名  称:
莘县人民政府 2018年度法治政府建设情况报告
索 引 号:
000014348/2019-00376
文  号:
发文日期:
2019年01月14日
发布单位:
莘县县政府
主  题:
公安、安全、司法;其他
组  配:
其它文件

莘县人民政府 2018年度法治政府建设情况报告

时间: 2019-01-14

2018年,莘县人民政府深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》及省、市、县《法治政府建设实施纲要(2016-2020 年)》,持续推进依法行政,加快建设法治政府,把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务政府建设相结合,法治政府建设各项工作取得了显著成效。现将莘县2018年度法治政府建设进展情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)推进政府职能转变,规范清单管理。一是规范政务服务事项中介服务项目清单。根据省、市统一要求,对县级政务服务事项中介服务项目清单和县级政府购买服务中介服务项目目录进行了统一梳理规范。814日,出台《关于公布县级政务服务事项中介服务项目清单的通知》(莘政发﹝201846号)。二是进一步规范行政权力清单和公共服务事项清单。根据市职能办的部署要求,今年5月份开始市县乡三级全面清理规范行政权力清单和公共服务事项清单,最终形成市县统一的行政权力清单和公共服务事项清单,实现清单标准化建设。

(二)深入推进放管服改革。继续开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”。一是削权减证,承接落实上级下放权力。我县认真梳理了现有行政权力事项,承接市政府下放的行政许可事项4项;承接省政府下放行政权力事项78项;明确由市县实施、不再列入省级行政权力清单的856项;新增行政处罚事项13项。二是开展“双随机一公开”监管全覆盖落实情况自查工作,进一步规范了监管方式、结果公开渠道等。积极推动“一窗受理”,为进驻政务服务大厅的14个部门成立行政许可股,实现了首席代表、许可股长、窗口负责人“三权合一”。组织实施放管服改革“一招鲜”项目,确定我县“一招鲜”项目是推行“3545”改革(即:3个工作日内完成企业注册开业,5个工作日内获得不动产登记权证,45个工作日内取得建设项目许可证),制定了“3545”改革实施方案。

(三)加强市场监管。制定了《莘县实施质量强县2018行动计划》,在此基础上做好山东省名牌产品和市长质量奖的培育工作。开展专项质量监督检查,以与人民生产生活密切相关的产品为重点,先后开展了农资、家电、装修装饰材料等产品质量专项监督检查,共检查各类市场主体2100余家,处理消费者投诉190余件,查办案件23起,为消费者挽回经济损失20余万元。加强特种设备使用单位培训,提高安全生产意识。组织召开了全县落实企业主体责任工作会议和全县电梯维保单位工作会议。开展安全生产专项执法检查。组织开展了燃气和锅炉安全专项整治,对全县四家气瓶充装单位、三家气瓶检验检测机构进行了全面检查。建立健全社会信用体系。编制了莘县社会信用体系建设规划和联合奖惩实施意见;组织开展了金融领域、商务领域以及政务失信问题专项治理。

(四)优化公共服务。在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式作为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要举措,以推进项目规范运作、提高项目质量为主线,深入组织开展PPP“项目落地年”“项目规范年”活动,积极工作、规范操作,推动了我县政府和社会资本合作(PPP)工作顺利开展。规范完善公共资源交易平台,结合我县实际,严格按照公共资源交易目录执行,凡是列入目录的公共资源交易项目,均纳入公共资源交易平台集中交易、统一管理。

(五)创新社会治理。真贯彻执行中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,按照“一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,促进社会组织发挥作用”的总体要求,坚持依法审批,坚持依法监管,坚持放管并重,真抓实干,进一步激发社会组织的内在活力和发展动力,有力的促进了我县社会组织健康有序发展。依靠县社会组织服务中心,扎实做好社会组织骨干培训工作,邀请省社会组织创新与发展中心老师等专家前来授课,宣传社会组织的有关政策法规。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准,推进县、镇、村三级综治中心规范化建设。县综治中心已经投入使用,24个镇街全部建成镇综治中心,50%的村完成综治中心改造任务。建立实体化运行机制,把综治信息平台、视频监控平台、网格化信息平台等全部纳入综治中心,实行统一名称、统一基本内容、统一门牌标识等规范,明确进驻部门与职责任务,规范运作程序与考评标准,将综治中心建设成深化平安建设、维护社会稳定、化解社会矛盾、创新社会治理的信息化综合平台。

