议题：听取《关于深化“放管服”改革优化营商环境工作情况的汇报》

一、2022年度深化“放管服”改革和优化营商环境指标考核情况及原因分析

2022年度深化“放管服”改革和优化营商环境指标考核成绩不佳，主要原因在于统筹协调力度不够、单位重视程度不够、营商环境氛围不够深厚。

二、全市会议精神及我县工作落实情况

今年“放管服”改革优化营商环境工作要紧扣上级总体要求，围绕国家大力开展调查研究之风、山东省绿色低碳高质量发展、聊城市“三提三敢”提升干部执行力等工作基调谋划工作，力争在考核指标和重点工作上实现新突破，重点抓好抓实人员走流程、中小微企业帮包、跨部门联合监管、攻坚行动扫尾、政策平台建设、长期难题破解、企业服务专窗、体制机制创新等8项工作，着力打造一流营商环境。

三、下步打算

以深化“放管服”改革和优化营商环境考核指标争先进位、进入第一方阵为目标，坚持对标对表、问题导向、创新突破、开门纳谏四个原则，开展政务服务自选创新、弱势指标集中攻坚、营商环境监督员评选聘任等活动，掀起大调研、大研判、大落实的热潮，攻弱势、强优势，查堵点、破难点，转作风、提效能，让企业“办事不求人、办成事不找人”，让广大市场主体在莘县放心投资、安心创业、顺心发展。

议题：听取关于山东省自然资源厅相关政策解读培训会议精神的汇报

为进一步强化重点项目用地保障、服务高质量发展，推动重要政策文件依法依规高效落实。4月23日，省自然资源厅召开了《关于加快省级以上重点项目建设用地报批工作的通知》、《关于做好当前土地征收成片开发工作的通知》等相关文件政策解读视频会议。按照省厅主要负责同志要求，现将上级会议精神解读汇报如下:

一、政策文件解读

(一)进一步做好补充耕地项目报备入库(鲁自然资字〔2023〕46号)

1.实施补充耕地项目立项报备。2022年10月后立项的补充耕地项目，原则上应在立项批复后三个月内完成立项报备。补充耕地项目立项报备、新增耕地入库报备两项工作按照“县级初审、市级审核、省级复核”的程序，逐级审查上报。

2.加强补充耕地项目后期监管。补充耕地项目产生的新增耕地要及时交付相关土地权利人使用，并落实管护责任和经费，确保新增耕地稳定利用，用于占补平衡时应保持耕地用途不变;报备入库的新增耕地用于占补平衡前，应保持稳定耕种状态;用于占补平衡后，纳入耕地日常管理和国土空间规划实施监督管理。省厅对报备入库的补充耕地项目进行定期检查，对发现的问题项目进行通报，督促限期整改，对整改不到位或不能整改，将从补充耕地储备库中扣减相应指标。

3.强化人员和经费保障。补充耕地项目报备入库工作涉及数据填报、系统审核、外业核查等多项工作内容，主管部门要落实必要人员和工作经费，加强政策学习和培训，提高报备效率和通过率，确保新增耕地数量真实、质量可靠。

4.厘清政企边界。自然资源厅赵晓晖厅长强调，占补平衡项目要厘清政企边界，企业可以参与补充耕地项目施工，并根据施工投入获得合理利润，但不允许对指标进行分成，存量的占补平衡指标需交于政府，企业不得参与指标调剂，自行买卖和交易。

(二)做好当前土地征收成片开发工作(鲁自然资字〔2023〕47号)

1.我县2021年土地征收成片开发方案于2021年9月6日批准实施，方案实施率为65.25%(实施计划为期两年);2022年土地征收成片开发方案实施率为100%。为加快已批成片开发方案实施，需争取发展改革、工信等相关部门支持;如方案确定的项目不再继续实施，可调整给其他新上项目选址建设。前提是各地必须完成批而未供、闲置土地处置任务。

2.目前2021年成片开发批复不满两年，各县(市、区)要抓住政策第二窗口期(2023年9月6日截止)，加快2023年成片开发方案报批进度。成片开发方案编制要严格程序，充分尊重群众意愿，严禁弄虚作假。

