为了规范行政规范性文件的制定，完善规范性文件备案制度，加强对规范性文件的监督管理，维护法制统一，莘县人民政府于2024年12月30日公布了《莘县人民政府关于废止莘县行政规范性文件管理办法的通知》。为更好地贯彻落实文件精神，现就有关情况解读如下：

一、起草背景

根据山东省司法厅《关于认真落实<山东省行政规范性文件评估暂行办法>全面做好行政规范性文件评估工作的意见》规定，《莘县行政规范性文件管理办法》（莘政发〔2022〕16号）自2022年4月21日实行，有效期至2027年4月20日，属于规范性文件，应当进行后评估，并根据评估结果决定文件继续有效、修订还是废止。

二、制定依据

根据《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等制定。

三、主要内容

废止行政规范性文件《莘县行政规范性文件管理办法》（莘政发〔2022〕16号）。

四、实质性解读

《莘县行政规范性文件管理办法》第二十二条第一款，即“规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。”，内容和《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》（山东省人民政府令第353号）第四十二条相冲突，即“规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期，有效期为1年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至3年。有效期届满的，规范性文件自动失效。”，按照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第五十一条第一款规定，即“规范性文件公布后，有下列情形之一的，应当进行清理：（一）新的法律、法规、规章或者上级政策文件施行，需要对规范性文件进行清理的。”，因此建议废止《莘县行政规范性文件管理办法》。

另根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，“凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。”等规定，《莘县行政规范性文件管理办法》废止后，我县对行政规范性文件制定和管理工作按照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》进行管理约束，无需重新制定。

五、关键词解释

1.规范性文件实施后评估：规范性文件实施后，评估机关根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对其制度规范、实施效果和存在问题等进行调查、分析、评价，对规范性文件是否需要修改、废止或者继续执行进行全面论证并提出评估意见的活动。

2.废止：宣布在法律上不再生效，完全取消。

3.行政管理：运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。

六、解读机构、解读人

解读机构：莘县司法局

联系人：杨鹏

联系电话：0635-7390610