序  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莘县抢抓机遇、快速发展，实现弯道超车，向全市“第一方阵”迈进、在鲁西大地率先崛起的关键五年。依据党的十九届五中全会、山东省委十一届十二次全会、聊城市委十三届十一次全会精神和《中共莘县县委关于制定莘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《莘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划），立足莘县实际，主要阐明莘县发展战略意图，提出二〇三五年远景目标，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景和行动指南，是制定相关规划和政策的重要遵循。

第一篇  开启新时代现代化建设新征程

“十四五”时期是实现新的百年奋斗目标的新阶段，是加快新旧动能转换、推动高质量发展，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等新格局的关键五年。必须深刻把握和充分利用战略机遇期的内涵变化，巩固提升全面建成小康社会成果，服务全国构建新发展格局，善于通过深化改革扩大开放破难题解新题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力争当聊城在鲁西大地率先崛起的排头兵，谱写新时代现代化强县建设新篇章。

第一章  发展基础与发展环境

第一节  发展基础

“十三五”时期是极不平凡的五年，外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务艰巨，2020年初又遭受新冠肺炎疫情严重冲击。莘县县委县政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省市工作要求，全县上下在县委县政府的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧扣全面建成小康社会总目标，有效应对内外部各种风险挑战，经济社会发展取得显著成绩。

经济运行总体平稳，综合实力显著增强。“十三五”时期，在经济下行和结构转型难度较大的情况下，全县经济总体保持平稳运行态势。2020年，全县地区生产总值达到224.04亿元，“十三五”期间年均增长5.2%。全社会固定资产投资增幅连年位居全市前列。一般公共预算收入达到11.82亿元，“十三五”期间年均增长2.78%。社会消费品零售总额年均增长3.6%；进出口总额达到6.1亿元；居民人均可支配收入达到20460元，年均增长8.3%；全县存贷款余额分别达到448.5亿元和202亿元，分别是2015年的2.01倍和2倍。

动能转换全面起势，产业质效明显提升。把新旧动能转换作为全县经济发展的“牛鼻子”来抓，每年筛选谋划100个建设项目重点推进，为动能转换积蓄强有力的发展后劲。农业现代化水平稳步提升。“十三五”期间，全县年产粮食连年稳定在16亿斤以上。到2020年，瓜菜菌播种面积达到100万亩，产量超过500万吨；全县“三品一标”认证品牌310个，“莘县蔬菜”“莘县香瓜”“莘县西瓜”等品牌影响力显著增强，品牌价值均位居中国农产品区域公用品牌价值百强；成功创建聊城国家农业科技园区、省级现代农业产业园和省级农业绿色发展先行区；新增农业产业化国家重点龙头企业1家，市级以上龙头企业达到47家；成功创建省级农产品质量安全县，构建了“43311”质量监管体系，农产品安全信息追溯闭环体系的经验做法得到全国推广。生猪、小肉食鸡年出栏量分别保持在69万头、1.2亿只以上，广东温氏、河南牧原、福建华莱士、浙江华统等全国知名农副产品加工企业落户莘县，畜产品保供工作得到国务院领导同志充分肯定。培育全国“一村一品”示范村（镇）3个。

工业转型明显加快。企业研发经费支出占GDP的比重明显提高，高价值发明专利拥有量达到52个，新增省级高新技术企业16家，新增工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台22个，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到21.2%。新增市级以上“专精特新”企业57家、省级瞪羚企业2家，一诺生物被评为山东省制造业单项冠军企业。鲁西经济开发区、莘县化工产业园主战场作用愈加明显，鲁西经济开发区入园企业达到172家，比2015年增加55家，实现产值105亿元，是2015年的2倍，农副产品加工、大豆蛋白等传统产业转型加快；新材料、高端制造、数字经济等新兴产业日益壮大；莘县化工产业园被认定为省级综合性化工园区，入园企业达到41家，实现产值125亿元，是2015年的2.5倍，形成了盐油化工、精细化工、新材料三大主导产业。

服务业繁荣发展。2020年服务业增加值完成117.84亿元，比2015年增加34.54亿元，年均增长7.2%。莘县创智谷数字经济园区入选山东省示范数字经济园区试点。“十三五”期间，现代物流业快速壮大，鲁西国际现代物流园被列为全省服务业重点园区，顺和小微企业创业园被列为全省服务行业重点企业，东发地物流项目被确定为省服务业重大载体项目。电商产业迅猛发展。我县被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。2020年全县网络零售额达到10.72亿元，年均增长20%。县级电子商务公共服务中心入驻企业34家，新增镇村级电商服务站点234个。医养健康产业快速发展，各类养老服务设施达到74处，养老床位3035张。山东聊城（莘县）瓜菜菌博览会等展会经济不断壮大，“莘县蔬菜 健康生态”品牌影响力明显增强。金融服务业发展显著提高，金融监管能力持续提升。

新型城镇化加快推进，城乡融合开创新局面。2020年，全县常住人口城镇化率比2015年提高8.7个百分点。完成县城总体规划修编、高铁新城概念性规划、镇总体规划、乡村建设规划等编制工作。我县被确定为全省新型智慧城市建设试点县。高铁新城建设加快推进，安置区和高铁新城高级中学项目正在建设。“两河拆违”、美丽宜居乡村建设、化工园区敏感点搬迁、高铁新城片区开发改造等急难险重任务顺利完成。棚户区和老旧小区改造分类推进，启动实施棚改项目28个，1.7万户群众实现回迁安置，城镇建设品质持续提升。我县被评为省级园林城市。深入实施乡村振兴战略，完成农村改厕14万户，农村“气代煤”“电代煤”工程顺利实施，农村人居环境得到重大改善，村庄面貌焕然一新。全面实现城乡供水一体化，彻底解决了群众饮水安全问题。莘县被确定为山东省乡村振兴“十百千”示范县，两个镇入选省级美丽乡村示范镇。全县农村通户道路硬化基本实现全覆盖。城乡供排水系统日益完善，社会治理水平不断提升。

基础设施更加完善，支撑能力持续加强。综合交通网络不断完善，郑济高铁莘县段正在施工，德上、莘南、青兰三条高速建成通车，范辉高速穿境而过，形成三横一纵“丰”字型高速公路网，高速公路总里程达到90公里；国道240改扩建工程顺利完工，过境省道成功升级国道，农村公路完成改造，国省干线公路、农村公路总里程分别达到206公里和3428公里。水利基础设施保障能力不断提升，清淤疏浚河道500公里，新打维修机井6253眼，保障能力明显提升。能源基础设施日益完善，35kV及以上变电站达32座。

生态环境日益改善，生态文明加速推进。深入开展“八个清零”“利剑斩污”等系列专项行动，污染防治取得阶段性胜利。精心开展“四减四增”三年行动，初步摸索出挥发性有机物和氮氧化物协同治理、遏制臭氧污染的路子。空气质量明显改善，“十三五”末，全县PM2.5平均浓度为每立方米58微克，比2015年下降52.1%；空气质量优良天数持续增加，比2015年增加83天；精准制定煤炭消费压减方案，强力推进规上企业煤炭消费压减工作，圆满完成压减任务。水域环境明显改善，徒骇河、马颊河断面水质达到地表水Ⅴ类标准，建制镇驻地实现污水处理设施全覆盖。固废、土壤污染防治稳步开展，固体废物综合处理中心项目投入运营。创新实施“一把扫帚扫全县”工作机制，城乡环境质量明显改善。大力开展植树造林工程，新增造林7.5万亩，农田林网14万亩。

体制机制持续完善，动力活力明显增强。制约重点领域和关键环节发展的体制机制不断健全，“放管服”改革持续深化，“一窗受理，一次办好”深入推进，完成“一业一证”等首创改革，“交房即办证”改革创新试点在全省推广；“接诉即办”“企业吹哨、部门报到”“企业家营商环境监督员”等制度落实有力，营商环境明显优化。全面完成政府机构改革、镇（街道）行政管理体制改革等任务，投融资体制机制改革不断深化。聊城固体废物处置中心项目成为全市首例“拿地即开工”案例；重点项目并联办理动态流程图，被写入全市放管服改革典型案例。园区体制机制改革深入推进，“党工委（管委会）+”体制基本形成。组建了“4+1”招商服务工作站，建立了“1+N”重大招商项目会商决策机制和重大招商项目专家评审机制，构建了从项目信息收集到项目落地建设的全程闭环服务体系。“双招双引”成效明显，“十三五”期间招商引资实际到位资金累计达到280亿元；实际利用外资4993万美元。九大领域改革深入推进，一线选人用人机制成效显著，干事创业的磅礴力量不断激发；推行网格化管理，创新实现了“一张网格管城乡”工作机制。13家国有企业完成重组，国有资本活力进一步增强。

社会事业全面发展，民生福祉持续改善。精准脱贫成效显著，7.9万农村贫困人口全部提前脱贫，被评为全省扶贫开发工作先进单位。“十三五”期间，新增城镇就业人口3.7万人，就业创业培训3.1万人。教育服务水平不断提升，顺利通过义务教育发展基本均衡县验收，义务教育更加均衡，高考本科上线实现全市“二十一连冠”。医疗卫生服务能力稳步提高，成功创建国家卫生县城，被评为“全国基层中医药工作先进单位”和全国紧密型县域医共体建设试点县。新冠肺炎疫情防控取得重大战果。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，待遇水平稳步提高，2020年，全县居民基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到58.7万人和86万人。文旅事业快速发展，新建改造农村文化广场675处，新增健身设施590处。苏村烈士陵园入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，山东省委重建纪念馆被列为市级革命传统教育教学点。圆满完成全国第四次经济普查、第七次人口普查。居民生活水平不断提高，2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27707元和16035元，“十三五”期间，年均分别增长7.2%、8.8%。法治莘县建设成效显著，社会矛盾化解、社会管理创新等重点工作深入开展。食品药品安全工作得到强化，安全生产形势持续稳定。国防动员和双拥共建成效显著，军民团结巩固发展。档案史志、民族宗教、外事侨务、气象测报、防灾减灾、人防、妇女儿童、油区、残疾人、广电、关心下一代等各项事业都开创新局面。

第二节  机遇挑战

纵观国际国内，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍为时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化虽遭遇逆流但势不可挡。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，同时社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。

概览省市，山东省开启新时代现代化强省建设新征程，深度融入共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇；新旧动能转换、军民融合、区域协调发展等“八大战略”深入实施；新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显。聊城市区位优势显著，产业基础扎实，制造业强市、数字经济发展、智能化技改等重大规划计划深入实施，“新时代兴聊十大工程”加快推进，高质量发展动能持续汇聚。

聚焦莘县，莘县处于黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等四大战略叠加区，政策优势凸显；郑济高铁穿境而过，高铁新城正在建设，交通优势将进一步显现，融入新发展格局优势更加明显；鲁西经济开发区、莘县化工产业园、国家农业科技园区核心区等主平台作用凸显，腾讯云（莘县）数字经济产业基地持续发力，数字产业化和产业数字化深入推进，创新能力不断增强；绿色化工、大豆蛋白、新材料等优势产业集聚发展且势头良好，产业后劲明显增强；现代农业跨上新台阶，“中国蔬菜第一县”地位进一步夯实；“交房即办证”“跨省通办”等放管服改革走在全省前列，营商环境持续优化。但也要看到，莘县发展仍处在转型升级的关键阶段，经济发展任务艰巨，土地、能耗、资源环境、资金、人才等要素的约束性增强；经济增长对投资的依赖度高，发展动力结构亟待优化；产业质量不优，新旧动能转换接续不畅；城镇化存在不少短板弱项，县城能级不强，镇驻地服务能力薄弱；民生领域历史欠账较多，社会治理还存在一些短板。

总体看，莘县发展正处于“爬坡过坎”“滚石上山”的关键期。挑战创造机遇，压力催生动力，“十四五”时期，莘县要紧扣重要战略机遇期的新内涵，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，进一步增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二章  远景目标与发展定位

第一节  远景目标

展望二〇三五年，莘县将在新时代现代化强市建设中争创一流、走在前列，全面开创新时代现代化强县建设新局面。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，主要经济指标进入全市“第一方阵”，科技创新能力明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代产业体系加快形成，建成工业强县、农业强县、数字强县；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安莘县建设达到更高水平，基本建成法治莘县、法治政府、法治社会；文化软实力全面增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，打造独具特色、影响力显著的莘县文化，建成教育强县、文化强县；绿色生产生活方式广泛形成，与全市同步实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽莘县建设目标基本实现；改革深入推进，开放形成新格局，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；城乡融合发展水平显著提高，乡村振兴齐鲁样板示范县全面建成；城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节  发展定位

以实现高质量可持续发展为导向，充分考虑莘县发展基础、资源要素禀赋、区位条件和发展环境，努力打造全国知名精细农品之都、黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市、全省创新型工业强县、省会经济圈现代化经济示范区、高品质智慧生态城市。

——全国知名精细农品之都。发挥莘县蔬菜、香瓜、蘑菇、西瓜等农产品的资源优势，延长产业链，全方位推动农业产业化，做强做优一批特色精细农产品；立足“莘县蔬菜”集体商标、“莘县香瓜”“莘县蘑菇”等国家地理标志证明商标，深入推进农产品“品牌+”“互联网+”战略，全面打响“莘县蔬菜 健康生态”农产品品牌；深入推进京津冀及粤港澳大湾区的“菜篮子”供应基地、环渤海地区中央厨房产品生产供应基地建设，建成全国知名精细农品之都。

——黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市。精准把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，依托郑济高铁建设，以高铁新城和鲁西港产城枢纽中心为主要支点，积极融入济南、郑州两大都市圈协同发展新格局，坚持生态优先、绿色发展，塑造县域经济发展新优势，打造黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市。

