议题：关于上半年全县生态环境保护工作情况的汇报

一、议题背景

2025 年上半年，莘县贯彻习近平生态文明思想，落实省市要求，以“全市生态环境质量全面提升攻坚年”为抓手推进重点工作，生态环境质量突破，任务稳步推进。   

二、议题目的

汇报2025年上半年全县生态环境保护工作，推进下半年工作。

三、主要内容

（一）生态环境质量：指标改善显著

1.空气质量实现“五降一升”突破性进展。6月份，我县环境空气质量综合指数3.31，同比改善20.2%，位列全市第2名。优良天12天，同比增加11天。我县6月份考核得分为93.44分，排名全市第2名。1-6月份，我县环境空气质量综合指数为4.31，排名并列全市第6名，同比改善15.5%；优良天数119天，排名并列全市第6名，优良率为65.7%。近三年上半年，综合指数等五项指标下降，优良天数上升，实现 “五降一升”。乡镇空气质量方面，6月份，我县6个镇（街道）月度空气质量被高值判定进入全市后20；1-6月份，位列全县空气质量前3名的镇（街道）；位列全市后20名的镇（街道）有6个。

2.水环境质量持续向好，跨区域治理成效凸显。国控、省控、市控断面均达标或优于标准，集中式饮用水水源地水质优良比例 100%。县际横向流域生态补偿成效显著，共应获阳谷、冠县生态补偿金510万元；68个县控河流断面达标率79.94%，同比提升3.44个百分点。

3.土壤与地下水环境安全可控。建设用地安全利用率 100%，完成相关地块调查与处罚。古云化工园区地下水详查完成 80%，王奉镇国考地下水井保障到位。“无废城市” 建设初见成效，危废、一般固废管理规范。

（二）重点工作推进：攻坚突破，协同推进

1.污染防治攻坚战纵深推进。“蓝天保卫战”中，“四减四增”行动成效显著，燃煤锅炉淘汰、化工园区异味治理等工作有序开展。“碧水保卫战” 采用创新模式排查排污口，落实河长制，推进污水治理。“净土保卫战”加强源头管控，开展多项专项行动。

2.生态保护与修复持续加强。落实黄河流域相关制度，推进造林、矿山治理等工作，加强生态保护红线监管，开展宣传活动。

3.环保督察整改与监管效能提升。圆满完成第三轮中央生态环境保护督察保障工作，办结信访件19件（重点件5件），处理下沉问题6个。针对亚通能源环评遗漏敏感目标、正升化工违规生产等问题，已完成整改或阶段性整改。推行 “无感执法”，开展专项行动与企业帮扶，完善监管系统，更新重点单位名录，开展普法活动。

（三）存在的问题与短板

空气质量改善面临结构性挑战，PM2.5、臭氧污染问题突出，部分镇（街道）排名落后。水环境治理存在系统性短板，污水收集处理、农业面源污染等问题待解。土壤与固废治理仍需加强，工业污泥处置、固废排查监管等存在不足。

四、下半年工作计划

（一）深化污染防治攻坚

提升大气污染防治能力，推进“四减四增”，加强 PM2.5与臭氧协同控制，治理移动源污染，实施相关治理工程，管控施工扬尘。提升水环境治理水平，聚焦考核断面，推进村庄污水改造与提升，深化毗邻地区协同治污。加强土壤与固废管理，推进“无废城市”建设，规范危废收集处置，完成地下水详查。

（二）加快生态环境保护督察问题整改

对中央生态环境保护督察反馈问题倒排工期、销号管理，举一反三自查自纠。

（三）强化环境监管与服务

优化环评审批，完善监测网络，优化执法机制，开展专项检查，加强队伍培训与部门联动。

议题：关于建设项目环境影响评价文件审批法定原则的汇报

一、议题背景

根据《山东省建设项目环评审批权限优化调整实施方案》要求，建设项目环境管理名录中八大类行业29个子项中编制环境影响报告书的建设项目，实行省级技术指导市级审批（2025年底前上收省级审批），其他编制环境影响报告书的建设项目，由市级生态环境部门负责审批。部分编制环境影响报告表的建设项目在市级生态环境部门的授权下由县级生态环境部门负责审批。   

二、议题目的

为更加顺利、快捷地办理建设项目的环境影响评价，实现项目的快速落地

三、主要内容

（一）建设项目环境影响评价法律要求及审批权限

1.根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三条、第十六条、第二十二条规定，在中华人民共和国领域、海域内建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，编制环境影响报告书、报告表，报有审批权的生态环境主管部门审批。