3.编报成片开发方案要做到高质高效，切实提高成片开发方案编报质量效率。省厅建立全市成片开发方案工作情况通报制度，每周、月通报各县(市、区)已批成片开发方案实施进展及2023年成片开发方案编报情况，进一步优化审批流程，提高审查效率，省厅不再对成片开发方案技术审查，市局审查完成后，采取审查意见一次告知，限期5日内补正、超期撤件等措施。

(三)加快省级以上重点项目建设用地报批(鲁自然资字〔2023〕49号)

1.优先保障重点项目用地新增建设用地指标。对纳入国家重大项目清单用地，以及省政府重大项目清单的单独选址项目用地，由自然资源部统一确认配置新增建设用地指标，涉及违法用地补办手续的，所需新增建设用地指标由国家和项目所在市承担百分之50%(过去政策不稳定，2021年涉及违法补办手续用地，使用的是地方指标，2022年国家政策又做调整，部里规定涉及违法的用地的项目，使用的是部里的指标，今年涉及违法用地补办手续的项目县(市、区)承担百分之50%指标，部里再分配50%指标。为了激励各县(市、区)加快用地报批和加快征地拆迁等相关工作。今年省里继续实施重大基础设施用地报批的奖励，省里拿出一定数量的指标，对获得用地批准的单独选址的基础设施项目给予奖励，获国务院批复的给予奖励10%，或省政府批复的奖励5%。直接奖励到项目所在县)。自然资源部分解下达我省的新增建设用地指标优先保障省重大项目清单中未纳入国家重点保障的实施类项目及省委省政府确定支持的其他重大项目的生产性用地(指优先保障省政府《关于下达2023年省重大项目名单的通知》(鲁政字〔2023〕13号)文件清单内项目，其中省发改委进行项目清单调整，如果由储备转为实施类和追加实施类的省厅也一并纳入保障范畴)。

2.统筹解决占补平衡指标。指标调剂方式。各市、县补充耕地储备库的结余指标，要优先用于保障省级以上重点项目。项目所在县补充耕地指标不足的，首先在市域范围内采取临时拆借或有偿调剂方式予以保障;在市域范围仍无法保障的，可采取临时拆借的方式申请使用省级补充耕地储备库结余指标，由省厅按项目进行保障。其中，属于省政府批准用地的，在省厅容缺审查通过后，按照项目占用的耕地面积挂钩生成补充耕地信息确认单;属于市级政府批准用地的，在市自然资源主管部门审查通过后，报省厅按照项目占用的耕地面积挂钩生成补充耕地信息确认单。

3.指标调剂指标流程。调剂指标采取市级申请，由市政府向省自然资源厅发函，省厅由耕保处、用途管制处等相关处室进行会审，挂钩会审通过后，由耕保处根据项目情况出具补充耕地信息确认单，拆借指标偿还期限为三个月。

(四)2023年度土地利用计划管理实施细则(鲁自然资字〔2023〕53号)

今年的总体要求继续坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,以国土空间规划和真实有效的项目作为配置土地利用计划指标的依据。坚持分级分类保障，进一步强化省级统筹调控和激励引导作用，压实县(市、区)两级项目用地保障主体责任，切实保障有效投资用地需求。坚持节约集约、依法依规用地，继续实施计划指标配置与处置存量土地挂钩,鼓励引导存量挖潜，服务绿色低碳高质量发展。

(五)会议提及的其他情况

1.国家重点保障指标情况:过去政策不稳定，2021年涉及违法补办手续用地，使用的是地方指标，2022年国家政策又做调整，部里规定涉及违法的用地的项目，使用的是部里的指标，今年涉及违法用地补办手续的项目县(市、区)承担百分之50%指标，部里再分配50%指标。这个规定与山东省自然资源厅《关于加快省级以上重点项目建设用地报批工作的通知》(鲁自然资字〔2023〕49号)文件规定是一致的