——全省创新型工业强县。坚持创新在全县新型工业化建设全局中的核心地位，不断“做优”传统工业的存量、“做大”新兴产业的增量、“做活”创新要素的变量，培植一批“专精特新”工业企业、瞪羚企业、高新技术企业，积蓄莘县工业后发优势；以鲁西经济开发区、莘县化工园区为工业发展主平台，着力构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的工业生态圈，助推工业发展跃上新台阶，努力建设成为全省创新型工业强县。

——省会经济圈现代化经济示范区。紧抓郑济高铁和京雄商高铁建设带来的战略机遇，以高铁新城建设为引擎，充分发挥资源禀赋优势，全面融入省会经济圈和中原经济圈腹地，拓展通道、构建枢纽、完善网络、提升功能，加快建设内联外畅、辐射周边的区域性物流中心，吸引京津冀、长三角、省会经济圈产业转移和优质资源集聚，构建以高铁新城为载体、高端产业为支撑的现代产业体系和集输运融合发展新格局，打造现代化经济示范区，在省会经济圈一体化发展中担当作为、走在前列。

——高品质智慧生态城市。依托徒骇河等碧水资源，深度挖掘生态和滨水优势，布局具有莘县特色、富有时尚文化气息、集聚辐射能力强的城市功能区，高质量建设省级新型智慧城市和省级示范数字经济园区，打造以美丽宜居为环境底色、以智慧互联为发展支撑、以品质生活为时代风貌的高品质智慧生态城市新名片。

第三章  总体要求与发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进的总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施农业立县、工业强县、服务业活县战略，持续坚持扩大内需这个战略基点，对接京津冀和长三角，全面融入省会经济圈，主动服务全国构建新发展格局，深入实施“新时代兴聊十大工程”，着力打造全国知名的精细农品之都、黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市、全省创新型工业强县、省会经济圈现代化经济示范区、高品质智慧生态城市，谱写新时代莘县高质量发展的新篇章，为全面建设社会主义现代化新莘县开好局、起好步。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，推动实体经济和数字经济融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等重大区域发展战略，持续深化与周边地区的协调协同发展。

——坚持全面深化改革开放。坚持以改革破题、以创新开局，以更大力度解放思想、更新观念，破除体制障碍、打通机制梗阻、打破利益藩篱，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。推动对内对外开放双向促进、引进来和走出去更好结合，在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。

——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

锚定2035年与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展的新要求，综合考虑莘县发展环境、发展阶段和发展条件，科学把握发展大势，充分发挥比较优势，切实彰显莘县特色，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会高质量发展要取得明显进展，努力实现以下主要目标。

——经济实力显著增强，建设实力莘县。经济总量保持较快增长，年均增长6.5%以上，增速保持在全市平均水平之上；全社会固定资产投资年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长6%。社会销售品零售总额等其他主要经济指标年均增速均高于全市平均水平，全县经济综合实力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效明显提升，建设创新莘县。大力实施创新驱动发展战略，不断提升自主创新能力。新兴产业对经济增长的贡献率明显提升，“四新经济”占比年均提高1.6个百分点；研发投入增速加快，数字产业化、产业数字化水平快速发展，产业发展质量稳步提高。“智慧莘县”建设成效显著，新型城镇化和城乡融合深入推进。

——生态环境更加优美，建设绿色莘县。主体功能区战略深入实施，国土空间规划体系初步建立。能源资源综合利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少。以“无烟莘县”建设为依托，推动生态文明体制机制建设进一步完善，加快形成绿色生产方式和生活方式，实现城乡环境优美宜居，人与自然和谐发展。

——改革开放深入推进，建设活力莘县。产权制度、要素市场、创新发展等重点改革形成示范，重要领域和关键环节改革取得重大成果。黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市建设取得新进展，区域合作取得新突破，开放型经济新体制基本形成，招商引资、实际利用外资年均增速均位居全市前列。

——社会治理更加高效，建设和谐莘县。法治政府建设取得新的更大进步，会治理制度化、规范化、信息化、专业化水平稳步提升，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。“一网格管城乡”网格化治理新模式深入推进，社会治理服务管理水平持续提升。依法治理能力明显增强，平安莘县、法治莘县、信用莘县建设取得新成效。

——人民生活更加美好，建设幸福莘县。人民素质和社会文明程度显著提升，人民对美好生活的需求得到更好满足，居民就业质量和水平进一步提高，教育现代化水平稳步提升，社会保障体系更加健全，公共服务体系更加优质均衡。城乡居民收入持续增长，生活水平差距明显缩小，人民生活的获得感、幸福感和安全感显著提高。

表1-1  “十四五”时期莘县经济社会发展主要指标

注：[ ]内为5年累计数。

第四章  城镇和产业空间布局

“十四五”时期，按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，进一步落实山东省主体功能分区，优化城镇和产业空间布局，形成优势充分发挥、资源环境相互协调的空间发展新格局。

第一节  优化城镇空间布局

按照“因地制宜、突出特色、统筹发展”的原则，构建“一主一次、一轴四区”的县域空间布局，逐步形成中心城区、次中心、重点镇、一般镇4个等级的新型城镇化空间布局。

——县城中心区。按照统筹推进的原则，进一步优化县城空间布局。“十四五”期间，构建“一轴两带五区”的城市空间布局结构。

县城南部片区：高铁新城。壮大高铁经济，扩大全县新旧动能转换空间，拓宽对外新通道，打造集智慧农业、商贸物流、高质教育、康养休闲、商务会展等多功能于一体的创新发展区。

县城北部片区：鲁西经济开发区。统筹产业空间布局，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的高端产业生态，形成莘县实施工业强县战略、新旧动能转换的主战场。

县城东部片区：物流园区和农业高新区核心区。以“鲁西港产城枢纽中心”建设为载体，打造东融省会经济圈、西联中原经济区腹地、北上京津冀、南下江浙沪的区域性物流中心。以创建省级农业高新技术产业开发区为契机，打造农业创新驱动发展的先行区，建设全省领先、全国一流的农业高新技术产业开发区。

县城西部片区：教育集聚区。以县城区西部沿阳平路为主阵地，均衡配置教育资源，大力推进职业教育，打造全省有较大影响力的教育集聚区和职业教育高地。

县城中部片区：中心引擎区。徒骇河以北，俎店干渠以南，主要承担行政、商业和文化中心功能，是引领县城品质升级、带动城乡融合发展的核心区域。

——古云镇。围绕莘县化工产业园建设，大力发展盐化工、石油化工、精细化工、新材料等主导产业，着力推进新旧动能转换，形成全县经济发展的次中心。到2025年，镇驻地常住人口达到10万人。

——重点镇。加快完善基础设施，发展特色产业，提高综合承载能力，建设人口聚集在3万以上、特色鲜明的卫星镇，打造联系县城、带动农村发展的重要节点。

——一般镇。加快小城镇开发，健全完善道路、供排水、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，达到集聚万人以上承载能力。

第二节  优化产业空间布局

按照“产业集聚、集约发展”的原则，加快推进工业企业进园区、现代农业成方连片和服务业集聚发展，着力构建资源合理配置、产业高效发展的空间布局，形成“一核三极多带”产业空间布局。

一核。以县城为依托，建设全县经济社会发展核心区。

三极。以国家农业科技园区核心区为依托，打造现代农业发展增长极。以鲁西经济开发区为依托，加快发展新兴产业，打造莘县新兴产业增长极。以莘县化工产业园为依托，建设绿色高端化工产业园区，打造莘县南部新的经济增长极。 

多带。精品农业种养带、滨水生态经济廊带、平原红色文化长廊旅游带。

——精品农业种养带。围绕建成“精细农品之都”的目标定位，依托莘县丰富的农产品资源，按照区域种养优势，打造香瓜、西瓜、蔬菜、韭菜、食用菌、山药、畜禽等精品农业种养带。以燕店、河店、魏庄镇为主打造香瓜种养带，以董杜庄、俎店镇为主打造西瓜种养带，以十八里铺、妹冢镇为主打造无公害蔬菜种养带，以张寨镇为主打造韭菜种养带，以王奉、王庄集镇为主打造山药种养带，以朝城、徐庄、王庄集镇为主打造食用菌种养带，以莘亭街道、王奉、樱桃园、柿子园、观城镇为主打造放心畜禽种养带。各种养带聚焦主导产业，集多方资源，延长产业链条，突出串珠成线、块状成带、集群成链、产业融合。

——滨水生态经济廊带。依托徒骇河、马颊河、金堤河、莘范干沟、彭楼干渠、仲子庙干渠“三纵三横”水生态系统建设，深度挖掘莘县生态和滨水资源优势，全面提档升级水系景观带，沿水系两岸集成配置生态体验、商务商业、休闲宜居、医养健康、文化旅游等功能，高标准规划、设计功能区，分段差异化推进，推动县城升级、景城一体、联动发展。

——平原红色文化长廊旅游带。充分发挥莘县革命老区优势，以丈樱公路沿线为中轴线，依托沿线中共冀鲁豫（平原）分局旧址、中共山东省委重建纪念馆、苏村阻击战纪念馆、马本斋烈士陵园、宋任穷旧居（暨冀南区党委旧址）、鲁西北革命烈士陵园等红色旅游资源，打造平原红色文化长廊旅游带。

第二篇  激发创新发展新动能

坚持创新引领在莘县新时代现代化建设全局中的核心地位，突出发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，健全县域创新平台，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，全面开创创新驱动发展新局面。

第五章  健全县域创新平台体系

围绕莘县技术创新与成果转化、创新创业与科技资源支撑服务创新需求，加快构建科技研发平台、科技成果转化平台、创新创业与科技资源支撑服务载体构成的创新平台体系。

建设科技研发平台。以提升应用创新能力和科技成果转化为目标，对接省、市重大科技计划、重大建设工程等，分类推进任务导向型、应用支撑型、公共平台型科技基础设施建设。推进嘉华股份和鑫丰种业两大省级工程实验室申报国家级工程实验室。支持嘉华股份等代表性企业建设大豆蛋白提取及精加工实验室，支持华祥盐化等代表性企业建设精细化工实验室，支持九鼎新材料等代表性企业建设新材料实验室，支持中科飞特等代表性企业建设磁测技术实验室。“十四五”时期，全县谋划布局3-4家省级工程实验室，1-2家省级重点实验室，争取新增1-2家国家级工程实验室。

搭建技术创新与成果转化平台。推广嘉华股份、中能杆塔等省级技术中心建设经验，引导农业、新材料等优势行业龙头企业建设技术中心。“十四五”时期，全县谋划新增省级技术中心2-3家，争取实现国家级企业技术中心零的突破。支持龙头企业瞄准莘县主导产业所需共性技术，发起设立产业技术创新联盟、产业共性技术研发基地。鼓励有条件的企业开放供应链和创新链资源，形成领军企业、大中小企业协同创新的格局。适时谋划与中国农业大学、山东大学等“双一流”高校及中国科学院、中国工程院等高水平研究机构合作建设技术成果转化中心。

打造创新创业服务载体。全力推动聊城鲁西经济开发区高新技术产业加速器项目，培育、研发、壮大新材料、新装备、信息技术等高新技术产业，完善研发中心、中试车间等科研成果转化配套设施。建好用好莘县现代农业创业创新示范综合体。全力创建省级农高区。构建“政产学研金服用”融合创新创业生态，鼓励龙头企业、职业院校、科研院所等多元主体参与创新创业共同体建设，“十四五”期间，谋划培育1-2个省级创新创业共同体。加大科技企业孵化器、众创空间建设力度，“十四五”时期，谋划建设省级以上科技企业孵化器1-2家，新增市级科技企业孵化器2-3家。鼓励鲁西经济开发区、莘县化工产业园、国家农业科技园区核心区等园区和数字莘县综合运行中心建设小微企业综合服务中心、自主创新广场等科技服务综合体。

第六章  强化企业创新主体地位

实施全县规模以上工业企业研发机构全覆盖行动，强化企业创新主体地位，引导优势企业集聚各类创新资源，支持企业增加研发投入，提高研发投入强度。

培育创新型企业。实施高新技术企业培育工程，建设一批富有莘县特色和竞争力的创新型企业，支持规模以上高新技术企业“规改股、股改市”，“十四五”时期，培育省级“专精特新”中小企业5-10家、“瞪羚企业”2-3家。实施企业梯队培育计划，建立健全“个转企、小升规”重点培育库，“十四五”时期，新增“小升规”企业150家左右。推动化工、新材料等优势产业加大技术改造投入，鼓励企业开展“机器换人、设备换芯、生产换线”，“十四五”期间，技改投资占全部工业投资的比重提高10个百分点以上。

促进产学研深度融合。支持企业建设院士工作站、博士后创新实践基地、博士后流动工作站等产学研融合平台，充分发挥嘉华股份、鑫丰种业等省级博士后创新实践基地作用，支持县骨干企业与省内外高校、科研院所、海外人才合作，“十四五”时期，谋划新建1-2个院士工作站、3-5个博士后科研工作站及博士后创新实践基地。试点选聘县内外优秀科技型企业家到莘县职业中等学校、新建的鲁西农业农民职业技术学校担任“产业教授”，推行产学研联合培养的“双导师制”。柔性引进一批高校、科研院所的专家教授到企业兼任“科技副总”，共同开展科研活动。

激励企业加大研发投入。落实企业研发费用加计扣除政策，推动设备更新和新技术应用。推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，攻克莘县重点产业领域发展亟需解决的技术难题。严格落实知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权的行为。鼓励嘉华股份、鑫丰种业、中能杆塔、中科飞特等企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向的专利组合。研究试行创新券制度，以创新券方式对中小微企业和创业（创客）团队利用高校、科研院所及其他企事业单位的科研设施与仪器开展科技创新相关的检测、试验、分析等活动发生的费用给予补助。