2.国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行了分类管理，印发了《建设项目环境管理名录》，建设单位应当按照名录的规定，分别组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。

3.根据《山东省建设项目环评审批权限优化调整实施方案》要求，名录中八大类行业 29 个子项中编制环境影响报告书的建设项目，实行省级技术指导市级审批（2025年底前上收省级审批），其他编制环境影响报告书的建设项目，由市级生态环境部门负责审批。部分编制环境影响报告表的建设项目在市级生态环境部门的授权下由县级生态环境部门负责审批。  

（二）建设项目环境影响评价审批原则

1.项目选址要求。一是根据《建设项目环境保护管理条例》《山东省环境保护条例》《聊城市大气污染防治条例》《山东省规划环境影响评价条例》及《2025年度环境影响评价人员业务培训班反映问题回复》等要求，建设项目选址应当符合环境保护法律法规和相关法定规划（环境保护规划、国土空间规划、环境功能区划等）；新建有污染物排放的工业项目，除在安全生产等方面有特殊要求的以外，应当进入工业园区或者工业集聚区；产业园区应当编制总体规划或者区域开发建设规划，同时进行环境影响评价，编写环境影响报告书，若工业园区无规划环评，即意味着园区无法定规划，原则不可受理其园区范围内项目环评文件。二是水泥、水（火）电、煤炭、钢铁、石化、制药、制浆造纸等19行业建设项目选址按照《19行业建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）》执行。

2.项目准入要求。根据相关环境法律法规，一是禁止建设不符合国家和省产业政策的16个以及其他严重污染环境的生产项目；二是禁止新增污染物的项目在配套环境基础设施不完备的产业园区建设以及不符合园区规划布局、产业定位和准入清单的项目建设；三是禁止新增不符合聊城市“三线一单”分区管控单元要求及负面清单的建设项目。

四、存在的问题及建议

根据国家和省对新建工业项目进园区的选址要求，目前我县共有两个省级合规园区，其中位于古云镇的化工园区为专业园区，只能进驻化工项目。而当前符合非化工项目选址要求的只有县工业园区，但还需在符合园区产业定位和准入清单的条件下方可进驻，原来各镇（街道）设立的镇级工业聚集区由于未开展规划环评，已不符合现行的项目选址要求。所以现有工业园区已不能满足我县的经济发展和招商引资工作，甚至影响省市重点项目的落地。因此，为努力拓展我县工业发展空间，解决项目落地选址问题，不断推动镇域经济与生态保护协同发展，建议有条件的镇根据国土空间规划，结合镇域经济发展特点、产业定位、工业布局规划等设立契合自身发展需求的各类产业园区，并在此基础上编制产业园区总体规划或者区域开发建设规划，并同步开展环境影响评价工作。

县生态环境分局、自规局、商务局、工信局、发改局、科技局、县应急局、审批局、住建局、水利局、执法局、气象局、防震减灾中心等做好职责范围内的业务指导和工作配合。

议题：关于常态化推进“高效办成一件事”的汇报

近日，国务院办公厅印发了《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（国办发〔2025〕24号）（以下简称《意见》）。《意见》践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施,在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，这将促进营商环境改善和行政效能提升，增强企业和群众获得感，助力经济社会高质量发展。县政府办公室作为“高效办成一件事”总牵头部门，积极落实上级有关部署要求，在推进国家及省确定的“一件事”在我县落实落地落细的基础上，组织部门、镇街从企业和群众视角出发，认真梳理企业群众高频事项，建立了我县“特色事项清单”并稳步实施。

议题：关于《全县住宅小区物业管理集中整治提升方案（审议稿）》起草情况的汇报解读

一、议题背景

“整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题”是中央纪委国家监委在全国层面集中推进的16件民生实事之一。县住房城乡建设局作为牵头单位，坚持党组统筹，联合各职能部门、各镇街，扎实推进问题整改，取得了扎实成效。物业管理是一项广泛的社会工作，是当前社会普遍关注的热点，也是市民投诉的焦点。在问题整改以及日常处理市民热线问题过程中，发现有很多问题不是物业公司自身能够解决的，也不是属地镇街或者一个部门能够处理的，往往一个问题涉及到几个职能部门，需要进一步明晰部门职责，齐抓共管，形成合力，共同提升物业管理水平。