2.省级统筹指标情况:自然资源部分解下达我省的基础指标，由省级统筹使用。主要用于保障省重大项目清单中未纳入国家重点保障的实施类项目、省重点外资项目、省重点工业项目及其他省委、省政府确定支持的重大项目的生产性用地;落实土地资源配置与管理绩效挂钩要求，安排相关奖励激励事项。

3.省级重点保障的项目主要包括三大类:一是省重大项目，指省政府《关于下达2023年省重大项目名单的通知》(鲁政字〔2023〕13号)内项目，其中省发改委进行项目清单调整，如果由储备转为实施类和追加实施类的省厅也一并纳入保障范畴。二是省重点外资项目，政策依据省政府《关于进一步做好外资工作的若干政策措施》，其中规定对投资总额5000万元以上，限当年到账1000万元以上的重点外资项目新增用地，由省级来统筹保障，这个项目单由商务厅根据商务部认定的外资到位情况对达到标准的项目，会通过外资投资平台推送给省厅进行用地保障，三是省重点工业项目，这个属于今年新增加的保障范围，为了贯彻落实好今年全省加力提速工业经济高质量发展大会的部署要求，今年的省级统筹指标中增加了省重点工业项目这个范围。目前省厅正与省工信厅妥商，初步意向是拿出一定的数量的指标来专项支持保障省基础改造目录的项目和省标志性产业链建设中的重点项目，后期标准由省厅和工信厅来联合制定。请发改、工信等部门积极与上级对口部门沟通，争取更多的项目纳入使用省级统筹指标的大盘子。

4.县(市、区)盘活指标:以各县(市、区)当年存量土地处置规模为基础核算计划指标控制额度，由县(市、区)自主安排使用。具体使用办法由市级统筹考虑所辖各县(市、区)存量土地资源状况研究确定。其中对2019年以前的批而未供土地，按核实处置量的50%核算;对2020-2022年底批准的批而未供土地，按核实处置量的30%核算;对闲置土地，按核实处置量的50%核算。

省厅赵晓晖厅长针对优先保障重点项目用地新增建设用地指标情况提出了三个政策点:

第一、为了调动县里积极性，省厅规定，如果合法办理征地获国务院批复后省里奖励10%，直接奖励到县。

第二、因国家给省厅9.64万亩计划指标，今年省厅不再统筹各县(市、区)新增计划指标。

第三、根据国家鼓励的配置规则，对结余指标，在不突破本年度全国总量控制指标的前提下，可以接茬使用，当年的指标要用完，如果用不完下一年全国如果有结余指标可以用，如果全国其他地方用多了，我们就不能使用了。省厅提示各县(市、区)今年用地要积极报批用地手续。

议题：听取关于《聊城市商务局关于促进内外贸一体化发展政策解读的报告》文件精神的汇报

为更好落实省政府办公厅印发的《关于促进内外贸一体化发展持续打造对外开放新高地的若干措施》，根据《聊城市商务局关于促进内外贸一体化发展政策解读的报告》，我县积极传达落实学习文件精神，结合我县实际，对《政策》落实情况进行具体解读。

一、提升市场主体一体化发展能力

(一)做强外贸新业态企业主体。

政策解读:借助中国(聊城)跨境电子商务综合试验区，利用跨境电商零售出口企业无票免税、所得税核定征收、通关便利化等优惠政策，高标准建设跨境电商综试区，大力培育跨境电商产业园等新兴业态主体，加强与大龙网的合作，充分发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，力促跨境电商年均进出口增长8%以上。

(二)扩大山东手造品牌影响力。

政策解读:我县山东老字号企业2家，分别是雁宾酒业、阳平食品。通过拓展手造“五进”工作，多渠道深入推进手造进高速公路服务区、景区、商超、酒店、非遗工坊。支持手造企业和个人积极与淘宝、京东、快手等媒体平台对接，切实提升手造产业市场竞争力，做大做强“山东手造.聊城有礼”品牌。

