一、出台背景

耕地地力保护补贴政策是我国强农惠农政策体系的重要组成部分。该政策以保障国家粮食安全为核心目标，坚持最严格的耕地保护制度，通过稳定粮食播种面积、调动农民种粮积极性等举措，切实强化耕地质量建设，持续提升土地产出能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

二、决策依据

依据《山东省农业农村厅山东省财政厅关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（鲁农计财字〔2025〕6号）及《聊城市2025年度耕地力保护补贴工作实施方案》（聊农字〔2025〕18号）等上级文件精神。

三、本级政策措施与上级的异同点

（一）相同点

1.政策目标一致。均以保障国家粮食安全为核心，通过补贴政策调动农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。

2.补贴对象相同。均针对在耕地上种植小麦的农民进行补贴。

3.发放方式一致。均通过“一卡通”系统将补贴资金直接发放至农民社保卡银行账户。

（二）不同点

1.补贴标准细化。上级文件给出补贴标准的指导范围或原则，本级方案明确了全县统一补贴标准，并根据下达我县补贴的资金数和实际核定的小麦面积来确定，确保补贴标准在县域内统一且具体。

2.申请流程具体化。本级方案详细规定了自报告、村级初核、镇（街道）审核、公示、复核与发放等具体流程，并明确了公示的内容和期限，增强了政策的可操作性。

3.不予补贴情形细化。在上级文件的基础上，本级方案进一步细化了不予补贴的情形。

四、重要举措

（一）明确补贴对象

补贴对象为在耕地上种植小麦的农民。若涉及土地流转，需签订规范合同并明确补贴受益方，确保补贴归属清晰。

（二）确定补贴依据

以耕地上小麦实际种植面积为核心依据，以下情形不予补贴：

1.违规占用耕地植树并实行林麦间作的；

2.经济作物与小麦间作的，由各县（市、区）根据作物对小麦产量的影响，确定是否纳入核定范围及折实比例；

3.违规占用村集体公益用地种植小麦，且纳入核定范围显失公平的；

4.种植饲用小黑麦等品种且用于饲料的；

5.小麦收获前，耕翻、毁麦，用于青贮或改种其他非粮作物的（已核定面积的取消资格，已发放补贴的由县级财政收回）；

6.“占补平衡”中未通过面积和质量验收的“补”的耕地。

（三）确定补贴标准

全县统一补贴标准，补贴标准根据下达我县补贴的资金数和实际核定的小麦面积来确定。补贴标准县域内统一。

（四）规范申请流程

1.自报告：种粮农民及时向所在村自主报告小麦种植面积；

2.村级初核：村委会核实农民申报的实际种植面积，无误后上报镇（街道）政府；

3.镇（街道）审核：镇（街道）政府组织实地抽查，审核通过后报县级农业农村部门；

4.公示：镇（街道）政府要严格落实好“三级公示”制度（村、镇、县），并接受群众和社会监督，确保公开透明。

补贴发放前：镇（街道）政府到村公示分户小麦实际种植面积、监督举报电话等，公示期≥5个工作日；在镇（街道）驻地公示各村小麦种植面积、监督举报电话等；相关事项同步在县级政府官网公示。

补贴发放后：镇（街道）政府到村公示分户小麦实际种植面积、补贴标准、补贴总金额、监督举报电话等，公示期≥5个工作日；在镇（街道）驻地公示各村享受补贴对象数量、分村小麦实际种植面积、补贴标准、补贴总金额、监督举报电话等；相关事项同步在县级政府官网公示。

5.复核与发放：县级农业农村部门复核后，由县级财政部门于6月底前将补贴资金通过“一卡通”系统直接发放至种粮农民社保卡银行账户。

（五）强调注意事项

1.种粮农民需确保上报面积真实准确，虚报、漏报将影响补贴资格；

2.补贴资金通过“一卡通”系统发放，直接到账种粮农民社保卡银行账户，保障资金安全高效到位。

（六）畅通监督渠道

1.举报电话：0635-7127797；

2.受理地址：聊城莘县通运路10号莘县农业农村局，接受社会各界监督，确保政策执行公正合规。

五、关键词解释

占补平衡：指建设占用多少耕地，就必须补充多少数量和质量相当的耕地，以确保耕地总量不减少、质量不降低的制度。

六、解读机构及联系人

1.解读机构：莘县农业农村局种植业管理科；

2.解读人：莘县农业农村局种植业管理科负责人李哲；

3.联系方式：0635-7127813。