”“莘县西瓜”跻身中国果品区域公用品牌价值排行榜百强。乡村建设有力推进。实施乡村振兴片区9个，建成市级以上和美乡村52个，美丽庭院5万户。水网路网电网持续补强。仲子庙灌区续建等20个水利工程建成投用。东阳高速通车运营。新建改造农村公路662公里、农村配电线路611公里、农田电网654公里。入选全国“两项政策”衔接并轨试点，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

这是城市更新走深走实的五年。城市格局更加清晰。高标准编制国土空间总体规划和24个镇级国土空间规划，城镇开发边界由2020年的55.67平方公里扩大至85.62平方公里。“一河两岸、双城莘县”总体框架全面拉开。高铁新城加快起势，基础设施配套快速完善，公共服务资源加速布局。城市更新有力推进。完成安置房项目23个，交付6900套。完成“保交楼”“保交房”项目32个，交付6325套。改造老旧居民小区49个。开发商品房住宅项目67个，建成交付2.4万套，5个项目入围市级高品质住宅试点。新建改造城区道路16条，建成公共充电站174座。实施城区排水防涝设施建设与改造提升工程，铺设管网56.8公里，实现整县制建成区雨污合流管网清零。实施城区供热系统升级工程，新增集中供热334万平方米，总供热面积达到949万平方米。城市管理更显精细。扎实开展一系列专项治理行动，市容环境整洁有序，改造绿地18万平方米，顺利通过国家卫生县复审。

这是改革创新成效明显的五年。取得省级以上改革成果600余项，成功打造“43311”农产品质量安全监管体系、“鲁西嫁接工”等一批有特色立得住的改革品牌。营商环境持续优化，“高效办成一件事”纵深推进，在全省率先实现工业项目“建成即投产”、新生儿“出生即办证”。私营企业达到2.5万户，个体工商户达到7.4万户，分别是2020年的1.5倍和1.3倍。稳步推进县属国企整合重组，主责主业更加明晰。支持企业纾困发展，累计减税降费11.6亿元。创新能力大幅提升，培育高新技术企业43家、科技型中小企业93家、省级创新型中小企业196家。创新要素加速集聚，新增科技创新平台14家，在全市率先实现规上工业企业研发机构全覆盖。招商引资成果丰硕，深入开展产业链精准招商，创新工作激励机制，引进亿元以上项目235个，到位资金228亿元，使用外资1.66亿美元。我县与吉尔吉斯斯坦坎特市、所罗门群岛布阿拉市建立友好合作城市关系。

这是民生福祉持续增进的五年。每年实施一批群众可感可及的民生实事，民生支出占比稳定在80%左右。聚焦制约高质量发展堵点痛点，开展“破难题、促发展”专项行动，鲁西医院职工安置等一批历史遗留难题成功化解。聚焦幼有所育，全面落实三孩生育政策，千人口托位数达到5.0个，普惠性幼儿园覆盖率达到90.3%。聚焦学有所教，新城高中、卓达职专等8所学校建成投用，新增学位1.3万个，高考本科累计上线27562人，实现全市“二十六连冠”。聚焦劳有所得，城镇新增就业3万人，开发城乡公益性岗位近两万个，居民人均可支配收入达到30750元。聚焦病有所医，组建紧密型医共体3个，搭建“大爱莘医”健康智库平台，乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动扎实开展，基层卫生工作连续6年受到国家卫生健康委通报表扬。聚焦老有所养，居民养老保险基础养老金从142元增至208元，养老服务供给扩容提质，居民长期护理保险省级试点扎实开展。聚焦弱有所扶，困难群众救助保障体系日益完善，各类困难群体保障力度持续加大。聚焦文化惠民，优质文化资源直达基层，连续14年举办全民健身运动会，文明培育、文明实践、文明创建工作走在全国前列，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。

这是发展底板更加稳固的五年。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量综合指数全市排名连续4年位次前移，PM2.5浓度下降38%。国控考核断面水质优良率连续5年保持100%，省控断面连续5年均值实现地表水Ⅳ类标准。建设用地安全利用率连续5年保持100%。实施农村地区清洁取暖改造15.8万户。全面完成农业燃煤锅炉清零。“无废城市”建设扎实推进，创建无废工厂、无废机关等11个“无废细胞”。绿色低碳发展成效显著，风电、光伏装机高速增长，新增装机总量48.3万千瓦，年均增长超过40%。新增绿色建筑195万平方米。实施国土绿化行动，植树造林9000亩。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势稳定向好。全面开展矛盾纠纷源头排查治理，镇（街道）村两级综治中心实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电诈等违法犯罪活动，命案现案连续14年全破，护校安园“莘县经验”全省推广。