二、议题目的

通过制定方案，开展集中整治提升活动，进一步完善物业管理体制，增强部门监管合力，规范问题处理运行机制，切实解决群众群众关心的实际问题，巩固“物业服务履约不到位、侵占业主公共收益”专项整治成果，促进物业服务与基层治理深度融合，有效提升群众对物业管理工作的满意度。 

三、主要内容

（一）制定背景和意义

（二）起草过程

（三）主要内容

（四）需县政府常务会研究解决事项

（五）附件：全县住宅小区物业管理集中整治提升方案（审议稿）。

四、下一步工作措施

组织召开全县住宅小区物业管理集中整治提升工作会议，县住建局牵头统筹推进，建立健全物业管理问题“发现-推送-解决”长效机制，推动整治提质增效。

议题：关于交通运输领域服务业升规纳统暨“公转铁”工作情况汇报

一、背景与政策依据

（一）市级部署要求

根据聊城市服务业发展推进工作会议部署，全面落实交通运输领域GDP错月核算指标，涉及交通运输领域共计3项，多式联运和运输代理业营收，装卸搬运和仓储业营收、交通运输货运量、周转量和邮政业营收增速指标。开展实施助企攀登、升规纳统行动，明确各县市区升规纳统目标任务要求。  

（二）县域定位

莘县作为人口大县、农业大县，全县交通运输车辆11886辆，道路运输企业260余家。目前莘县在市级GDP核算指标处于末位，莘县运输企业及车辆和相关交通领域具备基础条件。 

二、现状与目标

（一）2025年工作1-6月参与GDP核算指标

1、货运量和周转量

交通运输部一套表联网直报企业14家（50辆车年营收1000万以上），营业收入1.58亿元，货运量300万吨，同比增速13.7%，货运周转量3.91亿吨公里，同比增速10.7%。  

2、规上企业：

年营收入2000万以上交通运输领域上报企业为16家，营业收入为1.99亿元，同比增速-13.71%。

通过以上两个数据市交通运输局综合核算GDP指标同比增速5.5%远远低于省级核算聊城市5.8%基础。

（二）2025年目标  

一套表纳统企业：新增5家；  

升规纳统企业：新增5家；  

多式联运和装卸搬运：各新增一家，重点瓜果、蔬菜主产镇街新增装卸搬运企业。  

三、关键举措

（一）属地管理 

1、一套表纳统储备库：24家企业涉及13个乡镇、街道办事处、各属地政府强化措施，主动深入企业进行帮扶，化解企业发展瓶颈。摸清企业营收、货运量、货物周转量实际情况，不得瞒报、漏报。

2、纳统储备库企业：12家企业涉及11个乡镇、街道办事处。主动深入企业进行帮扶、摸清企业实际营收底数。  

（二）部门联动

每月19日统计局、发展改革局、税务局、工业和信息化局与交通运输局主动做好企业上报数据对接。  

（三）协同机制

属地管理、部门联动形成协调机制，及时通报每月企业数据变化情况，针对短板问题，完善工作机制。  

四、问题与挑战  

（一）信息短板：企业对升规纳统政策支持、金融支持等专项政策信息了解不清楚。  

（二）协同不足：跨部门协作机制未形成，信息沟通不畅。  

（三）企业现状：未形成集约化、集团化运输企业，多是零、散挂靠性质，市场准入标准低。  

五、保障措施与责任分工

（一）政策保障

由县发展改革局、工业和信息化局、税务局做好政策支持解读等细则。  

（二）联合督导

各部门协同，针对营收与车辆不符开展专项督导，建立企业“重点名单”制度。  

（三）考核督导  

将交通运输领域服务业企业升规纳统和“公转铁”工作纳入乡镇、街道办事处年度考核，对瓜果、蔬菜主产镇成立专项督导。  

（四）组织保障

成立由县交通运输局牵头的联络办公室，发挥统筹协调作用，联合各单位、镇街每月调度进展，县交通运输局、县发展改革局、县工业和信息化局、县统计局、县税务局、乡镇人民政府协同落实。  