第七章  打造人才集聚高地

坚持人才引领莘县发展的理念，培养和引进一批高端化、专业化、特色化人才队伍，为人才发挥聪明才智营造宽松环境、提供广阔平台。

培养专业化特色化本土人才。开展企业家培养行动，依托省内外知名高校、科研院所建立企业家培训基地，帮助优秀企业对接省级以上产业技术联盟，支持企业家所在企业申报各类创业人才项目，锻造一支具有宽阔视野、富有创造力的企业家队伍。依托企业工程实验室、技术中心等创新平台梯次培养创新型人才，加快培养适应化工、服务业等产业发展需要的技术技能人才，不断壮大莘县创新型、应用型、技能型劳动者大军。

精准引进国内外优秀人才。实施莘县人才集聚计划，广泛招引国内外顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，积极引进带技术、带成果、带项目、带资本的高层次创新创业团队。“十四五”期间，谋划引进泰山学者、泰山产业领军人才、“外专双百计划”等省部级以上顶尖人才5-10人，市级及以上高端人才20-30人。积极推进“归雁工程”，健全莘县籍在外人员人才库，完善人才返乡就业创业激励机制，多措并举鼓励莘县籍高校毕业生、农民工、退伍军人、在外企业家返莘就业创业。

第三篇  创立乡村振兴齐鲁样板新模式

把解决好“三农”问题作为重中之重，以乡村振兴齐鲁样板示范县为总抓手，强化以工代农、以城带乡，确保莘县在农业农村现代化进程中走在全国前列。

第七章  推进农业全面升级

围绕建成“精细农品之都”目标定位，推动农业供给侧结构性改革，以科技创新激发现代农业新发展动能，推动农业结构调整，加快实现从传统农业大县向现代农业强县的跨越。

第一节  全面提升粮食综合生产能力

扛稳产粮大县粮食安全责任，以保障粮食安全为底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程。严守耕地保护红线，实施耕地质量保护和提升行动，持续稳定粮食生产。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，提升高标准农田建设水平，建立“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”高标准农田建管机制。完善农业灌溉体系，加大农田水利设施建设力度，着力解决农业灌溉“最后一公里”问题。到2025年，全县农田灌溉有效利用系数保持在0.6351以上。积极开展主要农作物生产全程机械化推进行动，深入推进“农业机械化示范县建设”。到2025年，粮食种植面积稳定在170万亩以上，总产能稳定在16亿斤以上。

第二节  强化农业科技创新引领

通过科学布局、优化资源、创新机制，提高农业科技持续创新能力。建设一批农业高科技研发、试验、示范、推广基地，让国内外新技术、新品种、新模式优先落地莘县。推进“鲁西种苗谷”建设，紧扣“育种、繁育、育苗”科技创新链条，发挥企业主体作用，采取政府扶持、企业合作、入股互助等方式，引进育种专家和人才，培育种业研发繁育企业集群。大力推进设施蔬菜高质量发展工程，升级改造5万亩蔬菜大棚，建设10处标准化设施蔬菜种植示范基地，带动全县蔬菜设施水平全面提高。加快推进畜牧大县建设工程，重点建设20处标准化畜禽养殖示范场，形成大型企业生猪、小肉食鸡养殖、加工全产业链。建好用好农业“新基建”，大力发展智慧农业，建设一批有特色、有示范效应的智慧农业基地，有效促进数字经济与莘县农业的深度融合。以腾讯云（莘县）农业数字经济产业基地为抓手，建设农产品价格监测平台，形成引领莘县数字农业发展的新高地。到2025年，科技对农业经济增长的贡献率达到68.3%。

第三节  促进经营主体协调发展

引进国内知名农业企业入驻，支持本地农业企业做大做强，打造农业产业化龙头企业集群。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励农业产业化龙头企业联合农民合作社、家庭农场等新型经营主体和小农户，加快全产业链开发和一体化经营，开展规模化种养，推进生产、加工、销售各环节有机衔接。发展多种形式农业适度规模经营，全力支持小农户开展多种形式的联合与合作，鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。有序扩大土地流转规模，鼓励村集体经济组织领办土地股份合作社。“十四五”时期，新增市级以上龙头企业15家，国家农民合作社示范社1家。

第四节  推进农村产业融合发展

以绿色蔬菜、生态林果、健康畜禽、有机食用菌等四大集群为重点，调优种养结构、产品结构，发展研发、推广、物流、加工、农旅“五位一体”的现代高效农业。在省级农业产业园基础上，积极创建国家现代农业产业园，进一步突出产业融合、技术集成功能，打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。做大做强国家级农业科技园区核心区，创建省级农业高新区。积极争创国家农村产业融合发展示范园，积极推动实施一批利益联结紧密的农村一二三产业融合发展项目。在精品香瓜、特色西瓜、精致蔬菜、安心韭菜、有机山药、极品蘑菇、放心畜禽等优势种养带上布局建设一批特色农业产业园。

第五节  打响“莘县蔬菜 健康生态”金字招牌

实施农业品牌提升行动，依托莘县西瓜、香瓜、食用菌、精品蔬菜等优势产品，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的“新三品”品牌，强化“莘县蔬菜”区域公用品牌授权管理和产权保护，进一步巩固“中国蔬菜第一县”地位。建立健全四项制度、三级监管、三级监测、县级执法、可追溯“43311”质量安全监管体系。积极创建国家级农产品质量安全示范县。依托现有农业产业园、田园综合体、特色小城镇，打造一批标准化种养基地。引导鼓励家庭农场、农民专业合作社依托产业化龙头企业发展订单农业、定制农业。积极对接大型电商平台，创新合作模式，助推莘县特色农产品入驻运营平台。办好聊城（莘县）瓜菜菌博览会等会展活动，不断提升“莘县蔬菜 健康生态”品牌知名度。到“十四五”末，“三品一标”农产品总数达到370个，认证面积发展到91万亩。

 第八章  实施乡村建设行动

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，厚植生态底色、突出发展特色、彰显乡村本色，建设好生态宜居的美丽乡村，强化县域综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

第一节  建设美丽宜居乡村

坚持从莘县实际出发，充分尊重农民意愿，综合考虑土地利用、生态保护、居住规模、服务功能、产业形态和历史文化传承等因素，充分发挥各村庄优势资源，统筹推进示范引领型、特色发展型、改造提升型和搬迁撤并型村庄规划建设。科学布局乡村生产生活生态空间，立足实际稳步有序推进美丽宜居乡村建设，注重保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，坚持推进生活、生产、生态“三生共融”，生态宜居农村新型社区、现代农业产业园区、田园旅游景区“三区联建”，生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三美同创”。持续推进山东省乡村振兴“十百千”示范创建工程、省级美丽乡村示范村建设工程，形成引领乡村振兴的示范标杆。布局建设一批农业特色镇，把镇驻地建设成服务农民的区域中心，把村庄建设成莘县特色生态宜居美丽乡村。

第二节  加强农村基础设施建设

充分尊重乡村发展规律和农民意愿，有序推进村庄规划建设。加强农村基础设施建设管护一体化，推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程，推动“四好农村路”建设再上新台阶，全面改善农村群众交通出行条件。提升农房建设质量。加快推进县级物流中心、镇（街道）服务站和村级服务点建设，促进县、镇（街道）、村三级农村物流节点网络化。加快推进农村水利基础设施网络建设，实施防洪除涝治理工程、农村饮水安全巩固提升工程，基本消除防洪减灾重点薄弱环节，全面提升农村饮用水水质。推进农村能源革命，全面提升农村能源消费智能化、高效化水平。持续推进公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。

第三节  改善农村人居环境

持续巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理等工程，改善农村家庭卫生状况，补齐补牢农村人居环境短板，健全农村人居环境整治长效机制。夯实镇、村主体责任，联合相关部门构建齐抓共管的工作机制，建立健全城乡统一保洁机制，持续优化“一把扫帚扫全县”模式，加快构建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。突出“乡土化、多样化”，打造莘县特色乡村风貌。

第四节  打造乡风文明新风尚

开展文明村民素质教育和移风易俗活动，实施“四德”建设提升工程。打造县、镇（街道）、村三级公共文化设施网络，持续推进文化育人化人、惠民利民、资源挖掘、宣传推介、品牌打造“五大工程”。扶持乡土“文化能人”，建立“留得住、用得上、干得好”的村一级文化人才队伍。弘扬乡村优秀传统文化，打造一批乡村儒学讲堂示范点。传承发展历史文化，发现、评选、培养乡村非遗专业户和传统文化带头人，打造一批乡村红色文化旅游教育基地。

第十章  强化乡村振兴人才支撑

 坚持“以科学的方式培养人才、以开放的胸怀引进人才”，积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，让各类人才在乡村尽展才华。

第一节  实施高素质农民培育工程

以鲁西农业农民职业技术学校为依托，实施高素质农民培育工程，培育农业经理人等经营管理型、种养大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农民。以种植业、养殖业、农产品加工业大户为重点，开展专项技术技能培训。做好高素质农民培训与职业教育有效衔接，组织有学历需求的参训人员与职业院校对接，建立培训课时与学分转换机制，形成一体化人才培养格局。完善培育机制，通过整合资源，建立从县、镇（街道）到社区相互衔接的高素质农民教育培养网络。持续跟踪农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务，对接金融信贷和农村电商。探索开展高素质农民职称评定试点。

第二节  加强农业专业人才队伍建设

加大农业高层次、高技能人才的引进力度，加强与高校院所联络对接，积极引进农业高端人才。实施“桑梓计划”，聘请农业知名专家和领军型团队组成专家顾问团。培养一批农技推广、畜牧兽医、农村卫生等专业人才，以及熟悉农业投资和贸易等领域的法律和政策、具有跨国经营理念和经验的复合型人才。实施农村实用人才开发工程，培养一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。

第三节  支持社会人才投身乡村建设

鼓励企业家、退伍军人、外出务工人员等社会力量返乡下乡就业创业，引导高校毕业生到基层就业创业，继续大力开展好选调优秀高校毕业生到基层工作、“三支一扶”工作。推进乡贤培育与成长工程，建立新乡贤信息库和挂钩联络制度，积极培育新乡贤后备梯队。实施乡村振兴引领工程，遴选齐鲁样板领军人物和农业产业振兴模范。优化农村人才发展环境，创新培养成长机制。完善管理服务机制，保障和落实基层用人主体自主权。

第十一章  巩固拓展脱贫攻坚成果

建立农村低收入人口帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，接续推进脱贫地区发展，增强巩固脱贫成果及内生发展能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

 第一节 建立持续增收机制

加强扶贫项目资金资产管理和监督，健全集中托管、亏损资产处置等制度，确保扶贫资产持续发挥作用。发挥好各地资源环境、品质特色等方面的优势，以市场为导向发展产业，将乡村产业打造成为持续增收的源泉。发展壮大龙头企业、村支部领办合作社等新型农业经营主体，多渠道开发就业岗位，增强脱贫人口内生动力和自我发展能力。

第二节  健全多重保障机制

保持过渡期脱贫攻坚政策总体稳定。构建防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测，对存在致贫返贫风险的及时纳入帮扶范围，精准采取帮扶措施。建立农村低收入人口帮扶机制，不断完善教育、医疗资助、社会救助等机制，确保农村低收入家庭学生不因贫辍学、失学，及时将农村低收入人口纳入民政救助、医疗救助等政策保障对象，细化兜底保障措施，加强对特困群体人员帮扶力度。

第三节  推进与乡村振兴融合发展

推动减贫战略和工作体系平稳转型，优化政府、市场和社会不同扶贫主体之间的协同机制，形成工作合力。优化完善脱贫攻坚阶段性政策，健全支持乡村振兴的具体措施，促进向普惠性、长期性政策转变。保持财政投入力度总体稳定，广泛整合资源，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。深入推进乡村建设行动，持续改善乡村道路、水电等基础设施，不断提升公共服务水平。推广“三区联建”、“两场同建”等做法，引导企业建设规模农场、就业工场，带动群众就地就近就业增收，提升脱贫地区整体发展水平。

第四篇  打造工业高质量发展新高地

坚持“全省创新型工业强县”目标定位，以“两化融合”为纽带，聚力传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和工业园区能级提升，推动莘县工业质量变革、效率变革、动力变革，全方位助推莘县工业高质量发展。到2025年，全县规模以上工业企业达到210家，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重年均提高1个百分点。

第十二章  改造提升传统制造业

坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，围绕补链、延链、强链，强化传统优势产业地位，显著提升高端产品供给能力，聚力培植农产品加工、绿色食品和绿色化工三大传统制造业产业集群。“十四五”期间，三大传统制造业增加值年均增速7.5%左右。

农产品加工业。依托莘县农产品资源和区位优势，聚焦“微笑曲线”生产加工端短板，引进一批国内知名农业龙头企业，聚焦比较优势突出的产业链条，下乡进村投资建总部、建分支机构、建生产加工基地。支持在莘农业产业化龙头企业开发农产品精细加工产品，重点围绕生猪、肉鸡、肉鸭、蔬菜、食用菌等发展精深加工，培育以温氏、牧原、华莱士、立信等为代表的农产品加工企业集群。到2025年，农产品加工业产值达到60亿元，实现利税1.5亿元。