五年来，国防动员和后备力量建设、双拥共建、军民融合、退役军人事务、对口支援等工作成果显著，民族宗教、档案史志、机关事务、地震气象、油区等工作成效明显，工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、革命老区、供销社、融媒体、红十字会、慈善、残疾人、志愿服务等事业持续进步。

这是自身建设全面加强的五年。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，干部队伍政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，办理县人大代表建议451件、县政协委员提案1022件。深化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率连续77个月保持100%。政府督查工作提质增效，政务公开走在全省前列。高质量完成第五次全国经济普查。坚持带头过紧日子，切实兜牢基层“三保”底线。全面建立镇（街道）履行职责事项清单。深化拓展整治形式主义为基层减负，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题394起，给予党纪政务处分205人，不断巩固和发展风清气正的良好政治生态。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，也是莘县抢抓机遇、全力攻坚、奋力突破的一年，交出了一份难中求成、干中有为、进中提质的发展答卷。

一是顶压前行、迎难而上，经济运行稳健向好。全面落实国家、省市存量政策和一揽子增量政策，坚持月调度、季分析，强化预期管理，主要经济指标逐月逐季向好，预计地区生产总值、一般公共预算收入分别增长6%、4.7%，增速均高于全市平均水平。

二是项目带动、蓄势赋能，产业转型提质增效。聚焦培育发展新质生产力，宝莘食品、宝成制冷等22个重点项目投产达效。绿色食品加工产业集群、畜禽加工产业集群入选省级特色产业集群。嘉华股份获评省长质量奖提名奖。“莘县香瓜”入选全国农业品牌精品。

三是深化改革、扩大开放，动力活力加速汇聚。完成公安机关机构编制管理改革。举办首届健康食品暨预制菜产业发展大会。与新疆疏勒县共建同纬度瓜菜产业技术联盟。华阳实业海外工厂建成投产。我县入选国家级潜力地区城镇化水平提升试点。

四是以人为本、建管并重，城乡融合步伐加快。尹营新安、黄河新颜安置区建成交付，任圣路、昌盛路等4条道路建成通车。全面开展农村人居环境“清零提质”攻坚行动，蔬菜秸秆无害化处理率达到90%以上。莘县建筑垃圾资源化利用项目建成投用。

五是补短提质、普惠共享，民生保障更加有力。教育资源布局持续优化，撤并小规模学校14所。医疗服务水平持续提升，引进DUCG人工智能辅助诊断系统，与国家、省级医院建立医联体和专科联盟66个，改造提升村卫生室291处，县镇村双向转诊、分级诊疗格局初步形成。莘县博物馆晋升国家三级博物馆。

各位代表！五年砥砺奋进，收获春华秋实。五年来，我们在县委坚强领导下，笃行实干、勇毅前行，解决了许多历史遗留问题，战胜了许多前所未有的挑战，办成了许多事关长远的实事，为建设现代化强县积蓄了强大势能。我们一张蓝图绘到底，不务虚功、不图虚名，打基础、利长远、惠民生，经济发展步入转型升级的快车道，基础设施、民生保障、生态环保等水平全面提升。我们万众一心、众志成城，在疫情防控、稳产保供、抵御极端天气、防范化解风险中经受住考验，广大干部群众信心更加坚定，干事创业、奋勇争先的氛围越来越浓厚！

成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、企业家，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻莘部队、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，向中央和省市驻莘单位，向所有关心支持莘县发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：动能转换任务艰巨，产业层次依然偏低，创新驱动能力还不强，构建特色现代化产业体系还需加力提速；财政收支矛盾突出，刚性支出压力加大，教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板；风险防控、安全发展还有薄弱环节；一些政府工作人员的服务意识、担当精神还需进一步增强，等等。对此，我们一定毫不回避，坚决扛起责任，集中精力把实事办实、难事办妥，不负人民期望和重托！

二、“十五五”时期总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快推进现代化强县建设的关键五年。根据《中共莘县县委关于制定莘县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《莘县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

——“实力莘县”迈上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，做优一产、做强二产、提升三产，三次产业结构更加优化。现代优质高效农业发展取得重大成效，优势产业产值规模显著增长，特色产业持续壮大。

——“创新莘县”拓展新内涵。全社会研发投入稳步提高，高新技术企业、专精特新中小企业数量显著增加。产教融合型技能人才培养体系日益完善，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，建成鲁西地区县域新质生产力创新高地。