(三)培育一批内外贸一体化标杆企业。

政策解读:“好品山东”是山东大力实施质量强省和品牌战略，打造区域公共品牌的一项创新工程。加大“好品山东”区域品牌宣传力度，支持外贸企业加强自有品牌建设，积极培育争创“双循环示范企业”，依托现有老字号积极申请创建“好品山东”品牌。

二、打造内外融合发展高地

(四)推动服务贸易创新发展。

政策解读:我县服务贸易直报企业7家，分别是嘉华、华阳、佳洁净、瑞森、九鼎、恒新、佳利。持续加大服务贸易业务培训力度,做好服务贸易直报、外汇数据剥离、服务外包指导,广泛发动企业积极参与国内外知名展会平台,帮助企业开拓国际市场。

(五)促进展会与“十强”产业协同发展。

政策解读:我县现有地方知名展会1个,山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会。以山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会打造地方知名展会品牌，坚持招商引资与引会、引展相结合,争取举办具有行业影响力和知名度的高质量展会。

三、构建内外联通现代物流网络

(七)开展“商品市场优化升级”专项行动。

政策解读:以聊城香江光彩大市场为目标，引导县内大型商品市场优化交易服务,完善公平交易机制,加强品牌培育与运营,吸引品牌企业入驻，争创省级商品市场转型升级基地。

四、促进国内外认证衔接

(八)探索制定“三同”标识。

政策解读:开展“三同”政策宣贯活动,引导各类外贸企业积极参与出口产品国内销售“三同”活动,探索开展“三同”标识试点工作,鼓励“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”等企业参与“三同”工程。

五、推进黄河流域市场融合协同

(九)扩大农食产品出口规模。

政策解读:积极参与进出口农产品第三方检验检测采信试点工作,提升“聊•胜一筹”莘县蔬菜品牌核心竞争力,积极培育农产品进出口示范主体,支持农产品出口,促进预制菜等新兴农产品高质量发展,培塑黄河流域农业发展新动能。

六、优化一体化发展环境

(十)加大财政金融支持力度。

政策解读:引导我县金融机构和企业利用好全省供应链金融财政金融激励政策,鼓励融资担保机构为企业汇率避险提供担保服务,银行机构免除企业汇率避险保证金,担保费由省财政与市财政给予全额补助。争取为出口额500万美元以下的小微出口企业免费 投保优惠政策,争取“鲁贸货”“齐鲁进口贷”持续扩大政策覆盖面,惠及更多中小微外贸企业。

议题：听取关于全县卫生健康系统安全生产工作情况的汇报

一、议题背景

4.18长峰医院火灾事故及5月1日聊城中化集团鲁西化工双氧水生产区爆炸火灾事故发生以来，莘县卫生健康局党组高度重视，全面贯彻落实各级安全生产会议精神，深刻吸取火灾事故教训，迅即行动，举一反三，在全县各级各类医疗卫生机构深入开展安全风险隐患大排查大整治。

二、议题目的

坚决遏制火灾事故发生，切实筑牢行业安全生产防线特别是消防安全防线。

三、议题内容

一是坚持提高站位，迅即开展上级会议精神传达学习和落实。及时召开局党组会认真学习习近平总书记关于4.18长峰医院火灾事故重要指示精神，传达学习了林武书记和周乃翔省长关于安全生产的批示要求，深刻吸取4.18北京长峰医院事故教训。在全县卫生健康系统开展安全生产专项整治和问题整改，推动全县卫健系统安全生产责任落实。4月19日，莘县卫生健康局召开安全生产隐患排查整治紧急部署会议，要求全县各级医疗卫生机构开展安全风险隐患大排查大整治。各单位围绕消防安全、供氧站、危化品管理、食堂、电气火灾、配电房、电梯安全等内容，集中时间、集中力量，在全县卫生健康系统全面深入细致排查各类安全问题、隐患。5月3日，召开全县卫生健康系统安全生产大排查暨问题整改推进会，通报了各医疗机构存在的问题，县委常委、副县长么光宇进行了安排部署，要求各医疗卫生机构坚持问题导向，举一反三排查，全部建立台账，跟踪督办、闭环管理、限期整改，切实消除事故隐患苗头。