绿色食品产业。做大做强生物蛋白产业，突出抓好嘉华股份高端大豆蛋白产业园、2万吨分离蛋白扩建项目建设，加快推进冠华蛋白年产4亿米胶原蛋白肠衣项目落地实施，打造全国高端大豆蛋白产业基地。支持企业开展花生蛋白精深加工项目建设和乳源生物活性肽、动物源生物活性肽及植物源生物活性肽技术研发，实现蛋白产业多元发展。聚焦高端市场需求，建设一批绿色化、生态化的优质食品生产基地。培育发展高品质谷物食品、畜产品、蔬菜产品等重点产业，支持水饺、养生粥品、休闲食品等绿色食品规模化、品牌化发展。积极引进绿色食品生产和加工技术成果。拓展绿色食品品类，提升行业整体技术水平。建立健全绿色食品质量安全监管体系。到2025年，绿色食品产业产值达到60亿元，实现利税3亿元。

绿色化工产业。推动化工产业转型升级、绿色发展，对全行业实行强制性清洁生产，严格落实煤炭消费减量替代。以华祥盐化为龙头，壮大生物医药、农药、染料中间体等产品的下游产业集群，推进盐化工与氟化工、石油化工横向耦合发展，延伸生产含氟聚合物、聚氨酯等高端化工产品。支持华祥盐化充分利用氯气、氢气资源，发展高附加值的下游产业链条，推广应用氯丙烷直接环氧化制环氧氯丙烷、无汞催化PVC等绿色技术，优化提升聚氯乙烯、环氧氯丙烷、环氧树脂、对二氯苯、双氧水、糠醇、DCPD加氢树脂等耗氯耗氢产品，实现对氯气、氢气的吃干榨净。以聊城宇通新能源科技股份有限公司为龙头，大力发展苯、丙烯、环氧丙烷、改性石油树脂、聚丙烯等产品，着力构建烯烃、芳烃下游多元化发展路径，形成多门类多品种协调发展的良好格局。支持瑞森石油树脂、一诺生物质等企业，做大做强呋喃、石油树脂等系列产品，打造全国知名的精细化工产业基地。立足轮胎、家居、汽车、建筑等重点行业对精细化工产品的新需求，加大产品创新力度。到2025年，绿色化工产业产值达到180亿元，实现利税9亿元。

第十三章  培育壮大新兴产业

立足莘县产业基础，密切跟踪行业前沿科技，主动挖掘国内外市场需求，培育壮大新材料、新能源、装备制造、节能环保等新兴产业，形成莘县制造业新的增长点。

新材料产业。发展金属新材料产业。依托华信新材料、瑞鑫达新材料、聊城益昇等代表性企业，重点发展镀铝锌硅、彩涂板等产品，支持建设瑞鑫达新材料产业园，重点推进实施100万吨镀铝锌硅、30万吨高档印花彩涂板等项目，打造全国具有一定知名度的金属新材料生产基地。培育化工新材料产业。发挥莘县化工产业园化工产品优势，围绕满足高铁、汽车、生物医用等高尖端产品细分市场需求，深度挖掘化工产业增值空间，推进特种功能性新材料产品研发，大力发展针状焦、增粘树脂、石墨电极、高分子碳纤维、可降解功能材料等化工新材料产品，逐步将莘县化工产业园打造为独具特色的化工新材料生产基地。壮大建材新材料产业。依托九鼎新材料、莘华建工、莘阳新能源、阳光岩棉等代表性企业，积极发展高强度高模量玻璃纤维、装配式钢结构、碲化镉太阳能薄膜、岩棉等新型建材材料。拓展碲化镉薄膜产品在光伏发电等新能源领域的应用，推进高能效、低成本太阳能玻璃材料产业化。到2025年，新材料产业产值达到200亿元。

新能源产业。积极开发利用生物质能。推广就近收集资源、就近加工转化、就近消费的分布式开发利用模式，积极发展分布式农林生物质热电联产，提高生物质能利用效率。积极创建全国生物天然气示范县，利用农作物瓜秧、畜禽养殖废弃物等资源发展生物天然气和有机肥。到2025年末，全县初步形成一定规模的绿色低碳生物天然气产业。培育氢能和综合能产业。聚焦氢能核心技术研发和先进设备制造，逐步引进培育从氢气制储、加运、燃料电池电堆、关键零部件和动力系统集成的全产业链。整合利用莘县及毗邻县市丰富的氢源，推进富余可再生能源制氢，拓宽氢源渠道。统筹发展风能、太阳能、空气能等新能源。到2025年，新能源占比完成上级下达任务。

装备制造业。培育高端化工装备产业。依托莘县化工产业园，培育化工装备制造产业，重点引进压力容器、大型塔器、特材设备、换热设备、高端阀门等制造企业。吸引行业龙头企业入驻园区，探索引进高端压力容器智能制造技术及钛材、锆材、有色金属复合设备制造技术等高端生产技术，积极布局高端化工装备一体化发展产业。发展现代农业装备产业。支持新型节能环保农用发动机、电控喷油泵等关键零部件产品和先进适用的农机装备产品生产。引进和培育农产品加工装备、冷链设备等制造企业。鼓励农业装备制造企业与农业经营主体加强对接，探索建立“企业+合作社+基地”的农业装备产品研发、生产、推广新模式。引进培育智能装备产业。以智能物流仓储装备、新兴智能装备、智能制造成套装备等为重点方向，培育发展智能装备产业。培育发展高速大容量输送与分拣成套装备、车间物流智能化成套装备等智能物流仓储装备产业。引进和培育工业机器人、智能家电等新兴智能终端产品制造企业。引进和培育智能化升级改造系统解决方案供应商，开展智能成套装备、智能生产线系统集成及服务。培育磁测仪器制造及磁测量芯片产业。支持中科飞特科技公司等龙头企业，推进CPT航空磁力仪、高精度矢量磁力仪、微型磁场传感器等磁测仪器制造。以中科·莘县联合研发中心为依托，加强磁测量芯片技术研发，开展航天领域尖端磁测技术转化应用。

节能环保业。鼓励推进装配式建筑。以莘华建工为龙头，打造技术先进、专业配套、管理规范、全国知名的装配式建筑部品部件生产基地。积极发展装配式混凝土结构、钢结构等装配式建筑。到2025年，装配式建筑占全县新建建筑面积的比例达到30%。推动农产品及加工副产物综合利用。支持盛和3万吨有机肥、恒世祥4万吨富硒有机肥等项目建设，充分利用瓜秧、秸秆等农产品副产物制取有机肥。支持金正绿色循环农业产业园等项目建设，拓展延伸木糖、羧甲基纤维素、人造板材、可降解器具等下游产业链条。支持运用秸秆栽培食用菌等循环农业发展新模式，打造资源循环利用示范工程。鼓励推广秸秆气化资源化利用技术设备，实施秸秆气化清洁能源利用工程。发展固废资源循环利用产业，加快形成回收、运输、加工、利用一体化发展的资源循环利用体系。支持回收行业构建线上线下融合的回收网络，推广“互联网+回收”新模式。规划建设低值废弃物协同处理基地，对建筑垃圾、城市污泥、园林废弃物、废旧纺织品等进行集中资源化回收和规范化处理。推动粉煤灰、化工废渣等大宗固废的综合利用。发展节能服务业。大力个推广节能降碳技术，不断提升企业效率，切实降低碳排放；推进节水服务、合同能源管理等节能环保服务的应用，鼓励发展包括系统设计、设备成套等环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

第十四章  淘汰严控落后产能

综合运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治，引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能，严控低水平重复建设，提高供给结构适应性和灵活性。

加快淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗、安全及污染物排放不达标的项目，重点跟踪加快淘汰。开展重点行业违法违规行为专项整治行动，对不达标企业、设备和生产线限期整改，在规定期限内仍未达到要求的，依法依规“关停并转”。

严禁新增违规产能和产能盲目扩张。加强重点项目规划布局，加强行业准入管理。严格执行国家和山东省关于产能过剩行业项目管理规定，严控新建“两高一资”行业项目，严禁以任何名义、任何方式核准备案违规新增产能项目。新建“两高一资”项目未经审核评估的，严禁办理土地供应、能评、环评、安评等手续。加强市场供需趋势研判和信息引导，防止新兴产业盲目投资、重复建设，避免形成新的产能过剩行业。

第十五章  打造高能级产业园区

对标省内外高水平园区，继续深化园区体制机制改革，不断提升莘县园区基础设施和配套服务水平和质量，着力打造高能级产业平台，增强园区内生动力。

第一节  促进园区提质增效

依法处置盘活“僵尸企业”。完善园区土地利用和管理制度，深入开展闲置土地清理，对供而未用等闲置土地逐一清查建档，依法采取征收土地闲置费、协商或依法收回、实施土地置换等措施限期处置，盘活存量工业用地。探索“标准地”制度，执行差别化供地政策，优先保障符合莘县产业发展方向的建设用地，严禁向落后过剩产能项目供地。鼓励开展低效利用建设用地“二次开发”。健全入园企业“亩产效益”综合评价制度，建立“亩产效益”综合评价大数据平台，逐步形成评价结果和资源要素配置挂钩的长效机制，促使资源要素向高效益、高产出、高成长的优质企业集聚。

第二节  完善园区基础设施及配套服务

提升园区资本运作公司的投融资实力和运营管理水平，积极拓展专项债券、企业债券等融资渠道。继续改造提升鲁西经济开发区、莘县化工产业园等重点园区道路、铁路装卸线、供水、排水、电力、通讯、燃气、污水处理等基础设施，合理布局建设医疗、文化、娱乐、商业、公寓等生活配套设施。完善大张家、大王寨、河店、朝城、张寨等工业集聚区基础设施，提升产业承载能力。探索运用PPP等模式吸引社会资本参与园区基础设施投资建设和运营。推进园区循环化改造，加快节水型企业、节水型园区建设，打造“无废园区”和绿色园区。加快完善园区环保基础设施，积极推行园区环保管家制度。以“升级进优”和“三个一批”促进减量提质和设备智能化改造，加快建设智慧化工园区和绿色化工园区。

第三节  深化园区体制机制改革

推行“管委会+平台+基金+公司”管理模式，深化市场化运作、企业化管理、KPI考核制度。支持莘县化工产业园主动加强与濮阳化工产业园等同类园区合作，推进项目耦合发展。探索推动两大工业园区与济南高新技术产业开发区、青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、烟台经济技术开发区等国家级产业园区，开展企业共育、技术共研、园区共建等多种合作，提升园区运营管理水平。探索实施政府引导、企业参与、优势互补、利益共享的“飞地经济”合作模式。引入产业园区专业运营商运营管理特色产业“园中园”，发挥运营商全产业链服务优势，打造高效的公共服务平台，推动实现产业集群化、资源要素集约化发展。探索园区综合开发模式，支持园区重大非经营性项目与物流、资源开发利用等产业类项目进行综合开发和一体化开发。

第五篇  培植服务经济发展新优势

坚持实施服务业活县战略，推动生产性服务业专业化发展，助力生活性服务业向高品质和多样化升级，促进服务业与农业、制造业及服务业不同领域间的融合发展。

第十六章  推进生产性服务业专业化发展

以提质增效为中心，以创新发展为动力，抓紧国家推动先进制造业和现代服务业融合发展的机遇，壮大生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业、现代高效农业深度融合。

现代物流。高质量建设鲁西国际现代物流园，进一步提高园区承载力和吸引力。发挥好粤港澳大湾区“菜篮子”聊城配送分中心作用，推进莘华仓储物流园等项目建设，完善覆盖全省、辐射全国的农产品营销配送网络。加快推进正大集团莘县国际蔬菜城项目，逐步形成以蔬菜城为中心，10处乡镇样板蔬菜交易市场为支撑的农产品流通网络，打造辐射周边地区的农产品交易中心和信息中心。加强农村物流网络体系建设，重点抓好香瓜物流小镇等项目建设，构建工业品下乡和农产品进城双向畅通的农村现代流通体系。鼓励物流企业采用物联网、云计算、货物跟踪定位等先进适用技术，提高物流业信息化和智能化水平。

电子商务。高质量建设电子商务进农村综合示范县，深入实施电子商务示范带动工程。优化提升县级电商公共服务中心枢纽功能，合理统筹全县电子商务运营、物流配送、人才培训等工作。整合“四通一达”、邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流资源，开展共同配送，降低物流成本。建设集仓储配送、集散、中转等功能于一体的县级物流快递仓储分拣中心。充分利用镇商贸中心、农家店、邮政网点、供销网点、农民专业合作社、电商服务站等现有资源，建设镇、村级电子商务物流快递中转站。创新推广电子商务运营管理模式，利用好“网红+直播+电商”“年货节”等电商活动，提升香瓜电商节、山药电商节等特色电商活动影响力。深化与大型电商平台合作，推广“电商平台+生鲜生产基地”模式，拓展莘县特色农产品网销渠道，持续扩大销售覆盖网络。建立生产基地、园区、农产品交易市场直接对接省内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市的网上直采系统，开拓产销对接新渠道。到2025年，实物商品网上零售额实现30亿元，占社会消费品零售总额的比重达到10%。

农村生产性服务业。加快建立新型农业社会化服务供给体系，增强生产、金融、信息、销售四大类农业生产社会化服务体系供给能力。大力培育经营性农业社会化服务组织，鼓励生产主体和服务主体广泛开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供、机械维护等各项专业化服务合作。依托莘县农业商会，实现农资配送、技术指导、质量标准、品牌销售、对外宣传“五统一”管理。建立健全农业科技服务体系，重点培育种业研发企业和科技推广企业。健全商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐全的农村金融服务体系。引导涉农金融机构创新农村金融产品，拓宽业务范围，探索以土地承包经营权、林权、农业机械等作为抵押品的信贷模式。