——“幸福莘县”达到新高度。实现更高质量和更充分就业，共同富裕稳步推进，城乡发展差距进一步缩小。基本公共服务均衡性与可及性显著增强，居民受教育程度不断提升，卫生健康、养老托育、公共文化服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。

——“绿色莘县”筑牢新优势。绿色低碳循环发展产业体系初步建成，能源资源综合利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，徒骇河、金堤河断面水质稳定达标。农业绿色发展取得重大进展，绿色生产生活方式基本形成。

——“活力莘县”形成新格局。重要领域改革取得关键突破，营商环境便利度进入全省第一方阵。以高铁新城为引擎的城市发展建设展现新活力，辐射三省的区域性消费中心初具规模。

——“平安莘县”展现新风貌。平安莘县建设取得更大进步，应急管理能力和水平持续提升，社会治安防控体系不断健全，城乡基层治理能力现代化显著增强，共建共治共享的社会治理格局进一步完善。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们坚信，未来五年，必将是莘县经济实力加速跃升的五年。经过多年发展，我县积聚了扎实的产业基础，特别是随着“三区一城”能级持续提升、“2245”产业工程深入实施、新质生产力培育壮大，高质量发展的动能越来越强劲。未来五年，必将是莘县政策红利加速集聚的五年。我县处于黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展等国家和省重大战略叠加区，融入新发展格局优势明显，作为山东经济辐射中原地区“桥头堡”的战略地位更加突出，为争取更多政策支持提供良好机遇。未来五年，必将是莘县发展步伐加速赶超的五年。我县经济韧性有效提升，广大干部攻坚克难的本领更加高强，为经济社会高质量发展夯基发力、拔节生长提供坚强保障。全县上下要切实把思想和行动统一到县委决策部署上来，深刻把握机遇，认清发展优势,保持战略定力，抢先机、扬优势，补短板、开新局。

三、2026年目标任务和重点工作

今年是“十五五”规划开局之年。按照县委十五届九次全体会议暨县委经济工作会议部署，今年政府工作：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调和实事求是总要求，紧紧围绕“56167”工作思路，坚定不移争资金、要政策，上项目、强产业，破难题、促发展，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，主要经济指标增速高于全市，居民收入增长与经济增长同步，粮食、蔬菜产量稳定增长，全面完成省市下达的各类约束性指标。

做好今年工作，必须坚持稳中求进、提质增效，重点抓好以下七个方面：

（一）聚焦项目建设，在积蓄发展动能上攻坚突破

提速项目建设。筛选实施重点项目80个左右，加快推进总投资21.7亿元的昆仑能源陆上风电、总投资20.3亿元的三峡新能源陆上风电、总投资10.5亿元的瑞鑫达高强度精品钢等项目建设，完成年度投资80亿元以上，力促20个项目建成投产，在厚植产业优势、补齐民生短板上取得新进展。用好县重点项目挂图作战和要素保障指挥部，完善落实重点项目领导帮包、专班推进、定期调度等机制，推动项目早开工、早投产。

提升园区能级。鲁西经济开发区优化布局“一区多园”，做大做强健康食品、新材料、高端装备制造产业，全力推进5个在建、9个谋划项目建设，着力打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地、全国健康食品产业基地、江北最大的活珠子生产基地、全国知名的金属新材料生产基地，力争总产值达到150亿元。县化工产业园围绕石油化工、盐化工、化工新材料产业，全力推进7个项目开工建设，确保两个项目投产达效，着力建设全国知名的化学新材料产业基地，力争总产值达到100亿元。省级农高区聚焦种业创新、设施农业装备制造、品牌营销等，搭建产业数字平台，推动技术集成、模式创新与产业孵化，着力建设现代农业新技术、新模式输出策源地，打造全国设施农业创新引领区。

加力向上争取。坚持把向上争取作为稳增长、拓空间的重要突破口，全力争项目、争资金、争政策、争试点。加强政策研究和策划包装，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金投向，争取各类财政资金68亿元以上。围绕重点产业、基础设施、社会民生等领域，集中谋划一批投资规模大、科技含量高、带动效益强的重大项目，确保“向上能争取、对外能招商、银行能贷款”，让更多项目纳入国家和省市“盘子”。