二是坚持强基固本，迅即开展安全教育培训。为进一步提升医疗卫生机构从业人员安全生产素质，推动全县医疗卫生机构安全生产责任落实，我局于4月22日组织召开了莘县卫生健康系统“强基固本”应急管理教育培训活动会议。全县各医疗机构院长、书记、分管院长及安全生产负责人参加了会议。莘县卫生健康局特邀社远安全科技国家注册安全工程师舒保强同志围绕安全生产风险管控、隐患排查治理以及消防、用电、危险作业管理等方面对参会人员进行了培训。通过培训，增强了我县卫生健康系统人员的安全意识及红线意识，提高了从业人员的安全管理能力。

三是坚持能力提升，迅即开展安全应急演练。4月19日，山东省“四进”工作队莘县支队联合县应急、卫健部门，以县人民医院为督导对象，对全县重要医疗单位开展“安全生产”及“医疗安全”的“双安全”培训督查。重点督查了应急预案及演练、安全规章制度、安全生产隐患检查记录及医疗安全相关资料，组织医疗单位开展灭火应急演练，组织学习消防器材的使用。结合医疗单位自身实际，实地组织了火灾逃生应急场景疏散演练，进一步提高了医院工作人员协助患者逃生能力。

四是坚持安全生产责任制，迅即开展安全监督检查。4月23日，根据《全市医院消防安全专项督查工作方案》要求，县卫健局联合县消防大队、县应急局组成四个联合检查组，对全县33家医疗机构，开展拉网式安全督导检查。联合检查组重点对易存在消防隐患的部门和消防重点环节进行检查，按照坚决不留一处死角和盲区的原则，对医疗机构场所内的疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效，控制室人员在岗在位情况及操作是否熟悉等消防安全重点工作进行了抽查，针对检查中发现的问题，要求各医疗机构进行限期整改。截至目前，全县33家医院完成了第一轮检查。

五是坚持责任担当，积极化解卫健系统消防验收备案遗留问题。以莘县作为省住建厅消防审验试点为契机，县卫健局联合县住建局对全县医疗卫生机构63栋建筑的消防设施配备及消防验收备案情况进行全面排查，对未进行消防验收或备案的医疗单位，分清形成的历史原因，督促各单位认真履职尽责，积极补办各类相关消防审验手续，目前工作开展顺利，我们有决心、有信心在试点期内全部化解各类消防问题，完成消防备案的验收。

四、下一步工作措施

一是提高认识坚决守住安全红线。全县卫健系统将进一步汲取火灾事故教训，充分认清当前安全生产形势，凝聚共识，坚持人民至上、生命至上，全力提高各级医疗卫生机构公共安全保障防护能力，特别是消防安全能力水平，切实提高安全生产工作的使命感和责任感。

二是广泛开展全员安全教育培训。培训医疗机构从业人员安全法律法规、用火、用电、特种设备等安全知识，提升从业人员安全生产素质，努力提高安全意识和自我防范能力。不断完善健全各类规章制度，全面落实安全生产责任制。

三是深入开展安全隐患排查整治。组织各医疗机构深入分析研判可能存在的安全风险，对易发生事故的重点区域、重点环节、重点部位进行全面安全风险分析辨识、评估和隐患排查，制定针对性的安全防控措施，坚决消除各类安全隐患，严防各类安全生产事故发生。特别加强医院门诊楼、病房楼以及食堂等人员密集场所和高层建筑的消防安全检查，强化电梯、高压氧舱等特种设备的安全管理，及时发现、整治和消除各类隐患。

四是抓好重大节日、季节性和重要时段的安全生产工作。积极做好劳动节、建党节、国庆节等敏感时期安全生产及应急管理工作，严格落实领导值班带班制度，落实应急处置工作预案，开展多层次的安全生产工作大检查，将各类事故隐患消灭在萌芽之中。

五是应急、住建、消防、市场监管、综合执法等部门，按照部门职责，强化落实医疗机构的安全生产的监督管理责任，抓好医疗机构各自领域的安全生产工作。