议题：关于开展农村供水抄表到户工作的汇报

一、议题起草过程

2025年4月26日，周乃翔省长在《全省农村供水保障工作推进会》上的讲话强调，“要综合采取城乡一体、以城带乡的方式，设立公司主管的运维队伍，变‘镇村负责’为‘公司直管’”。张百顺市长在《全省农村供水保障工作推进会续会》上的讲话指出，“管理方面，加快推进县级统管工作,要按照“全县一张网、一家企业管”的思路，加快推行‘县级供水公司直管到户’管理模式，加快推进农村供水县域统一管理、统一运维、统一服务，建立县级专业化管护平台。今年国家还要对各地县域统管情况进行评估验收，要求收费到户，直管到户。当前，我县农村供水的管护模式是分层管理，即由各镇（街道）供水服务队查表到户、收费到户，县水务集团按各镇（街道）总表计量，向各镇（街道）供水服务队收费，不符合上级县域统管要求。

 二、议题目的

进一步完善农村供水县域统管机制建设，形成完善的标准服务体系和运行管理体系，通过加快推进农村供水抄表到户，强化精细化管理，明确用水户权责，形成“谁用水、谁付费，谁管理、谁负责”的运营机制，从根本上解决农村供水“最后一米”问题。

三、议题主要内容

根据省市主管部门要求，农村供水要实现县域统管，真正做到供水管护服务到户、用水计量收费到户。当前，我县农村供水的收费方式是县水务集团按各镇（街道）总表计量向各镇（街道）供水服务队收费，由各镇（街道）供水服务队查表到户、收费到户。这种收费方式存在两个主要问题：一是个别镇（街道）供水服务队为了个人私利向供水管网掺混地下水，造成饮水质量不合格；二是多数镇（街道）供水服务队收取各用水户的水费不能及时汇款至县水务集团指定账户，存在国有资产流失的风险。通过近几年的农村供水工程建设，我县农村用水户基本完成了智能水表更换，用水信息可远传到县水务集团收费系统，具备了收费到户的条件。

下一步，一是加强水费收缴，维护企业运营。完善改进水费收缴管理机制，推广俎店镇管护模式，发挥基层党组织和公益岗人员作用，统筹管理农村集中供水工程的抄表到户、水费计收、设施维护及日常工作。同时，对拖欠水费的用户，依法依规进行催缴，确保供水企业正常运营，避免国有资产流失。二是强化监督管理，提高供水质量。加强对供水企业的监督管理，督促水厂严格落实治水生产工艺要求，强化水质检测监测，保证水厂供水质量。监督供水企业搞好供水管护与服务，及时处理用水户反映的各类问题。

议题：关于《莘县整体推进公共机构合同能源管理工作方案》起草情况的汇报

一、出台背景

2025年3月14日，省机关事务管理局下发《关于开展整体推进公共机构合同能源管理试点工作的通知》（鲁事管办发〔2025〕8号），我县被确定为山东省整体推进公共机构合同能源管理试点县。但鉴于我县公共机构规模小、位置分散、对合同能源管理了解不深等现实情况，导致合同能源管理项目推广实施中出现节能服务企业积极性不高、公共机构配合不够等问题，一定程度上阻碍了莘县公共机构绿色低碳转型。

为此，县机关事务服务中心积极争取省级资金支持，并制定《莘县整体推进公共机构合同能源管理工作方案》，以推动全县公共机构整体推进合同能源管理项目实施，助力莘县公共机构提高能效水平，实现绿色可持续发展。

二、主要内容

（一）划定项目实施范围。《方案》划定了此次试点建设的实施范围，莘县所有公共机构经能源审计确定具备节能改造条件的，都应按要求实施合同能源管理项目，推进节能改造。

（二）制定试点推进计划。《方案》确定，要按照调查摸底、能源审计、评估论证、公开采购和项目实施五个阶段推进试点工作，筛选符合节能改造条件的公共机构名单，确定节能改造方向，做好项目建设。

（三）明确部门职责分工。《方案》中明确了发展改革、财政、住建、教体、卫健等各部门的职责分工，通过召开推进会议等方式强化部门协同、解决试点建设中遇到的难点问题，共同推动莘县整体推进公共机构合同能源管理工作。

三、主要目的

《方案》中明确了试点建设范围和项目实施主体，并引入审计等相关部门发挥职能，有效解决部分公共机构对节能改造工作重视不够、动力不足和对合同能源管理认识不够、思想保守等问题，提高公共机构开展合同能源管理工作的积极性和主动性，督促全县所有具备节能改造条件的公共机构主动作为，积极开展合同能源管理项目，针对性实施绿色化改造提升，不断提升能源资源利用效率、降低碳排放。