（二）聚焦新质生产力，在构建产业体系上攻坚突破

巩固农业优势。坚定守牢耕地红线，稳定粮食播种面积，新建改造高标准农田5万亩，推动粮食单产提升。以全省“四农普”试点为契机，进一步优化农业产业结构，常态化开展蔬菜大棚改造提升，推广智能卷帘、水肥一体、环境监控等数字化装备，推进设施蔬菜主产区向片区化、标准化、智慧化发展，争创国家级现代农业产业园。依托“一镇一标准一示范”，大力推广“龙头企业（合作社）+基地+农户”全环节绿色生产标准化订单农业模式，提升产品附加值，促进农民增收。实施质量品牌提升行动，新增“三品一标”产品6个以上，深化“莘县蔬菜”品牌推介，提升“莘县香瓜”“莘县西瓜”等单品品牌价值。全力争取山东现代农业装备科技示范园落地，打造国家级农机装备鉴定检测与服务高地。

壮大工业实力。大力实施工业经济“头号工程”，聚焦提质增效、焕新升级主线，推动设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新。坚定不移推进“2245”产业工程，突出抓好虎翼食品、宝龙食品、动能食品、一诺生物高性能航天燃料、正升化工含氯中间体、明润新材料固态电池中间体等25个项目建设，全部投产达效后将新增工业产值300亿元。培育壮大新材料、新能源、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，突出抓好冀丽科技人造板、中联智能装备高端合金管等12个项目建设，打造具有区域竞争力的新兴产业集群。加快中小企业数字化转型升级，新增“晨星工厂”、智能工厂等10家以上。加快推进南京可创垂类大模型、郑州尚跃智能智驾数据标注项目，争创省级数据产业基地。强化运行监测，全县规上工业增加值增长8%，工业技改投资增长10%以上。

加快服务业扩容。抓好国家骨干冷链物流基地建设，推动鲁西智慧冷链物流基地、朝城冷链物流园投产达效。扎实推进“快递进村”。加力扩围落实“两新”政策，举办促消费活动10场以上。加快建设新都荟、高铁新城商业综合体，构建“全业态覆盖+沉浸式场景+首店经济”新商圈。稳步推进高铁文旅城、康养生态度假区、燕塔景区文商旅综合体等项目建设。鼓励各类经营主体开展网络促销、直播带货，全县电商网络零售额增长12%以上。大力发展“展会+”经济、赛事经济，高标准举办第二届山东绿色蔬菜产业博览会、全民健身运动会、冀鲁豫啤酒节。新增规上服务业企业12家以上，服务业增加值增长6.5%。

各位代表，产业是经济高质量发展的根本，我们将锚定农业立县、工业强县、服务业活县战略目标，牢牢把握既一以贯之、又与时俱进的实践要求，加快构建具有莘县特色的现代化产业体系，一体推进兴业、强县、富民！

（三）聚焦改革创新，在增强内生动力上攻坚突破

抓实重点领域改革。全面深化零基预算改革，强化预算执行刚性约束，提升财政政策执行效能和资金使用效益。完善县属国企主责主业管理，建立现代公司治理体系，推进企业市场化转型。支持县属国企拓展布局大数据标注、新能源、冷链物流、有机废弃物、高品质住宅等产业板块，更好承担支撑县域发展职责使命。“一企一策”“一资一策”推进国有资产盘活增效。深化“高效办成一件事”改革，推动更多高频事项集成办、就近办、智能办。支持一诺生物冲刺北交所。深化政银企合作对接，扩大普惠小微重点领域信贷投放，新增贷款25亿元。

提高科技创新能力。完善创新主体培育体系。鼓励企业加大研发投入，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。支持企业与高校院所共建创新平台，围绕健康食品、大豆蛋白等产业发展需求，推进健康食品研发中试转化基地建设，加快科技成果转化和应用。实施优质企业梯度培育计划，培育高新技术企业、专精特新中小企业等120家以上。加大科技人才引育力度，优化青年发展环境，新增高技能人才200人以上。

提升对外开放水平。围绕健康食品、绿色化工、装备制造等优势产业和镇域特色产业，深化产业链精准招商，用好用足激励机制，在强链延链补链上取得新突破。主动对接央企国企、上市公司、行业头部企业，成立产业引导基金，在招大引强上取得新突破。瞄准京津冀、长三角、珠三角，组织开展产业专题招商推介活动。落实重点招商项目全流程跟踪服务机制，落地过亿元项目50个以上，到位资金50亿元。推动外贸外资增量提质，深挖健康食品、钢丝绳等行业企业出口潜力，新增外贸实绩企业10家以上。强化外事赋能，拓展国际“朋友圈”。