金融业。围绕莘县企业和居民需求，大力发展普惠金融，提升综合金融服务能力。优化提升县域金融机构布局，积极吸引银行、信托、保险、融资租赁等金融机构在莘县设立分支机构，同时，引进商业银行机构入驻莘县。稳妥发展小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织。支持企业通过发行公司债、企业债、可转债等方式开展直接融资，鼓励优质创新型企业积极对接创业投资、私募股权投资等机构，扩大直接融资规模。加强资本市场相关政策的宣传培训，积极培育一批上市后备资源。鼓励商业银行运用互联网大数据技术优化风险控制和业务监控模式，探索创新信贷支持模式。支持域内保险公司开展保险产品创新，更好满足企业和居民保险服务需求。促进金融与实体经济有机融合，打造集物流、金融、贸易于一体的综合服务平台，推动发展供应链金融。

商务会展。依托莘县高铁新城建设，引进竞争力强、示范引领作用大的知名会展公司，打造商务会展集聚区。推进会展经济、文化旅游、商贸物流、餐饮住宿等融合发展，逐渐完善会展产业链条。提档升级聊城（莘县）瓜菜菌博览会、冀鲁豫·莘县（董杜庄镇）西瓜节、香瓜电商节等特色节庆会展品牌，谋划市场定位准、专业水平高、影响面广的展会题材，积极争取承办省级和国家级专业商务会展。

其他生产性服务业。发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、信息技术服务和数字内容服务，促进莘县高技术产业发展。聚焦莘县优势制造业，重点发展工业设计、融资租赁、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源和品牌建设等服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第十七章  聚焦生活性服务业高品质发展

适应消费结构升级趋势，推进生活性服务业高品质和多样化发展，积极培育生活性服务业新业态、新模式，不断提升莘县生活性服务业品质化水平。

商贸流通。统筹推进批发、零售、住宿、餐饮等商贸业态高端化发展，打造县城核心商圈。老城区突出抓好燕塔中央商务区发展，改造提升步行街，打造零售、餐饮、娱乐、商务于一体的核心商业集聚区。高铁新城积极引进高端知名品牌入驻，打造高端商业集聚区。推进餐饮企业规范化管理、规模化经营，大力发展绿色饭店、经济型商务酒店、农家乐餐饮、主题特色酒店等多样化住宿餐饮服务业。健全以镇（街道）商贸中心为龙头、村级便利店为基础的农村商贸服务体系，推动流通标准化和连锁经营，在空白镇（街道）、大型村庄和社区增加连锁超市布点，扩大覆盖范围。改造提升燕店、魏庄、十八里铺、河店、张寨等农产品产地市场，完善市场基础设施水平，优化信息咨询、冷链仓储、检验检测等配套服务功能。

文化旅游。围绕“古、红、绿、农、食”五篇文章，打造一批富有莘县特色的旅游品牌，构建全域旅游新格局。依托县文旅集团，采用市场化手段有效整合全县旅游资源，带动全县旅游业规模化、集团化运营。强化与国内旅游综合运营商龙头企业的合作对接，加强与毗邻县市旅游资源合作开发，谋划设计精品旅游产品和线路，打造莘县研学旅游品牌。依托伊尹文化等丰富的历史文化资源，发展特色文化旅游。实施中共冀鲁豫（平原）分局旧址、苏村阻击战烈士纪念馆等提升工程，打造平原红色文化长廊旅游带。依托马西林场，挖掘黄河故道生态资源，建设黄河故道生态廊道。依托中原现代农业嘉年华、泰华生态农场、柏庆温泉度假村等生态旅游资源，大力发展集农业观光、农事体验、休闲采摘等为一体的绿色乡村旅游。依托创建星级酒店、A级景区，全面提升莘县住宿、餐饮及景区接待能力。

医养健康。推动医疗服务与养老服务深度融合发展，鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。提升中医药服务能力，发挥中医药疾病预防、康复治疗、保健养生等优势，重点提升县中医院医疗专护水平。积极引进一批新型健康服务机构，培育健康管理、健康检测、调理康复、营养保健等医养健康服务新业态。

家政服务。围绕居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁、课外辅导等民生需求，鼓励各种资本投资创办托老、托幼、保洁等家政服务企业，培育一批具有示范和引领效应的龙头企业。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家政服务业发展，将洗染、废旧物资回收利用、家用电器及其他日用品修理、社区保洁、社区保安等需要就近提供的家政服务站点纳入社区服务体系建设之中，建设综合性的家庭服务综合体，打造便捷、安全、实惠的生态式社区便民服务体系。建立“物业管理+管家服务”、合作经营等更多家政服务新模式。发展“互联网+家庭服务”，整合多种服务资源，为社区居民提供日常消费、家政服务、健康医疗等多方面的在线服务。依托各类专业的职业技能培训机构，实施育儿嫂、养老护理员、病房陪护员等家政服务从业人员培训工程。建立家政服务纠纷调解和维权机制，加强家政服务行业市场监管，完善行业自律，规范发展家政服务。

房地产。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。按照“老城和新城一体开发、城市与农村同步推进”的发展思路，以做大县城、做强镇（街道）、做优社区、做美村落为目标发展房地产业，重点抓好县城片区开发、南部新城建设、镇村社区改造提升等工程。加强与国内知名房地产开发企业合作，建设一批具有鲜明特色、人居环境优美、管理水平高的房地产项目。面向刚性需求和住房困难群体，加大中小户型、中低价位商品住宅供应。发展二手住房交易和房屋租赁市场，规范房屋交易行为和房地产中介市场秩序。加强全县住宅小区物业管理，完善物业服务专业化、市场化运作机制，有效提升物业服务水平和行业满意度，切实维护相关主体合法权益。

其他生活性服务业。完善养老服务体系，重点发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务。推动教育培训、体育、育幼托管、法律服务等生活性服务业向高品质、多样化升级。

第十八章  拓展服务业发展空间

深入推进服务业融合发展，大力拓展服务消费，加强标准化品牌化建设，不断拓展莘县服务业发展空间。

促进服务业融合发展。引导农业生产向生产、服务一体化转型，打造终端型、体验型农村新消费。鼓励农业产业化龙头企业发展面向大宗农产品及区域特色农业的专业化服务。支持培育田园综合体、休闲农业和乡村旅游等服务业与农业融合发展新模式。引导鼓励工业企业围绕供应链产业链发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、能源管理等增值服务，实现由提供产品向提供“产品+服务”转变、由单一制造向“制造+服务”转型。鼓励服务业企业充分利用市场、数据、技术、品牌等资源要素，与制造业企业加强深度合作，通过委托制造、品牌授权等方式向制造端拓展。到2025年，形成一批带动效应突出的先进制造业与现代服务业融合发展型企业。推动服务业不同行业之间融合发展，满足个性化、多样化、柔性化的消费升级需求。

加强服务业标准品牌建设。推动现代物流、金融服务、交通运输、商贸流通、文化旅游、医疗卫生、社区服务等重点领域服务业企业和社会组织全面实施国家服务质量标准。倡导服务业企业公开服务质量信息，实施服务质量承诺，开展第三方认证。开展服务行业质量监测，建立健全服务质量监管协同处置机制，及时依法调查处理服务质量安全事件。支持市场潜力大、技术含量高、竞争能力强的服务业企业开展品牌建设活动，逐步提升品牌影响力。加强服务业品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒行为。

第六篇  开辟智慧莘县建设新时代

加大新型基础设施建设力度，推进数字产业化和产业数字化，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，高质量建设省级新型智慧城市和省级示范数字经济园区，推动全县经济社会数字化转型。

第十九章  谋划新型基础设施布局

补齐信息基础设施短板，加大5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，推动传统基础设施数字化智能化改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合。

第一节  建设泛在互联的信息基础设施网络

统筹推进全县5G、物联网等新型基础设施布局。优化5G基站布局，加快推进全县医院、学校、工业园区、物流园区等重点领域区域5G网络全覆盖，积极打造数字工厂、无人车间、无人生产线、智慧交通等5G商业化应用场景。加大物联网建设力度，加快在高标准农田、工业园区、县城路网、社区街道等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器，加快实现县城物联网普遍覆盖、重点区域深度覆盖。统筹推进全县基础网络、终端、应用平台IPv6改造升级。实施电子政务公共服务域村村通工程，实现“一网通达、多网访问”。

第二节  打造新型基础设施创新应用平台

提升数字莘县综合运行中心功能。高标准建设集资源配置、运行调度、决策支持、融合应用、展示交流、宣传普及为一体的大数据平台，完善数据共享系统设施水平，打造大容量、会分析、能联动的聚通用平台。实施工业互联网平台培育行动，围绕新材料、绿色食品、绿色化工等建设行业工业互联网平台，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑，到2025年培育两个以上省级工业互联网平台示范项目。围绕商品溯源、供应链金融、数据安全和保护等重点领域区块链典型应用场景，规划建设区块链行业应用平台，加快打造成熟稳定的公链基础链和服务于企业的联盟链。依托华为（莘县）农业创新示范基地，建设物联网平台，实现县域内智能传感器的整合、汇聚和共享。围绕农业、交通、物流、医疗、教育等重点领域打造人工智能行业应用平台。

第三节  推动传统基础设施数字化升级

持续推动传统基础设施数字化改造。推动交通基础设施领域先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。大力推进南部高铁新城智慧化设施建设，做好与老城区智慧化系统的融合，打造一体化城市智能体。推广邮政快递自动化分拣设施、智能化装卸设备，鼓励建设智能收投终端和末端服务平台，建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施。高标准建设智慧社区。推进城市道路及附属设施智能化升级，重点推进智慧照明系统升级改造工程、智慧停车场系统建设工程和电子警察系统改造升级工程。提升“河长制”智慧管理平台功能，推进河道动态监测系统、智能化水闸工程、水利工程项目信息系统建设，构建涉水信息动态监测和智能感知网络，提升水利信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。推动能源基础设施数字化，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享。

第二十章  加快发展数字经济

坚持数字产业化和产业数字化并举，创新数字赋能经济发展模式，构建数字经济生态，推动数字经济和实体经济深度融合。“十四五”期间，数字经济走在全市前列，占全县地区生产总值的比重逐年提升，成为引领经济发展的新引擎。

第一节  积极培育数字产业

引进和培育一批数字化服务企业和创新应用企业，积极培育数字产业。重点抓好腾讯云（莘县）农业数字经济产业基地、华为（莘县）农业创新示范基地等物联硬科技创新项目建设，推动区块链、物联网等新一代信息技术在莘县各领域创新应用。依托数字莘县综合运行中心，实施大数据共享应用提升行动，探索开展大数据在社会感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。大力发展信息技术服务，支持数字化服务企业和创新应用企业面向企业和园区提供智能化解决方案。

第二节  大力推进产业数字化

建立绿色农产品线上销售、供应链协同、区块链溯源等体系，推动智能温室、智慧灌溉、智慧种业、智慧畜牧等工程建设，建设一批智慧农业应用基地。开展工业互联网集成创新应用，实施“上云用数赋智”工程，加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移。支持中原农产品物流中心发展智慧物流，支持九通网络货运、韵达车联网等企业发展网络货运。推动传统零售和电商平台整合资源，发展在线超市、直播带货、无人超市等电商零售新业态。支持农业嘉年华发展数字创意产业。加快推广无接触配送，支持冷链物流、限时速送、夜间配送等发展。支持嘉华股份、九鼎新材料、华祥盐化等龙头企业与互联网企业联合利用大数据技术，提供设计研发、检验检测等综合服务。鼓励企业依托互联网、云计算等技术，盘活和共享空余云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源。

第二十一章  创新数字化治理模式

丰富数字技术在县域治理、民生保障等领域的应用场景，建设高效协同数字政府，提升全县公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第一节  建设高效协同数字政府

新建非涉密政务信息系统一律部署在政务云，接入全省统一的行政服务云和政务云灾备服务体系。建设网络数据安全管理和技术支撑平台，促进网络数据安全先进技术创新和产品服务应用推广。构建便捷智能的一体化在线政务服务平台，深入推进“互联网+政务服务”，加强“爱山东”APP莘县分厅建设，开发部署莘县特色应用项目。推进“一次办好”改革服务平台与行政服务网的深度对接，推动政务服务事项办理“应上尽上、全程在线、一网通办”。推广应用数字证书、电子签名等技术，推广全程无纸化政府服务。积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推广应用“互联网+党建”模式。

第二节  提升数字化社会治理能力

推动网格化社会治理与信息化建设深度融合。深入推进智慧城管、智慧安防、智慧国土、智慧环保、智慧食药监等智慧行业建设，广泛布设数据采集、运行状态监测等智能设备，织密“天罗地网”，全面提升社会治理精细化、决策智能化水平。整合农业、气象、防汛、消防、交通、地震等系统，健全应急信息实时报送机制，基本建成基于大数据的现代化高效运行应急体系。建设车辆超限超载治理智慧化系统，全面实现重点运输载具联网联控。推动“互联网+监管”体系建设，扩大信用数据应用，健全触发式监管机制，构建多方协同治理体系。推进实现全县视频图像资源整合共享和统一管理。

第三节  构筑大数据惠民服务体系

聚焦教育、医疗、交通、金融等重点领域供给数字化，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，构筑未来数字化生活新图景。全面改善教育信息化基础条件，升级教育城域网，在东鲁学校、莘县一中、莘县职业中等专业学校等试点推行数字化校园建设。鼓励县人民医院、县妇幼保健医院、县中医院等试点开展“互联网+医疗”服务，推进线上预约检查检验、线上处方信息互认制度，探索慢性病互联网复诊、互联网健康咨询、远程诊断、远程医疗等模式。整合公共数字文化服务项目资源，搭建文化项目线上线下推广、展示、销售平台，实施数字图书馆和数字文化馆建设工程。推进智慧社区建设，实施“互联网+网格化”工程，创新社区服务、智慧养老等新模式。

