一、起草背景

“十三五”时期，莘县坚持以习近平生态文明思想为指引，全面实施生态环保“十三五”规划，坚持把污染防治攻坚战放在全县发展大局的突出位置，高位推动生态环境质量持续改善，人民群众获得感显著增强。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县实现黄河流域生态保护和高质量发展迈出实质性步伐、实现在全市走在前列的五年，也是深入打好污染防治攻坚战、加快推进美丽莘县建设的关键五年，莘县县委、县政府高度重视。为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，更好地促进莘县经济、社会和生态环境的协调发展，结合我县实际，聊城市生态环境局莘县分局牵头拟编制《莘县“十四五”生态环境保护规划》。

二、起草过程

（一）规划编制情况：于2021年3月正式启动《规划》编制工作，前期对相关县直部门（包括各乡镇（街道）人民政府）进行资料搜集，对现状摸底调研，于2021年4月形成了《规划》（初稿）。《聊城市“十四五”生态环境保护规划》2022年1月发布，编制组根据市规划内容再次修改，规划方案编制完成后，先后两次征求各相关部门意见并对规划内容进行修改完善。

（二）专家论证情况：2022年3月9日，在莘县人民政府召开了《规划》专家评审会，共三名省市行业专家对《规划》进行了评审，并一致通过规划方案，会后编制组根据专家提出的意见和建议，按照规划思路及技术要求进行了修改完善。

（三）公开征求公众意见情况：2022年4月2日，《规划》（征求意见稿）在县人民政府网站进行公示，为期三十天。编制组根据反馈意见再次修改，形成了《莘县“十四五”生态环境保护规划（送审稿）》。

三、制定依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014.4.24修订）

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018.10.26修正）

（3）《中华人民共和国水法》（2016.7.2修正）

（4）《中华人民共和国水土保持法》（2010.12.25修订）

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017.6.27修正）

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020.4.29修订）

（7）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018.12.29修正）

（8）《中华人民共和国森林法》（2019.12.28修订）

（9）《中华人民共和国城乡规划法》（2019.4.23修正）

（10）《中华人民共和国土地管理法》（2019.8.26修正）

（11）《大气污染防治行动计划》

（12）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（13）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年）

（14）《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知（环大气〔2021〕104号）

（15）《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（16）《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲》

（17）《莘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（18）《“十四五”生态环境保护规划》

（19）《山东省“十四五”生态环境保护规划》

（20）《聊城市“十四五”生态环境保护规划》

（21）《莘县县城总体规划（2018-2035年）》

（22）其他相关法律法规、标准、技术规范和规划编制成果

四、规划主要内容

根据国家、省和市生态环境保护“十四五”规划编制基本思路，落实国家、省、市约束性、预期性指标，明确莘县生态环境保护的总体目标、主要指标、重点任务、重点工程、主要政策和保障措施等。《规划》共设置13章，简要介绍如下：

（一）践行习近平生态文明思想 全面开启美丽莘县建设新征程。分析莘县“十四五”生态环境面临的形式和发展战略。在简要回顾莘县生态环境保护“十三五”工作成效基础上，从环境整治、总量削减、结果调整和环境监管能力等角度客观分析了目前我县生态环境形势、历史机遇和重大挑战。

（二）生态环境质量改善走在前列 绘就蓝天碧水新画卷。明确总体要求和主要目标。《规划》设置了“环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护”等4大类23项主要考核指标与之相呼应，其中23项指标中约束性指标14项，预期性指标9项，提出面向“美丽莘县”建设目标，坚持生态优先、绿色低碳发展，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，大力实施碳排放达峰行动，促进经济社会全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步。

（三）持续推动结构调整 加快绿色转型发展。全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，实施新一轮“四减四增”行动，加快优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构。持续贯彻低碳发展理念，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（四）深化协同控制 深入打好蓝天保卫战。以持续改善环境空气质量为核心，以细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同控制为主线，统筹推进大气污染防治，持续强化区域大气污染协同治理，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气。着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战和柴油货车污染治理攻坚战，加强大气面源污染治理，实现“十四五”期间环境空气质量优化提升，建设空气常新的美丽莘县。

（五）强化三水统筹深入打好碧水保卫战。以改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，坚持污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进美丽河湖保护与建设，逐步实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

（六）推进系统防治 深入打好净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控。深入实施农村环境综合整治，着力改善农村环境质量，进一步加强土壤和农业农村污染防治工作，促进土壤资源可持续利用，推进农业农村绿色发展，深入打好净土保卫战。

（七）加快碳达峰进程 控制温室气体排放。面向碳达峰目标，落实积极应对气候变化国家、省、市战略，制定碳排放达峰行动方案，全面开展二氧化碳排放达峰行动，融入经济社会发展全局，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。

（八）加大生态保护和修复力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进莘县生态系统保护与修复，全面提升全县生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

（九）强化风险防控 保障生态环境安全。牢固树立环境风险防控底线思维，强化环境风险管理，完善环境风险常态化管理体系，强化重金属污染综合防治，提高危险废物处置和管理水平，加强有毒有害化学品、辐射的安全监管，确保全县环境安全。

（十）深化改革创新 提升生态环境治理效能。坚持生态文明思想为指引，进一步完善现代化生态环境治理体系，加快制度改革，深化制度创新，强化制度执行，全面落实“党政同责、一岗双责”，提升生态环境治理效能，统筹推进生态共建环境共治。

（十一）开展全民行动 推动形成绿色生活方式。开展节能减碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推动绿色示范创建，推广碳普惠制，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。

（十二）规划实施保障措施。从强化组织领导、明确任务分工、加大投入力度、加强跨区域生态环境合作和严格评估考核等角度形成《规划》实施保障机制。

（十三）重点工程项目。从大气治理、污水治理、农村环境治理等方面规划了40个重点工程，助推《莘县“十四五”生态环境保护规划》的顺利实施。