各位代表，莘县的企业好，莘县才会更好，我们将以改革的办法、创新的思维、开放的胸襟，创优营商环境，弘扬企业家精神，支持企业做强做优做大。希望广大企业家坚守实业、诚信经营，与莘县双向奔赴、彼此成就，共享机遇、共赢发展！

（四）聚焦城乡品质，在深化融合发展上攻坚突破

高标准规划优布局。完善城乡规划体系，高质量完成“三区一城”、镇（街道）控制性详细规划，加快推进中小学教育布点、人防城市建设等35个专项规划，因地制宜做好村庄规划，逐步实现乡村空间规划管理全覆盖。科学编制土地储备、供应计划，统筹编制土地征收成片开发方案，优化土地供应方式，引导土地市场平稳健康发展。稳步推进集体经营性建设用地入市，扎实做好闲置土地预警和处置。

片区化推进强基础。完成“瓜香柿红·富美河店”“燕店香瓜·香飘万家”省级衔接推进区建设。扎实开展村庄清洁行动。创建市级以上和美乡村10个。完成莘州水厂扩建、镇区生活污水处理设施设备更新、南部五镇污水管网建设工程，推进农村厕所革命、生活垃圾治理、污水治理。完成王奉镇、古城镇全域土地综合整治。新建改造农村公路120公里。深入开展移风易俗，展现乡村时代新风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

内涵式发展强功能。扎实推进以人为本的新型城镇化，提升城镇化质量和水平。启动大安街西段、兴隆街中段等道路建设，加快构建主次分明、等级有序的城市道路系统。实施城区排水防涝提升工程，完成10公里排水管网修复。实施公园广场生态环境提升工程，完成滨河休闲步道及燕塔广场提升项目，燕塔修缮完工向社会开放。实施民生设施改造工程，对部分老旧小区供水、供热、燃气管网进行改造提质。

精细化治理强品质。加强城市绿地公园建设，抓好武阳街等主要街道绿化提升，建设相庄遗址公园，科学布局“口袋公园”，打造街角绿色共享空间。加强城市秩序管理，强力整治私搭乱建、违法用地等侵占公共区域行为，集中整治违规停放、超载超限等交通乱象。加强市政设施维护，统筹道路、路灯、管网等基础配套修缮，保障市政设施平稳运行。加强城市清洁治理，开展“全民参与洁城”行动，推行“网格化+常态化”保洁，清除卫生死角盲区。

（五）聚焦绿色低碳，在建设美丽莘县上攻坚突破

深化污染源头治理。聚焦推进PM2.5和臭氧协同控制，深化工业源和移动源整治，精细管控扬尘与油烟等面源污染，稳步改善空气质量。聚焦城镇污水、工业废水、农业面源、生态补水等重点，紧盯群众身边突出水环境问题，稳步提升水环境质量。聚焦工业固体废物监管，强化土壤污染重点监管单位管理，推动危固废环境管理精细化。依托在线监控、电量监控、无人机巡查等科技手段，推行生态环境非现场执法监管。

加强生态保护修复。全面落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化。实施陶城铺灌区供水保障、新金线河治理引调水、莘县水源置换三期等工程，全面提升水资源保障能力。实施莘县人工湿地提升改造工程。积极推进国土绿化行动，加强林业病虫害监测防治，严厉打击涉野生动物违法行为。实施马西林场引水储水工程，发展“林菌”“林禽”经济。

推行绿色生产生活方式。积极从能耗双控全面转向碳排放双控，强化7家重点用能单位监管。加强绿色制造体系建设，新增省级绿色工厂1家。大力发展风力、光伏、生物质发电等非化石能源，年度绿电消纳占比达到20%以上。启动朝城垃圾焚烧发电项目建设。加强地热资源开发利用。新增绿色建筑35万平方米。深入推进公共机构合同能源管理省级试点。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让绿色低碳生活方式蔚然成风。

（六）聚焦民生福祉，在增进普惠共享上攻坚突破

完善社会保障体系。强化就业优先政策，稳定重点群体就业，城镇新增就业4000人，发放创业担保贷款8000万元以上。强化社保扩面征缴，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。稳妥有序实施延迟法定退休年龄改革。深化医保支付方式改革，全面推进即时结算扩面提质，减轻群众看病就医负担。持续完善“一老一小”服务保障体系，做好各类弱势群体帮扶救助。