第七篇  融入双循环发展新格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，把激活内力与借助外力更好结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，积极融入和参与构建新发展格局。

第二十二章  促进消费提质扩容

充分发挥消费基础性作用，顺应国内消费升级新趋势、新特征，统筹网上与网下、产品与服务、业态与模式，以新消费引领新供给，以新供给创造新需求，系统增强经济发展源动力。

推进实物消费提档升级。大力发展定制消费、体验消费等个性化、品质化消费，推动城乡消费市场分层、领域细分、多点爆发。大力发展优化市场供给，挖掘消费潜力，推动大众消费品质化、智能化、绿色化升级。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费使用，加快更新城市公共领域用车，积极推动农村车辆消费升级，完善充电桩规划布局，加快智慧停车场系统建设。推动家电更新消费，推动智能家居、智能终端、服务机器人进入普通家庭。推动绿色流通发展，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。壮大农村消费市场，深化电子商务进农村综合示范县建设，加快农村居民吃、穿、住、行等一般消费提质扩容，支持农村居民扩大交通通信、休闲旅游、文化娱乐、健康养老、绿色环保等消费。

培育消费新热点新模式新业态。完善促进消费的体制机制，改善消费环境，稳定和增加居民收入，提升居民消费能力，充分激发居民消费潜力。大力培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训、线上文旅等新一代消费热点，推动线上线下消费有机融合。鼓励发展首店经济、宅经济等新业态新模式。支持建设智慧超市、智慧街区、智慧商圈，发展无人零售新模式。培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业，打造夜间文旅消费集聚区。打造终端型、体验型新兴消费中心，鼓励发展平台经济、分享经济、体验经济。精准把握老年人消费需求，推进“银发经济”快速发展。

第二十三章  着力扩大有效投资

坚持“项目为王”理念，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，创新投资模式，优化投向、提升投效，着力破解要素瓶颈制约，形成重点项目“谋划储备一批、前期推进一批、建设实施一批、竣工投产一批”的项目储备和滚动接续机制。

加强项目谋划。围绕“一核三极多带”产业发展总体布局，谋划一批全局性、战略性、示范性的重大项目。立足工业强县战略，聚焦农产品加工、绿色食品、绿色化工、新材料等优势产业，每年谋划储备40个左右新建项目和15个左右技改项目。聚焦农业全面升级，谋划一批有助于提质增效的农业项目。围绕现代服务业发展，聚焦现代物流、电子商务、文化旅游、医养健康等领域，每年筛选储备20个左右重点项目。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，谋划一批关键领域和薄弱环节补短板项目。围绕生态文明建设，聚焦生态保护和修复、环境综合整治等，谋划储备一批重点项目。围绕增进民生福祉，聚焦教育、卫生健康、社会保障、就业、养老、老旧小区改造等领域，谋划储备一批民生改善重点项目。

推进项目落地。健全重点项目落地推进机制，对照储备库项目，逐个进行梳理，形成手续办理、用地保障、能耗指标、环境评价等问题清单。加强沟通协调，强化督促调度，加快规划选址、用地、环评等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，推动项目尽快开工建设。发挥投资项目在线审批监管平台作用，优化并联审批流程，提高审批效率。落实“要素跟着项目走”机制，强化土地、资金、能耗、环境容量等资源要素保障。紧盯国家和省投资方向，加大项目和资金争取力度，力争得到国家、省更多政策扶持。

狠抓项目实施。制定重点项目建设年度实施计划，明确省市重点项目、省市新旧动能转换优选项目、县级重点项目等分类、分批、分线推进的路线图和时间表。坚持实行项目法人负责、责任单位管理、部门和县级领导帮包“四位一体”的项目建设责任制，明确项目建设主体责任，按照签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的工作思路，有序推进重点项目建设。强化督导调度考核，继续实行“一月一调度、一月一通报、半年一观摩”的项目推进机制，严格项目建设考核评比奖惩，全力保障项目建设进度。

第二十四章  积极参与国内国际双循环

充分对接国内超大规模市场，加快补短板、强弱项、激活力，打通堵点，激发整体效应，更好促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

全面提升供给体系质量。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推进质量强县建设，全面深化供给侧结构性改革，提升莘县产品和服务质量，扩大中高端供给，提供又好又多的“莘县制造”。提升莘县品牌引领力，擦亮“莘县蔬菜 健康生态”金字招牌。打通各类要素循环堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节有效衔接。推进商贸流通、质量、价格等领域商务诚信建设，降低市场交易成本，提高经济运行效率。

积极参与国内国际双循环。把握郑济高铁建设机遇，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市。积极融入省会经济圈，密切与省会经济圈各城市的经济协作。抢抓北京非首都功能疏解和京雄商高铁建设机遇，全力获取京津冀协同发展战略红利。加强与中原经济区各城市的合作，强化莘县作为山东省对接中原经济区腹地的桥头堡地位。推进莘县鲁西港产城枢纽中心建设，把握机遇，争取政策，建成内陆口岸与保税物流基地，打造沿海港口物流服务功能向内地延伸的重要节点。培育发展具有核心竞争力的现代流通企业，更好发挥粤港澳大湾区“菜篮子”聊城配送分中心作用，对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，建设绿色农产品供应基地。

第八篇  拓展城乡发展新空间

加快推进新型城镇化和城乡融合发展，健全交通、水利、能源等基础设施，统筹存量和增量发展，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系，为全县城乡高质量发展提供有力支撑。

第二十五章  推进新型城镇化建设和城乡融合发展

加快县城和镇驻地基础设施和公共服务补短板强弱项，提高经济发展和人口承载能力，深入推进以人为核心的新型城镇化，以促进城乡互荣共兴为导向深化城乡融合发展，实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化和产业协同发展。“十四五”期间，全县常住人口城镇化率年均提高1个百分点。

第一节  加大县城城镇化补短板力度

提升县城规划水平，统筹推进老城区改造提升与新城建设。大力推进南部高铁新城建设，突出抓好安置房建设、高级中学、鲁西种苗谷等一批重点工程，形成宜商、宜居、宜业、宜游的现代化城市功能区。继续推进县城棚户区改造工程，重点推进邹梨园片区、飞泰片区二期、时代广场片区三期等22个片区改造项目。加快老旧小区更新改造，重点抓好72个老旧小区改造提升工程，形成功能完善、设施齐全、生活便利的新型居住区。推进市政公用设施提档升级，实施地下综合管廊、县城道路建设和供水管网提升改造等工程，布局充电桩、公共停车场、配送投递等公用设施。加快环境卫生设施提级扩能，重点抓好污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所补建等工程，实现城市人居环境全面提升。以城市精细化、规范化、智能化管理为着力点，严格落实路长制、网格化工作机制，高效发挥数字化城管中心作用，营造管理规范、运转高效、干净整洁的城市秩序。

第二节  加快提升小城镇承载能力

将镇驻地一并纳入城镇化补短板强弱项目标区域，统筹配置公共服务设施、环境卫生设施、公用设施等公共资源。推进特色小镇集群工程建设，整合镇街产业资源，做好与产业结合、基础工程结合、传统文化结合的文章，科学规划布局，实施一批小城镇产业和基础设施建设项目，提升小城镇经济和人口承载能力。深入推进小城镇环境提升工程，重点抓好黑臭水体治理和管网建设、亮化美化提升、垃圾分类收集设施、公共厕所配套建设等工程，加快补齐小城镇发展短板，改善小城镇人居环境。

第三节  大力促进城乡融合发展

以促进城乡互荣共兴为导向，强化县城和镇驻地城乡融合关键节点功能。积极引导农村人口向县城和镇驻地集聚，推动农业转移人口有序实现市民化。推动城乡交通、供水、垃圾污水处理、冷链物流设施等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基础设施一体化发展。建立健全城乡基本公共服务均等化发展机制，统筹配置城乡医疗教育、养老托育等公共服务资源，推进城乡基本公共服务均等化。建设一批城乡融合发展示范项目，重点推动田园综合体、共享农庄等城乡产业协同发展平台建设，实现城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

第二十六章  打造高效便捷的交通设施网络

加强交通路网建设，着力提升莘县交通枢纽地位，全力打造高效、便捷、安全的现代综合交通体系，推动建设省会经济圈现代化经济示范区。

第一节  健全对外交通路网

提升国省干线路网功能，重点实施S247临大路升级改造等项目，着力推进对外交通互联互通。全力支持莘县高铁站建设，谋划建设高铁新城通达聊城市区和机场的快速通道项目，延伸莘县高铁站功能辐射半径，打造黄河流域生态保护和高质量发展重要交通节点城市。稳步推进莘县和毗邻县市道路客运一体化发展，鼓励开通公交化班线。完善南部乡镇及莘县化工产业园对外交通路网。

第二节  完善内部交通路网

推进高铁新城通达县城主要功能区和重要镇半小时快速交通圈建设。加强干线公路与景区公路连接线建设。持续推进“四好农村路”建设，提升农村公路联通性，推动农村公路提标升级。到2025年，全县所有镇街都有连接到干线公路的路网、所有村庄都有连接到县乡级公路的路网，具备条件的所有县级、乡级公路分别达到二级公路和三级公路技术标准、村级公路达到四级公路技术标准。

第三节  强化公路养护管理

全面加强路网养护，重点实施S248临观路、G341黄海线莘县段养护项目。基本建立权责清晰、齐抓共管的公路管理养护体制机制，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公路养护管理格局。到2025年，全部县级公路、50%乡级公路以及30%村级公路达到养护工程样本路。

第二十七章  加快推动水利高质量发展

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快完善水利基础设施，提升蓄水灌溉和防洪减灾能力，补齐水利设施短板，构建与社会经济发展相匹配的现代化水利体系。

第一节  加强水资源保障能力

加快推进骨干水网建设，重点构建以莘州水库、古云水库，彭楼干渠、仲子庙干渠、金堤河、徒骇河、马颊河以及金线河、莘范干沟、俎店渠等重点支流为主的骨干水网，形成生态良好、互联互通、蓄泄兼筹、丰枯调剂的现代水网。加大雨洪资源开发利用，突出抓好徒骇河、马颊河干流及其重要支流清淤扩挖、建闸拦蓄和金堤河蓄引水工程建设，切实提升区域蓄水能力，有效增加水资源供给。提高城乡生产生活用水保障能力，重点推进莘州水库与古云水库连通工程、第二水厂及配套管网建设、莘州水厂及古云水厂扩建等工程，逐步实施镇村级老旧供水管网改造、企业供水管网延伸，巩固提升城乡供水一体化成果。

第二节  加快构建节水型社会建设

加强最严格的水资源管理制度落实，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束。加快实施彭楼灌区、仲子庙灌区续建配套和节水改造，打造现代化节水型生态灌区，大力推进小型农田水利工程建设，抓好末级渠系改造、田间高效节水灌溉等工程建设。加快城镇污水处理设施建设，推进污水处理升级改造，进一步提高再生水利用能力。

第三节  完善水利防灾减灾体系

完善防灾减灾预警预报、联防联控和应急调度系统。加快构建以河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系，重点推进马颊河干流莘县段、新金线河、俎店渠等中小河流治理项目，加快实施徒骇河滑营、徒骇河杨庄、马颊河马村、马颊河甘寨等病险水闸除险加固以及危桥改造工程，确保全县防洪除涝设施安全运行。实施抗旱应急水源建设工程，提高应对特大或连续干旱和突发性水事件的能力。

第四节  推进水利改革和融合发展

推进水权和水价改革，创新商业模式，健全水利投资合理回报机制。创新水利项目投融资模式，鼓励支持社会资本参与水利建设运营。加强河湖长制监管力度，扎实推进河湖管理和保护，推动水利与其他产业融合发展，提升水生态、水资源综合利用价值，打造滨水景观和以水生态为主题的田园综合体，建设河湖发展新格局，重点实施莘范干沟旅游田园综合体等建设项目。

第二十八章  提升能源综合生产能力

切实保障电力供应，提升清洁能源占比，提高能源使用效率，全面完成配电网升级改造任务，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

第一节  切实保障电力供应

着力优化电网结构，超前谋划提高电网承载能力，切实满足重点项目、重点工程及各区域发展的合理用电需求。加强与电力等相关部门衔接协同，将规划变电站站址、线路廊道用地合理纳入县国土空间规划，推进电力设施建设项目合规落地。大力开展输变电工程建设及农村电网升级改造工程，进一步优化完善网架结构。加快建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网，提升全县电网智能化水平。

第二节  加强城乡天然气管道建设

全面推进县城和工业园区天然气管道建设，加强天然气“毛细血管”建设，继续推进天然气管道“村村通”工程、农村“气代煤”工程。到2025年，全县管道天然气普及率达到100%。加快天然气产供储销体系和储气设施建设步伐，谋划建设LNG储气站、LNG气化站、天然气利用工程、天然气热电联产等天然气项目。

第三节  促进清洁能源与节能技术应用

实施非石化能源倍增行动，提高清洁能源占全社会用电比重，持续优化电力供给结构。支持发展风电。合理规划利用地热资源。统筹发展光伏发电项目，拓展“光伏+”综合利用工程，探索光伏农业融合发展模式。探索发展综合智慧能源项目、空气能项目，推广终端一体化集成供能模式。稳步推进生物质能和垃圾焚烧发电项目。合理布局、大力推进电动汽车充电基础设施建设，完善大型公共区域、居民小区电动汽车充电桩等基础设施。推进现有建筑节能改造，新建建筑严格执行绿色建筑设计标准。鼓励农村住房节能改造。

第九篇  谱写生态宜居宜业新篇章

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境保护和高质量发展，持续改善生态环境质量，提高生态系统质量和稳定性，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率。

