国务院《全民健身条例》规定，省、市、县三级人民政府每五年制定实施一期《全民健身实施计划》。在县委、县政府和市教体局的领导下，县体育运动和全民健身指导服务中心牵头起草了《莘县全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》），已由县政府审定并印发。

一、出台背景

全民健身是关系全民健康的大事，党和国家历来高度重视。习近平总书记强调指出，“发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本方针。”在党的十九届五中全会召开之前，习近平总书记专门召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，要求加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标；省委十一届十二次全会，把“建成体育强省”写进了2035年远景目标。在新阶段新征程的形势下，为认真贯彻落实上级部署，实现全民健身事业发展的高要求，必须精心制定新的全民健身实施计划，促进全民健身事业高质量发展，助力全县人民的高品质生活。

《实施计划》编制主要经历了组织筹备、座谈调研、深入论证、征求意见四个阶段。编制过程中，组织相关专家研讨，拟定框架提纲，梳理群众建议，吸收上级和兄弟县市区经验，形成了征求意见稿，向社会公众广泛征求了意见。由县政府审核同意后，正式印发实施。

二、决策依据

《实施计划》依据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》、《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》和《聊城市全民健身实施计划（2021-2025年）》，结合我县实际情况出台制定。

三、目的意义

出台《实施计划》，目的是为了推动全民健身高质量发展，推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，促进全民健身更高水平发展、更好满足人民群众的健身和健康需求。

四、主要内容

（一）夯实全民健身设施服务基础方面

1.加强公共体育场地设施建设。盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，重点建设体育公园、健身步道、城乡社区健身中心、多功能健身场地、足球场、农村健身路径等亲民便民惠民的全民健身设施。到2025年，县城区“十五分钟健身圈”提质升级。全力补齐短板弱项，使“县级三个一”“乡镇两个一”工程于2024年之前落实到位。

2.严格落实国家关于新建小区和居住区同步建设体育场地要求。按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。

3.提高现有体育场地的利用率。进一步加大公共体育场地免费或低收费开放力度，稳步推进学校体育场馆向社会开放，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导。

4.加强全民健身设施管理。依据《聊城市室外公共健身器材管理维护办法》，建立健全维护维修巡检制度，督导各镇街落实维护维修巡检管理制度，提升健身器材和健身场地的完好率和利用率，不断满足人民群众的健身需求。

（二）丰富全民健身活动服务内容方面

1.广泛开展各级各类全民健身活动。继续组织举办县、乡、村三级全民健身运动会，探索建立县、乡、村三级联动办赛模式。鼓励引导各类运动项目协会、俱乐部，举办丰富多彩的赛事、展演活动。依托互联网等新技术，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。

2.推广普及科学健身方法。积极开展全民健身技能入户“五进”活动，真正让最广大人民群众参与全民健身。倡导每周健身3-4次，每次不少于1小时。

3.积极开展特定人群体育活动。发挥社会团体的组织引领作用，推动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人等重点人群参与体育健身。实现特定人群体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，持续健康发展。

4.组织好大型活动和特色赛事。引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动，大力发展健身跑、健步走、健身舞、自行车、球类项目、水上运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。大力推广太极拳、健身气功等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展。结合莘县自身特点大力推广冰雪运动文化。充分利用“互联网+”模式，开展网络健步走、线上马拉松等赛事活动。

（三）提升全民健身组织服务水平方面

1.完善体育社会组织建设。健全完善县体育总会组织，推进基层体育总会规范化建设。持续建设镇街体育总会。鼓励通过政府购买服务等方式，将适合公共体育服务事项交由体育社会组织承担。扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。

2.提升科学健身指导服务水平。成立县级社会体育指导员协会，抓好社会体育指导员等级培训，提高业务技能和教学水平。引导社会体育指导员开展全民健身指导服务，广泛开展线上线下全民健身志愿服务活动。依据《国家体育锻炼标准》开展国民体质监测和全民健身活动状况评估工作，提升市民健康素养。

（四）统筹推进全民健身协调融合发展方面

1.突出重点环节，健全产业体系。加强体育产业管理，增强体育事业发展的活力。进一步加强体育市场监管，初步形成统一开放、平等竞争、运行有序的体育市场体系。健全完善体育彩票销售网络，不断扩大销售规模。加强体育竞赛表演、体育旅游业、体育赛事广告宣传等市场管理，大力开拓市场空间。打造有一定规模和影响力的体育品牌赛事，引领我县体育产业发展。

2.完善制度举措，深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。加大体育传统特色学校和县级体校建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍，制定学校体育教学的量性、质性评估标准，实现以评促教。

3.着眼理念创新，加强体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推进体卫融合理论、科技和实践创新，推广体卫融合发展典型经验，打造慢性病人群运动推广与处方库建设、健身气功与康养结合、体卫康复中心等一批体卫融合示范试点性项目。

4.强化区域联动，推进体旅融合。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推动建设金堤河、徒骇河、莘范河沿岸健身步道、健身长廊、自行车绿道、运动休闲特色小镇等生态旅游运动长廊与节点。举办沿河主题赛事，建设房车营地，打造沿河运动休闲特色风貌带。依托中原农业嘉年华、党性教育基地百里红色长廊，建设体育设施，打造体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。

（五）增强信息支撑，推动数字赋能方面

1.提升智慧化服务水平。推动全民健身设施、器材智能化升级，到2025年，至少建有1处智能化室外健身路径。

2.规范和完善全民健身智慧化建设。提升信息化管理服务水平和综合效益，增强公共体育服务供给能力，提升群众参与健身的便捷性。

3.提升全民健身科学研究水平。依托高校、科研院所等机构专家资源，加强科学健身、智慧体育等理论与方法研究。鼓励研发智慧场馆管理系统、装配式健身设施、智慧健身统计技术等。

五、发展目标

到2025年，全县全民健身公共服务达到更高水平，体育健身成为更多人的生活方式。

◆ 城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占全县总人口的42%以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全国平均水平；

◆人均体育场地面积达到2.7平方米以上，公共体育设施全面开放，推动符合条件的公办学校体育设施向公众开放；

◆ 全民健身活动蓬勃开展，打造县、乡、村三级联动办赛模式，全民健身运动会进一步向基层延伸，社区运动会成为全民健身运动会的重要组成部分；

◆ 每千人公益社会体育指导员数达到3.5个以上。