办好人民满意的教育。稳步推进教育规划布局调整与教学点资源整合。实施学前教育普惠保障行动，推动义务教育优质均衡发展，推广强校扩优、城乡联盟、结对帮扶等模式，全面提升中小学教育教学质量。深化职业教育对外合作和产教融合，打造品牌特色专业。实施智慧教育新型基础设施项目，提升教育教学信息化、智能化水平。

优化住房保障服务。完善安置房建设工作机制，化解资金瓶颈，加快建设进度，交付高铁新城、时代广场、堤子王等片区安置房4200套以上。强化“保交房”施工现场、资金流向等关键环节监管，确保金堤花园、昌盛家园、铭盛文苑等12个项目全部交付。推进好房子建设，启动方善置业桂语溪上、莘州置业凤栖云庐、中易置业书院等项目建设，力争裕诚房地产苏园项目入选省级高品质住宅试点。

加快建设健康莘县。深化医药卫生体制改革。以信息化推进精细化管理，用人工智能赋能基层诊疗。夯实医防融合全流程服务，提升就医体验，实现县内就诊率、医保基金使用率双提升。高质量完成乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，实现村卫生室改造全覆盖。深入开展爱国卫生运动。加快建设生育友好型社会，擦亮“莘惠托”品牌。

繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观。加强红色资源保护利用。扎实开展第四次全国文物普查。规划建设中国古陶窑博物馆。深入挖掘郑板桥文化资源。加强非物质文化遗产保护传承与活化利用，打响“古城柳编”等非遗品牌。用好新时代文明实践中心（所、站）、城市书房，建设文化社区、文化书院，聚合各领域优质文化资源，推广订单式、菜单式、预约式服务，提升送戏、送书、送电影、送网络视听节目等服务水平。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将尽力而为、量力而行，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生实事，让人民群众的获得感更足、幸福感更强！

（七）聚焦守牢底线，在维护社会稳定上攻坚突破

筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕道路交通、建筑施工、高层建筑、危化品、燃气、消防、校园及周边等重点领域，持续加强隐患排查整治。抓好食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强气象监测预报预警体系建设，提升应对极端天气能力。开展安全宣传、应急演练，提高防灾减灾救灾能力。

维护财政金融安全。坚决兜牢“三保”底线，严禁新增政府隐性债务。加快融资平台和城投公司改革转型，控规模、降成本、遏增量。认真落实“白名单”等融资政策，有效破解房企资金难题。开展打击非法集资专项行动，“一企一策”化解企业金融债务风险，确保全县不良率控制在2.5%以内。

健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好综治中心实体化规范化运行，深入推进信访工作法治化，持续推进“双融双创”行动，推动矛盾纠纷多元化解。强化社会治安防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、网络赌博等犯罪行为，全力守护社会安定、人民安宁。

进一步提升国防动员和后备力量建设水平，全面做好退役军人服务保障，以征集高素质兵源为载体，深化全民国防教育。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与公共服务和社会治理，持续做好对口支援、档案、地震、油区、残疾人等各项工作。

四、加强政府自身建设

做好政府工作，必须加强党的全面领导，恪尽职守、善始敬终，以苦练内功应对外部挑战，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）讲政治，对党忠诚铸品格。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实县委各项决策部署，确保件件落地落细、事事见到成效。

（二）守规矩，依法履职受监督。坚定践行习近平法治思想，启动“九五”普法，加强法治政府建设，深入推进依法行政。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督。深化政务公开，认真接受社会各界和舆论监督。高质量办好县人大代表建议和县政协委员提案。

（三）抓落实，担当作为提效能。始终把抓落实作为政府工作主旋律，完善政府督查闭环机制，确保上下贯通、执行有力，推动各项工作走在前、争一流。加快数字政府建设，促进政府高效履职。继续开展“破难题、促发展”专项行动，以长期主义者的坚定，干好难而正确的事，做到说了就干、定了就办、办就办好。

（四）重实绩，干字当头惠民生。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，始终谋实事、务实功、求实效，盯紧老百姓急难愁盼问题，诚心诚意、尽心尽力地解决好，维护和促进社会公平正义，让人民群众看到变化、得到实惠。认真落实习惯过紧日子要求，把更多的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

（五）转作风，清正廉洁树形象。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”、树新风，不断激发干部队伍内生动力和整体活力。始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，政府系统广大党员干部要严于律己、严负其责、严管所辖，形成一级做给一级看、一级带着一级干的头雁效应。

各位代表！万里征途风正劲，策马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，保持定力、拼搏实干，聚力建设富裕文明和谐秀美新莘县，奋力谱写中国式现代化莘县实践新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出更大莘县贡献！