第二十九章  持续改善生态环境质量

实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化全域生态环境协同治理和联防联控。

第一节  加大大气污染防治力度

建立健全“政府主导、部门联动、企业主责、公众参与”的大气污染联防联控工作机制。以智慧莘县环保平台为依托，聚焦“尘、煤、企、车、味、烟、烧”七个环节，依法治污、科技治污、精准治污，实现全县空气质量持续改善。推进重点行业PM_2.5和臭氧协同治理，强化移动源污染综合防控，综合整治扬尘污染。从“热源侧”和“用户侧”两方面实施清洁取暖改造，形成“企业为主、政府推动、居民可承受”的清洁取暖模式，减少冬季集中供暖产生的污染。到2025年，全县空气质量优良天数明显增加，基本消除严重污染天气。到“十四五”末，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量均完成上级下达目标任务。

第二节  持续改善水环境质量

以系统推进陆域水生态环境质量持续向好为核心，以水资源、水生态、水环境、水风险“四水”协同为路径，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”。全面推行河长制，进一步细化责任、强化考核。促进流域精细化管理，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立覆盖全流域重点污染源在线监测系统。持续推进工业水污染防治，实现工业废水全面达标排放，严格控制污染物排放总量。持续推进城乡污水收集处理设施及其管网配套建设，全域推进消除黑臭水体整治。强化重点领域节水，大力推广先进节水灌溉技术，积极创建高效节水灌溉示范县。

第三节  加强土壤和地下水综合治理

完善土壤和地下水环境监测体系，实现土壤环境质量监测点县域全覆盖，推进土壤和地下水污染风险管控与修复工作。以化工产业园、工业污染源、危险废物处置场等地下水为重点，调查评估全县地下水环境状况。推进建设用地风险管控和治理修复，按照“发现一块，管控一块”的原则，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复。加强建设用地准入管理，建立健全部门信息互通监管联动机制，实现建设用地准入制度化、程序化。深入开展农村综合环境整治，强化农村生活污水和黑臭水体治理。防控农业面源污染，开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增施替代行动，推广水肥一体化技术，提高农业副产品和农村废弃物资源化和能源化利用水平，健全农药包装废弃物回收体系。加强畜禽养殖污染防治，进一步提高全县规模化养殖场（小区）畜禽粪便处理利用率和污水处理利用率。鼓励土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复机制。

第三十章  加大生态保护和修复力度

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进全县重点区域和重要生态系统保护与修复，全面提升莘县生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

第一节  优化国土空间开发保护格局

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，立足资源环境承载能力，强化源头管控，形成以“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，不断完善生态保护红线监控与评价考核体系，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。加强马西林场自然保护区监督执法，实现自然保护区可持续发展。强化徒骇河、马颊河、金堤河等流域湿地保护。

第二节  实施生态保护和修复工程

统筹山水林田湖草系统治理，系统修复和保护自然生态，深入实施重大生态质量提升工程。继续实施国土绿化工程，全面推进水系绿化、平原绿化、县城增绿、乡村绿化美化，加强绿地生态系统保护与建设，着力扩增量、保存量、提质量、增效益。大力开展植树造林，加大生态林防护和农田林网建设，搞好土质沙化治理改造，不断提高森林覆盖率。构建徒骇河、马颊河、金堤河、莘范干沟、彭楼干渠、仲子庙干渠“三纵三横”水生态系统格局，实施县城水系连通工程，保持河流基准生态流量，持续改善县域水生态环境，全面提升县城内在品质和综合承载能力。加强水源涵养、地下水压采、农林水系统综合治理。到2025年，累计完成植树造林2万亩。

第三节  加强生物多样性保护

加强生物多样性监测，继续开展生物多样性调查和评估。实施濒危野生动植物抢救性保护，加强生物遗传资源保护。强化野生动植物物种资源保护与利用监管，严厉打击非法捕猎、食用和交易等利用野生动物及其制品的行为。完善外来入侵物种监测和预警体系，强化生物物种、转基因物种环境风险健康评估，防范生物安全风险。依托县疾病预防控制中心生物安全二级实验室建设，提升全县生物安全保障专业化水平。

第三十一章  推动形成绿色发展方式

规范和引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，推动产业绿色低碳循环发展，全面构建生产生活绿色化社会行动体系。

第一节  加快推动绿色低碳发展

持续推进“四增四减”行动计划，不断优化能源结构、产业结构、交通运输结构和农业投入结构。支持聊城鲁西经济开发区和莘县化工产业园开展生态工业园区建设，推进绿色产业集群培植工程，推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂、龙头企业建设绿色供应链。大力推进清洁生产。深入实施传统产业技改专项行动、清洁能源替代工程，强化落实节能减排考核制度，加快推动传统产业绿色转型，坚决淘汰过剩、落后产能。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，切实加强重点企业耗能监管，严控能源消费总量和增量。完善“环保领跑者”制度，鼓励企业争创行业标杆。推动农业绿色生态化发展，健全绿色农产品市场体系，着力打造国家级绿色有机农产品示范基地。实施新能源汽车推广计划，逐步提高新能源汽车比例，着力打造高效互联的绿色交通体系。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、绿色建筑以及相关技术创新为重点，大力拓展绿色消费。

第二节  全面提高资源利用效率

促进生产生活全过程的低碳化、减量化、资源化、再利用，完善资源价格形成机制，建立生态产品价值实现机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。推动工业园区低碳循环发展，推广工业废水“零”排放技术、再生水回用技术、废渣和废气利用技术、能源和原材料节约利用技术等资源综合利用技术，建立完善资源循环利用网络。推进全县农业循环化发展，探索生态循环种养新模式，支持农业高新区核心区建设生态农业循环经济样板园，努力打造全国农业可持续发展样板区。大力推进节约集约用地，不断优化土地利用结构和布局，深入推进土地存量挖潜和综合整治，提高土地利用效率。推进节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度。推进“无废城市”建设，推进垃圾分类城乡全覆盖，推进垃圾资源化再利用。

第三节  增强全民生态环保意识

普及生态文化，把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，增强全民环保意识、生态意识，积极营造爱护生态环境的良好风气。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励党政机关在完成规定动作前提下，加大创建成果应用，更好发挥示范带动作用。创建生态环境保护教育基地、科普基地。

第三十二章  完善生态文明制度体系

加强生态文明制度建设，强化环境风险管理，将生态文明理念融入全县经济社会发展决策全过程。

第一节  健全生态环境风险管理体系

完善生态环境风险防控和应急响应体系，加强生态环境风险评估与源头防控，以重金属、化学品、危险废物、持久性污染物等相关领域为重点，开展生态环境风险排查。建立健全生态预警体系，强化环境监测能力建设和质量管理。建设“生态云”大数据平台，提升智能化管理监管水平。逐步建立环境与健康风险管理体系，建立健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。开展重点地区、流域、行业环境与健康调查，识别和评估重点区域、行业的环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实施清单管理。建立健全危险废物收集、运输、处理和监管机制。

第二节  严明生态环境保护责任制度

健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。建立健全县生态环境委员会工作机制，制定生态环境保护责任清单。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。严格落实企业主体责任，探索建立企业环保信用评价制度，根据评价结果实行分级分类监管。推行生态环境公益诉讼制度，建立责任明确、途径畅通、机制完善、公开透明的生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第三节  创新绿色发展市场化机制

借鉴其他县域经济的成功经验和做法，探索建设“生态银行”，搭建生态权属交易平台，实现生态产品向经济产品的转化。建立健全排污权有偿使用和交易制度，鼓励辖区企业参与排污权交易。落实“谁污染、谁治理”政策导向，建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。探索创新各类环保融资方式，鼓励支持金融机构创新绿色金融产品和服务，积极引导各类社会投资主体参与绿色发展和环境治理。鼓励开展生态导向型开发（EOD）模式。

第十篇  开创改革开放发展新局面

遵循改革开放发展理念，深入推进重点领域改革，坚定不移推进高水平对内对外开放，深化区域合作，打造开放发展新高地。

第三十三章  深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域改革，营造长期稳定、可预期的发展环境。

第一节  建设高标准市场体系

推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，提高要素配置效率。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级市场交易制度，探索工业用地弹性年期出让等灵活的产业用地方式。探索开展多种形式的土地托管服务，提高农业用地集约化、规模化水平。深化市场监管综合执法体制改革，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，维护公平有序的市场竞争秩序。推进“双随机、一公开”抽查监管全覆盖、常态化。健全完善信用监管、大数据监管等新型监管机制。

第二节  充分激发市场主体活力

坚持国资国企总体布局，推动县属国有企业立足主责主业，科学规范运营。做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本在重点行业、关键领域和优势企业实现新的提升。健全管资本为主的国有资本管理体制。推进县属国有企业市场化转型，理顺政企责权利关系，合法合规承接政府公益性项目建设。完善国有企业绩效考核机制和人员管理办法。构建亲清政商关系，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务。更好发挥两新组织指导员、企业服务队作用。

第三节  推进财税金融改革

推进县级预算管理改革。实施“大专项+任务清单”管理模式，强化专项资金整合，提升财政资金统筹能力，提高财政资源配置效率，集中力量办大事。全面实施预算绩效管理，着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金管理规范化水平和财政资金使用效益。强化政府债务管理，切实防范化解债务风险。推动县与镇街财政管理体制改革，建立权责清晰、财力协调的县与镇街财政关系。积极深化金融改革，精准把握市场需求侧发展方向，做好供给侧金融引导。大力推进金融创新，净化金融生态环境，培养金融专业人才队伍，严格把控金融风险。

第四节  深化农村改革 

落实农村基本经营制度和农村土地承包政策，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索开展土地承包权依法自愿有偿退出。建立工商资本、金融资本入乡激励和规范监督机制。健全城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。巩固农村集体产权制度改革成果，创新农村集体经济实现形式，发展新型农村集体经济组织，健全监督体系，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

第五节  持续优化营商环境

全面提升企业便利化水平，持续推进“放管服”改革，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，有序将县级行政权力下放。深化“一网通办”“一次办好”改革，建立健全“企业吹哨、部门报到”“企业家营商环境监督员”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”等工作机制。整合优化审批流程，最大限度降低企业商事成本。推广投资项目审批“容缺办理”模式。规范完善政务服务事项标准化清单，推进事项进厅和并联审批。大力推进“互联网+政务服务”。健全“接诉即办”机制，整合设立应诉平台，统一负责受理处置。

第三十四章  扩大对内对外开放

创新招商引资方式，推动外贸创新发展，打造高能级开放合作平台，主动融入国内国际双循环相互促进的开放新格局，打造开放发展新高地。

第一节  深入实施“双招双引”工程

按照莘县“一核三极多带”产业发展布局要求，围绕产业链关键和薄弱环节，加快引进一批龙头带动项目、配套协作项目、高层次人才和平台载体。打造高质量“双招双引”平台，充分发挥“4+1”招商服务工作站和招商服务公司的平台作用，强化园区“双招双引”的示范、引领、承载功能，搭建莘县籍人士回乡创业就业的连心桥。切实落实“黄金三十条”优惠政策。坚持“授权与激励”相结合，实行资源换资本招商、存量引增量招商、委托代理招商、“飞地”招商，突出产业招商、精准招商、以商招商、人才招商，编制招商地图，实现招商路径从政策、要素招商向产业链、总部和高端增资招商转变。用足用好“1+N”重点招商项目会商决策机制。健全外商投资全流程服务体系，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。“十四五”时期，实际利用外资规模年均增长10%以上。

第二节  统筹推动“走出去”“引进来”

加强国际国内合作，以内促外、以外带内，统筹推动“走出去”“引进来”，基本形成内外联动、创新发展的外贸发展新格局。培育出口示范企业，加强莘县现代农业、精细化工等优势产业对外交流合作。积极培育外贸新业态新主体，加快培育外贸综合服务企业和跨境电商综合服务平台，规划建设跨境电商产业园，推进跨境电商人才培训和跨境电商企业孵化。强化园区对外开放主战场作用，塑造园区对外开放新优势。发挥国家外贸转型示范基地（特色农产品）的优势，加强出口食品农产品质量安全示范区建设，重点打造嘉华蛋白等具有世界影响力的农产品企业品牌，持续扩大特色产品出口。“十四五”期间，进出口总额年均增长6%。鼓励重点行业先进技术、关键设备进口，提高企业国内外市场核心竞争力。

第三节  创新区域协同发展机制

深入推行工程建设项目审批和市场准入手续“跨省通办”联动机制。与毗邻县市建立马颊河、金堤河、徒骇河等跨界流域协同治理机制，探索联合河长制，完善联防联治工作机制，对破坏生态环境等违法违规行为开展联合执法。强化区域协同创新，统筹用好县内县外两种创新资源，探索在济南、郑州等地建设高质量“创新飞地”，构建跨区域技术合作、创新资源流通与科技成果转化的平台。

第十一篇  铺展幸福和谐新图景

弘扬优秀文化，加强公共服务保障，改善人民生活品质，完善共建共治共享社会治理体系，统筹发展和安全，实现社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十五章  繁荣发展文化事业和文化产业

以社会主义核心价值观引领文化建设，推动以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系建设，健全现代公共文化服务体系，繁荣发展文化产业，凝聚莘县新时代现代化建设新征程的强大精神力量。

第一节  提高社会文明程度

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，践行社会主义核心价值观，把精神文明建设贯穿全县改革开放和现代化建设全过程，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，完善县委理论学习中心组等各层级学习制度。大力弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施新时代公民道德建设行动，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。弘扬诚信文化，推动“信用莘县”建设。建好用好新时代文明实践中心（所、站），培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强志愿服务组织建设，建立健全志愿服务工作长效机制，持续开展志愿服务关爱行动，扎实推进莘县“志愿之城”建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节  传承弘扬优秀文化