(六)强化生态环境保护。围绕打赢蓝天保卫战、深入实施水污染防治行动计划、全面落实土壤污染防治行动计划、持续开展农村人居环境整治行动,结合我县实际,广泛开展全方位调查研究,及时编制有关方案、规划,推动工作落实。进一步完善大气污染防治工作机制,推动形成工作大格局。开展领导干部自然资源资产离任审计工作, 推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监管。我县严格落实《聊城市行政机关规范性文件制定程序规定》关于规范性文件起草、审查、登记、公布和监督的程序要求,认真执行规范性文件“三统一”制度。2018年,县政府组织有关部门开展了4次规范性文件清理活动,对涉及著名商标制度、产权保护、生态环境保护及不利于民营企业发展的规范性文件进行了清理,并根据要求废止了一件《莘县人民政府办公室关于加强流浪未成年人救助保护工作的通知》。

(二)强化规范性文件备案审查。加大规范性文件备案审查力度,将所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件。2018年向市政府报备规范性文件 7件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)落实重大行政决策程序。真落实《聊城市人民政府重大行政决策程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,不断提升行政决策质量和公信力。

(二)完善公众参与机制。健全重大决策草案听取意见制度,扩大行政决策公众参与度。

(三)提高专家论证和风险评估质量。充分发挥重大决策咨询委员会的作用,对专业性、技术性强的决策事项,组织专家、法律顾问、专业机构进行论证。落实重大行政决策风险评估制度,推动风险评估程序化、规范化。

(四)加强行政决策合法性审查积极发挥政府法制机构在政府行政决策中的法律审核作用,重点审查决策程序是否正当、过程是否公开,决策内容是否合法、有无法律依据,

(五)充分发挥政府法律顾问作用。为推进政府法律顾问工作程序规范化建设,今年建立完善了政府法律顾问履职档案,将法律服务申请、工作委派、承办事项材料、形成的书面法律咨询意见、服务质量评价及费用支付等形成书面材料归档留存。制定了《莘县法律顾问工作细则》和《莘县法律顾问工作报酬支付办法》,创新建立了政府法律顾问坐班制度,每周五安排法律顾问轮流坐班,办理政府法律事务,解答法律咨询。2018年,县法律顾问参与审查PPP项目协议合同、办理行政应诉案件等共48件,为县委、县政府提供了优质、高效的法律咨询服务。

四、健全行政执法体制机制

(一)综合行政执法体制改革稳步推进。根据省、市推进综合行政执法体制改革的要求,贯彻落实《莘县综合行政执法体制改革方案》。执法体制调整、综合执法队伍整合、跨部门、跨领域综合执法、承接市级下放的行政执法职责、执法机构下派等整体工作正在积极稳步推进。

(二)规范行政执法行为。为深入推进行政执法三项制度,县法制办于929日下发了《关于开展行政执法“三项制度”的督导方案》,重点检查三项制度的“三个办法”、“七个清单”、“四个文本”等制度建设情况,以及窗口办事人员信息公示情况、行政执法结果公示情况、执法案卷规范化情况、音像记录设备配备情况、法制审核机构人员配备情况等工作落实情况,并根据督导检查情况填写《督导表》,对存在的问题及下一步改进建议反馈给单位,要求进行整改落实。2018315日至2018630日,县法制办组成行政执法案卷评查组,对全县50个行政执法部门的行政执法案卷进行了评查。重点检查行政处罚裁量基准适用情况及重大行政执法决定法制审核落实情况,根据评查结果选出了“莘县十佳行政执法案卷”,并予以通报。

(三)加强行政执法队伍建设。狠抓执法人员持证上岗和资格管理制度落实。新办执法证187个,审验执法证311个,注销不合格执法证20个。组织行政执法人员培训。一是开展2018年全县行政执法人员公共法律知识培训。2018年,共培训执法人员415人次。二是组织环保法律法规培训。627日,县法制办、县环保局联合举办莘县环保法律知识培训暨莘县行政执法骨干人员专题培训班。

(四)强化行政执法保障。为实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督,根据省市要求,行政处罚、行政强制全部流程均纳入网上平台运行。为深入推行行政处罚行政强制权力事项网上运行工作,法制办组织各行政执法部门专职人员共计48名去市里学习“聊城市行政执法信息监督平台”使用,并着手行政处罚强制事项的网上录入,定期督导排名。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。全县各镇(街道)党(工)委、县直各部门党委(党组)认真履行党风廉政建设主体责任,主要负责人认真履行第一责任人职责。严格执行向人大常委会报备工作制度,向人大常委会报备规范性文件7件;支持人民法院依法受理行政案件,落实《莘县人民政府办公室关于印发莘县行政应诉案件报告备案暂行规定的通知》,县政府共办理涉及信息公开、公安、国土资源、人力资源和社会保障、房屋拆迁等行政管理领域的行政应诉案件35件,法院审结33件。

(二)完善政府内部层级监督。加强行政执法监督,2018年共收到群众举报的行政执法监督案件1件,办理1件,结案1件。落实行政执法案卷评查制度,通过评查行政执法案卷监督行政执法主体的执法行为,2018年已组织开展全县行政执法案卷评查活动,评出十佳案卷并通报,针对评查出现的问题逐一反馈至单位并整改。