深度挖掘历史文化、红色文化等传统文化资源，重点研究宣传伊尹文化、王旦文化、水浒文化等莘县特色文化品牌。全面提升百里平原红色文化长廊，重点打造好中共冀鲁豫（平原）分局旧址、中共山东省委重建纪念馆、苏村阻击战纪念馆和冀南区党委旧址暨宋任穷旧居。加强文物保护，突出抓好韩氏家族墓地（含石刻）的安防工程和修复工程，强化王旦家族墓、莘县文庙、张庄古墓等重点文物安全防护。积极挖掘和申报文化遗产，争取更多项目入选省市级非物质文化遗产保护名录。实施乡村记忆工程、县乡历史文化展示工程、红色文化挖掘展示工程，打造莘县特色文化品牌。

第三节  提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设，形成覆盖全县的公共文化服务网络。加强公共文化设施建设，继续实施文化惠民工程，落实公共文化设施免费开放政策，推进公共文化服务向基层农村下沉。全面提升文化馆、博物馆、图书馆和美术馆的公共文化服务效能，加快实现图书馆、文化馆达到国家县级一级馆标准。加大改造提升镇（街道）、村级综合文化服务中心（社区文化中心）力度。“十四五”期间，镇（街道）综合文化服务中心达到国家二级标准，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。大力倡导全民阅读，增加县级图书馆和农家书屋藏书量，争取人均藏书量不少于1.8册，提升“农家书屋”效能。加强基层文化人才队伍建设，广泛开展群众性文化活动。培育扶持乡土文艺团队，广泛开展文艺志愿服务，持续推进中国文联文艺志愿服务项目试点县建设。加快媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系。

第四节  繁荣发展文化产业

实施文化数字化战略，培育支柱文化产业项目和新型文化业态，大力发展创意设计、文化交易、文化会展、动画动漫等新兴文化产业，打造全县文化产业新的增长点。推进剪纸、糖画、木刻等莘县传统文化行业内容创作、传播方式等创新，积极开发燕塔元素等莘县特色文创产品。加快文化与旅游、农业等相关产业融合发展，推进全域旅游、研学旅游健康发展。打造朝城古文化小镇、古城板桥文化小镇等一批特色文化小镇。做大做强县文旅产业，支持“专精特新”中小微文化企业发展，鼓励社会力量参与文化领域创新创业。激发群众文化消费意愿，引导城乡居民扩大文化消费。提升山东聊城（莘县）瓜菜菌博览会、香瓜电商节等系列节庆活动的内涵，打造一批主题鲜明的文化消费活动品牌。

第三十六章  推动实现高质量就业

把保障充分就业和增加城乡居民收入摆在突出位置，健全就业服务体系，全面提升就业水平和质量，拓宽居民增收渠道。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第一节  稳定和扩大就业

支持劳动者灵活就业。落实援企稳岗政策，落实阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。全面落实就业创业优惠政策，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业。在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈，优先吸纳农村低收入群体就业。开发更多公益性岗位，优先安排零就业家庭成员和大龄就业困难人员。托底帮扶一批确实难以通过市场就业的就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，每年新增城镇就业5200人以上。

第二节  健全就业服务体系

全面推进职业技能提升行动，按规定给予培训和生活费补贴。企业、农村专业合作社等各类生产经营主体吸纳就业并开展以工代训的，按规定给予培训补贴。加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持各类企业和县职业中等专业学校和新建的鲁西农业农民职业技术学校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地。加大就业岗位信息在线归集发布力度，建立岗位信息动态更新和监测机制。依法保障劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

第三节  提高居民收入水平

鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进城乡居民收入分配合理有序。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加强农民工职业技能培训，着力提高农民的工资性收入，拓宽农民财产性收入来源。加大南北镇干部交流力度，定期组织南部镇农民到北部农业特色镇观摩学习，引导南部镇发展高效农业，促进南部镇农民增收。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入比逐年缩小。

第三十七章  建设高质量教育体系

着力提高教育质量，全面促进教育公平，不断优化教育结构，构建服务全民的终身学习体系，实现教育大县向教育强县迈进。

第一节  扩大学前教育服务供给

根据城乡空间规划、适龄儿童数量及分布，统筹配置学前教育资源，落实居住区配套幼儿园政策。大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，实施幼师补充计划，加强幼儿园质量监管与业务指导。“十四五”时期，学前教育三年毛入学率保持在90%以上。

第二节  巩固提升基础教育水平

加快农村学校基础设施改造，配齐配足实验室、图书室、体育器材等设施设备，推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。推进莘县一中、实验高中、实验初中、实验小学牵头开展集团化办学，带动薄弱学校发展。组织实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利。坚持立德树人，加强师德师风建设，保障教师工资待遇，建设高素质专业化创新型教师队伍。推行校长职级制改革，落实中小学教师“县管校聘”改革。支持和规范民办教育发展。到2025年，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。

第三节  深化职业教育产教融合

促进校企“双元”育人，推动莘县职业教育教学改革与省会经济圈及全县产业转型升级衔接配套。鼓励企业参与莘县应用型、技能型人才培养培训，在技术类专业推行现代学徒制和企业新型学徒制。支持莘县职业中等专业学校人才培养与企业联盟、与行业联合、同园区联结。“十四五”期间，力争将莘县打造成省会经济圈职业教育发展高地、国家级产教融合型城市，培育一批产教融合型企业。

第四节  加快推进教育信息化

以县城薄弱学校和农村小规模学校为重点，加快学校信息化基础设施建设。加强智能教室、数字图书馆、数字实验室、智慧后勤建设。支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革。在莘县一中、实验高中、实验初中、实验小学等部分具备条件的重点学校试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等在线教育模式，探索线上线下教育常态化融合发展机制。依托齐鲁教育在线平台，向农村偏远学校输送优质教学资源。加快推进“学分银行”建设，建立个人终身电子学习档案。

第三十八章  健全社会保障和社会事业服务体系

继续实施全民参保计划，落实基本养老、基本医疗和大病等保险政策，大力发展社会福利和慈善事业，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

第一节  大力发展养老服务

编制养老服务设施布局规划，落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”制度。到2025年，全县街道综合养老服务机构和社区日间照料中心覆盖率、社区养老服务设施配建达标率均达到100%，养老机构护理型床位占比达到60%。加快公办养老机构及公建民营养老机构建设，优先解决重点人群养老问题。支持在农村建设互助幸福院、养老院、养老周转房等养老服务设施，因地制宜为农村老年人提供互助养老、日间照料等多样化养老服务。支持养老机构运营社区养老服务设施。打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的“四社联动”养老服务机制。 

第二节  完善社会保险制度

继续实施医疗保险全民参保计划。完善基本养老保险制度，大力发展补充养老保险。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进大病医保与基本医保互补衔接，落实职工基本医疗保险个人账户改革举措，健全门诊共济保障机制。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态从业人员参与社会保险保障方式。

第三节  提升社会事业服务水平

鼓励发展慈善等社会公益事业，倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等机构和设施，以扶贫济困为重点开展慈善活动。持续提升婚姻登记服务水平，加强婚姻档案电子化、标准化建设。扎实推进婚俗改革。全面深化殡葬改革，推进殡葬服务设施建设，把惠民殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，推动实现基本殡葬服务普惠性、均等化，到2025年，基本实现公益性公墓覆盖辖区全体城乡居民。

第四节  促进人口均衡发展

完善老年人服务体系，积极应对人口老龄化。加强人口监测和预测分析，合理控制人口性别比。提升儿童福利保障、关爱服务和未成年人保护水平，创建儿童友好型社会。用好青少年维权工作阵地和12355青少年服务台，严厉打击性侵害、校园欺凌等违法犯罪行为。落实残疾人就业扶持政策，加大党政机关、人民团体和事业单位招考（聘）残疾人的力度。健全完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。健全独居、空巢、留守、失能和计划生育特殊家庭等特殊老年人关爱服务体系。加强妇女儿童权益保护，扩大农村妇女“两癌”免费检查和救助覆盖面，大力发展3岁以下幼儿托育服务。完善流浪乞讨人员救助管理工作协同机制。

第五节  健全社会救助机制

完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。加快建立县、镇、村三级衔接互通的社会救助工作网络，采取在现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式，配齐配强社会救助工作力量。完善跨部门社会救助家庭经济状况信息共享机制。落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，到2025年，城乡低保标准分别不低于上年度人均消费支出的30%、45%。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高经济困难老人救助标准，到2025年，有意愿的失能特困老年人集中供养率达到100%。

第三十九章  深入推进健康莘县建设

实施疾病预防和健康促进中长期行动，健全公共卫生体系，增加优质高效医疗服务供给，倡导健康生活方式。

第一节  提升公共卫生服务能力

完善公共卫生和重大疫情监测预警和应急处置机制。加强社区卫生服务机构和镇卫生院基础设施建设、人才建设和设备配置。创新医防协同机制，积极推进县疾控中心与县级医院合作，打造医防结合莘县样板。强化免疫接种规范化管理，确保接种安全。力争县传染病医院达到二级传染病院标准。以慢性病为重点推进医防融合，建立以医院、疾控机构为主体、与基层医疗卫生机构上下联动的慢性病筛查与防治网络，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。

第二节  推动医疗服务体系提档升级

按常住人口和服务半径合理布局高铁新城基本医疗卫生资源。完善以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗服务网络和以社区卫生服务中心（站）为基础的社区卫生服务网络。加强医联体、紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，持续推进基层医疗卫生机构标准化建设。推进与省会经济圈及省外高水平医疗机构搭建专科联盟、技术协作等对口合作机制，加大优质资源外引和远程共享力度。巩固现有优势专科，形成2-3个市内领先并在省内具有竞争力的临床重点专科。巩固提升中医药先进县创建成果和服务能力，促进中医药事业高质量发展。

第三节  深入实施全民健康促进行动

健全健康教育体系，倡导健康生活方式。实施中小学健康促进行动和控烟行动，全面加强青少年心理健康教育，扩大中小学校医覆盖面。实施老年人健康促进行动，以村(社区)为单位普遍开展适合老年人的体育健身活动。鼓励企业实行工间健身制度。加强体育场地设施建设，深入开展全民健身活动，扎实推进莘县高铁新城智慧体育公园、公共智慧体育、校园智慧体育、社区智慧体育等工程，打造全省现代化新型智慧体育城市先行区。

第四十章  推进县域治理能力现代化

全面推进依法治县和“信用莘县”建设，完善共建共治共享社会治理体系，加快推进县域治理能力现代化。

第一节  全面推进依法治县

深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治莘县、法治政府、法治社会。推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，健全科学、民主、依法决策机制和完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为及提高决策质量和效率，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。完善公共法律服务体系，提升服务水平。推进全面普法，促进全面守法。深入开展党员干部带头尊法学法守法用法行动，切实提升法治思维和依法办事能力。普及和深化国防教育，深入开展双拥工作，推进军民深度融合。

第二节  建设“信用莘县”

加强政务诚信建设，严格兑现合法合规的政策承诺。建立以信用为基础的新型监管机制，推行信用分级分类监管。开展重点领域失信问题专项整治。实行信用承诺制。完善信用联合奖惩机制，深入推进自动履行正向激励及信用修复机制。培育各类信用服务机构，逐步建立多层次信用服务体系。鼓励信用服务企业整合各类信用信息资源，开展联合征信和增值服务。

第三节  完善社会治理体系

坚持以“小网格、大治理、惠民生”为导向，以“一张网格管城乡”为目标，深入实施“12346”全域网格化治理新模式，织密社会治理“一张网”。建立“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，打造基层社会治理创新“莘县模式”，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第四十一章  强化重点领域安全保障

把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，健全防范风险的体制机制，提升韧性城市建设水平，建设更高水平的“平安莘县”。

第一节  防范化解重大经济风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。建立县政府债务风险防控基金。严禁通过县属国有企业为政府非经营性项目融资，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，非经营性项目规范审慎引入政府和社会资本合作（PPP）模式，从源头上建立防范政府隐性债务风险的机制。建好用好“金安工程”，统筹利用金融风险防控监测大数据平台，加强金融风险源头防控和金融活动监督，严厉打击非法集资、恶意逃废债务等行为。推动金融机构落实专项贷款、利息减免、贷款展期等政策，严防企业资金链断裂。实施“脱圈工程”，推动担保圈破圈断链。

第二节  全面提高安全生产水平

完善和落实安全生产责任制，推动建立立体式、网格化安全生产责任体系，全面提升企业本质安全水平。强化企业主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制，建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。完善安全生产巡查制度，加强安全生产监管执法。围绕交通运输、化工、建筑施工、消防等重点领域，大力开展安全生产整治专项行动。

第三节  有效防范社会稳定风险

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。加强重大决策、重大项目、重大活动的社会稳定风险评估，提高风险舆情应对能力。推进“雪亮工程”提档升级，有效维护社会安全稳定。全面加强食品药品安全源头治理和全程监管，完善防灾救灾减灾工作机制，切实保障人民生命安全。

第四节  着力提升应急管理能力

完善应急管理预案体系，健全应急协同联动机制，提高应急管理指挥效能。建设智慧应急平台，推动与县网格化社会治理系统、数字莘县综合运行中心高效互通共享，向上对接聊城市应急管理信息化平台，形成全县重大安全风险一张图。开展自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，建立健全自然灾害风险会商评估制度。建立健全应急物资储备体系，实现应急物资存储、调度、运输、使用、回收等环节的一体化管理。加强应急救援队伍和能力建设。规划建设应急安全教育培养基地，提升公众安全意识和自救互救能力。