(三)强化专门监督。认真履行审计监督职责,开展“三级联动”预算执行审计,促进财政预算规范管理;开展扶贫审计,促进惠民政策落地生根;重点实施政策跟踪审计和专项审计调查;切实加强政府投资项目审计;加大领导干部经济责任审计力度。

(四)完善社会监督和舆论监督机制。主动接受社会公众监督,通过设置和公开举报信箱、电子邮箱、热线电话等形式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,依法及时查处违法行政行为。2018年县长公开电话办接市长热线受理中心转来承办件31745件,相较2017年的16734件,同比增长89.7%。接听群众有效投诉电话1063余次,形成承办事项630件,所有承办件均已办结,办结率100%,满意率98%,做到答复及时、准确,群众满意度较高。

(五)完善行政纠错问责机制。健全完善行政问责机制,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,聚焦扶贫、惠农惠民政策等领域开展专项整治。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)健全依法化解纠纷机制。推动县、镇、村三级法律服务平台的提档升级,加强服务平台的规范化、制度化、标准化建设。广泛运用“互联网+”、微信等现代信息技术,建好法律顾问微信群,加强网络平台建设。更加严格法律顾问的监管力度,在全面推行“菜单式”服务模式的基础上,采取告知服务、预约服务、上门服务等方式,建立服务质量评价和监督机制,加强法律服务规范化、信息化建设。组织法律顾问认真开展“五个一”活动,切实为基层群众提供方便快捷、优质高效的公共法律服务。

(二)改革行政复议体制机制。健全完善相对集中行政复议权制度。因人事变动和工作需要,我县对县政府行政复议委员会组成人员进行调整,印发了《莘县人民政府关于调整县政府行政复议委员会成员的通知》。

(三)加强行政复议工作。开展行政复议专业化、规范化、信息化建设,根据省政府法制办要求,启用行政复议应诉管理平台。县政府共收到涉及公安交通管理、治安管理等方面的行政复议申请51件,受理并审结43,有效监督行政机关的行政行为,减少了“非访、累诉”现象的发生,促进了社会稳定。

(四)加强和改进行政应诉工作。加强行政机关负责人应诉出庭工作,各级行政机关负责人积极出庭应诉,进一步提高出庭应诉率,确有公务不能出庭应诉的,向人民法院提交书面材料说明理由。

(五)健全行政调解机制。健全行政调解工作机制,完善行政调解工作制度,加强行政调解与人民调解、司法调解有效衔接机制。

(六)鼓励和支持人民调解工作。积极拓展调解领域,加强调解组织建设。整合法律援助、基层法律服务工作者、律师、公证四大法律服务资源,建立纠纷联席调处制度。为有效解决调解人员不专职、值班时间不固定、矛盾调解不及时、调解质量不高效的问题,大力实施“首席人民调解员”工程。

(七)加强和改进信访工作。坚持依法分类处理。根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》,我县列出了法律规定的七种具体行政行为,明确了31个主要职能部门的受理项目,建立了顺畅的甄别导入渠道。严格落实诉访分离制度。根据中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,对涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项,向信访人出具《不予受理告知书》,告知信访人向司法机关反映,由司法机关按照程序依法处理。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

(二)加强对政府工作人员的法治教育培训。2018年,组织开展了全县行政执法人员公共法律知识更新培训、环保法律专题培训。1016日,县政府主要负责人及政府法制办工作人员参加了市法制办组织的行政诉讼庭审观摩。

(三)通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养,坚持领导干部带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯。为加强国家工作人员学法用法制度落实,制定了《莘县国家工作人员学法用法制度》和《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,将各项普法工作纳入了规范化、制度化轨道。

八、加强组织保障和落实机制

(一)落实法治政府建设第一责任人责任。县政府多次召开县政府常务会议和县长办公会议,研究“一次办好”,深化行政审批制度改革以及综合执法等有关法治政府建设的重大问题,并听取了2017年度的法治政府建设情况报告。全县党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。

(二)强化考核评价和督促检查。健全行政执法考核机制,制定并细化各镇、街及县直部门(单位)的《2018年度经济社会发展综合考核要点和指标解释(法治建设部分)》,逐项考核打分,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(三)加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,通过《莘县时讯》、莘县新闻网及“莘县法制”微信公众号将依法行政工作推广宣传。莘县法制公众号文章《副县长首次出庭应诉“民告官”案件》,获得了较高点击率,引起了较大反响。

(四)建设高素质政府法制机构队伍。积极推进县政府法制机构规范化建设,配足配强各级政府法制机构工作人员,不断提高法制机构的思想政治素质和业务工作能力,为法治政府建设提供坚强体制机制保障。

特此报告。

 

 

 

                         莘县人民政府

                         2019114